Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "18" июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" июля 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Бутиной И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.
при участии:
заявителя - индивидуального предпринимателя Орловой-Мядзель О.А. на основании паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орловой-Мядзель Ольги Александровны
на решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" апреля 2014 года по делу N А33-4466/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.,
установил:
индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель Ольга Александровна (далее - предприниматель, заявитель, ИНН 246500705410, ОГРН 304246631500024) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Кадастровая палата) с требованиями:
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - обязать Земельную кадастровую палату по Красноярскому краю восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17 - "земли сельскохозяйственного назначения", существовавшую до внесения изменений о переводе категории в "земли населенных пунктов" в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 06.03.2007 N 16-1р "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Правительство Красноярского края (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласна, считает, что срок на оспаривание действий администрации и признание недействительной записи Кадастровой палаты не пропущен, поскольку моментом нарушения прав заявителя является не изменение категории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 на основании генерального плана поселка Солонцы, а момент признания генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013).
Предприниматель считает, что действия администрации по включению земельного участка площадью 2581 кв. м в границы поселка Солонцы нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка последний относился к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", так как генеральный план поселка Солонцы является недействующим с 06.03.2007. В апелляционной жалобе предприниматель также указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии уточненного заявления в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков и третьего лица.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между индивидуальным предпринимателем Мядзель О.А. (арендатор) и отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) на основании постановления администрации Емельяновского района от 28.03.2007 N 266 подписан договор аренды от 04.03.2007 N 144 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1), общей площадью 6900 кв. м Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение N 3). Пунктом 2.1 договора аренды от 04.03.2007 N 144 предусмотрен срок аренды участка с 28.03.2007 по 27.03.2056. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Емельяновском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (пункт 2.2 договора). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2007 за N 2424-10/008-2007-286.
Согласно кадастровому плану от 03.10.2006 N 11/06-7803 земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
06.03.2007 решением Солонцовского сельского совета депутатов N 16-1р утвержден генеральный план п. Солонцы, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы.
Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 01.04.2010 N 80 направила в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю" сведения о 1775 земельных участках (в том числе земельном участке с кадастровым номером 24:11:290109:0061), включенных, в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, в границы населенного пункта п. Солонцы, для изменения сведений о категории земель.
Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26.02.2014 N 1-6/05498, поступившему в материалы дела во исполнение определения суда, сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" изменены 06.10.2009 в рамках проведения работ по исправлению ошибок, допущенных при конвертации баз данных из ПК ЕГРЗ-Т в АИС ГКН.
Ввиду нехватки площадей под ведение сельскохозяйственной деятельности заготконторы Орлова-Мядзель О.А. обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (от 20.09.2011 вх. N 5926) о предоставлении на праве долгосрочной аренды земельного участка, площадью 2581 кв. м, относящегося к землям общего пользования, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061.
Письмом управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края от 25.10.2011 N 3681 заявителю разъяснено, что согласно генеральному плану п. Солонцы, утвержденному решением Солонцовского Совета депутатов 07.08.2007, испрашиваемый земельный участок, площадью 2581 кв. м, находящийся в п. Солонцы восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, расположен в зоне рекреации, которая исключает использование его для сельскохозяйственного производства.
Письмом от 11.12.2012 N 746 администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 N 16-1Р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:61, а также испрашиваемый участок (восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61), расположены в границе населенного пункта п. Солонцы и относятся к категории земель - земли населенных пунктов.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу N А33-10756/2013 генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1Р, признан не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим с 06.03.2007.
Ссылаясь на то, что оспариваемые действия администрации Солонцовского сельсовета и Кадастровой палаты нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель О.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1).
Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предпринимателем с учетом уточнения в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого судом первой инстанции, заявлены следующие материально-правовые требования:
- - признать незаконными действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края (далее - Генеральный план) с 06.03.2007 (далее - первой требование);
- - признать незаконными действия администрации по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007 (далее - второе требование).
Отказывая в удовлетворении первого требования предпринимателя, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок для оспаривания действий администрации, выразившихся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии Генерального плана, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предпринимателем пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно пункту 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Обжалование актов государственных органов, действий (бездействия), решений их должностных лиц является формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов права.
Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал об издании (совершении) оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся в государственной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен предпринимателю на праве аренды на основании договора аренды от 04.03.2007 N 144 на срок с 28.03.2007 по 27.03.2056.
Предприниматель оспаривает действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Из пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 8 Закона о переводе земель предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых их границ населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).
Частью 3 статьи 4.1 указанного Закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.
В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.
Из представленных в материалы дела кадастровых планов за 2006, 2007 и 2008 годы следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Решением Солонцовского сельского совета депутатов от 06.03.2007 N 16-1р утвержден генеральный план п. Солонцы, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы.
Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 01.04.2010 N 80 направила в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю" сведения о 1 775 земельных участках (в том числе земельном участке с кадастровым номером 24:11:290109:0061), включенных, в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, в границы населенного пункта п. Солонцы, для изменения сведений о категории земель.
Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26.02.2014 N 1-6/05498, поступившему в материалы дела во исполнение определения суда, сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" изменены 06.10.2009 в рамках проведения работ по исправлению ошибок, допущенных при конвертации баз данных из ПК ЕГРЗ-Т в АИС ГКН.
Письмом от 11.12.2012 N 746 администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 N 16-1Р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:61, а также испрашиваемый участок (восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61), расположены в границе населенного пункта п. Солонцы и относятся к категории земель - земли населенных пунктов.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу N А33-10756/2013 генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1Р, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим с 06.03.2007.
В судебном заседании в суде первой инстанции 23.04.2014 заявитель пояснила, что о нарушении своих прав оспариваемыми действиями предприниматель узнала из указанного письма администрации Солонцовского сельсовета от 11.12.2012 N 746, полученного ею 29.12.2012.
Судом установлено, что Арбитражным судом Красноярского края рассмотрено дело N А33-1535/2011 по заявлению предпринимателя о признании незаконными действий администрации Емельяновского района Красноярского края, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061. Как следует из решения суда от 18.08.2011 и постановления Третьего арбитражного суда от 13.12.2011 по указанному делу, земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы, изменилась категория земель, что было отражено в представленном заявителем (предпринимателем) в отдел кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2009 N 24ЗУ/09-326949. Следовательно, на момент подачи заявления, рассмотренного а рамках дела N А33-1535/2011, предпринимателю Орловой-Мядзель О.А. уже было известно о том, что категория земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 изменена, то есть было известно о совершении оспариваемых в рамках настоящего дела действий администрации. Именно в этот момент предприниматель должна была прийти к субъективному мнению о том, нарушают ли данные действия ее права и законные интересы.
Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконными оспариваемых действий администрации предприниматель подала в арбитражный суд 22.03.2013, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока предпринимателем не заявлено.
Предприниматель в апелляционной жалобе указывает на то, что срок на оспаривание действий администрации не пропущен, поскольку моментом нарушения прав заявителя является не изменение категории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 на основании генерального плана поселка Солонцы, а момент признания Генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013).
В силу положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на оспаривание действий администрации исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемыми действиями.
Поскольку в рамках настоящего дела предпринимателем оспариваются действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007, то моментом, когда предприниматель узнала о нарушении ее прав и законных интересов указанными действиями, является момент, когда предприниматель, узнав о совершении указанных действий, пришла к субъективному мнению о нарушении ее прав и законных интересов данными действиями, а не момент признания Генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013). Кроме того, в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением предприниматель обратилась до признания недействующим Генерального плана поселка Солонцы (22.03.2013). То есть до момента признания недействующим Генерального плана поселка Солонцы предприниматель считала, что оспариваемые действия администрации нарушают ее права и законные интересы, что послужило основанием для обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 31.01.2006 N 9316/05, пропуск срока на оспаривание указанных действий администрации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.
По требованию о признании незаконными действий администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.
В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что предпринимателем не доказано нарушение ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями администрации.
Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (статья 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Юридическое значение кадастрового учета состоит в формировании объекта гражданских прав - земельного участка. Включение земельного участка в гражданский оборот, то есть совершение сделок, приобретение, переход прав, ограничения на конкретный земельный участок, возможно только после проведения кадастрового учета земельного участка.
По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ требований; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, и другие сведения об объекте недвижимости (земельном участке).
Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ при постановке земельного участка на кадастровый учет выдается кадастровый паспорт объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2581 кв. м, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, самовольно используется предпринимателем в отсутствие правоустанавливающих документов.
Предприниматель обращалась в администрацию с заявлением от 06.09.2011 о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в связи с нехваткой площадей для ведения сельскохозяйственной деятельности. При этом, земельный участок площадью 2581 кв. м, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, не сформирован в качестве самостоятельного объекта недвижимости с указанием, в том числе границ, местоположения, а также категории земельного участка. Доказательств постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в материалы дела не представлено.
Письмом от 11.12.2012 N 746 администрация сообщила предпринимателю о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах поселка Солонцы и относится к категории земель "земли населенных пунктов" в соответствии с Генеральным планом поселка Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельсовета депутатов от 06.03.2007 N 16-1Р.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу N А33-10756/2013, вступившим в законную силу, генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1Р, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим с 06.03.2007.
Решением Солонцовского сельского совета депутатов от 27.12.2012 N 36-113Р утвержден новый генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет.
При таких обстоятельствах предприниматель имеет возможность в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении соответствующего земельного участка в аренду. Следовательно, оспариваемые действия администрации не нарушают права и законные интересы предпринимателя.
Оспариваемые предпринимателем действия администрации не могут нарушать права и законные интересы предпринимателя, поскольку земельный участок площадью 2581 кв. м, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, не сформирован в установленном порядке; предприниматель пользуется указанных земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требования о признании незаконными действий администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы п. Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007, отсутствуют.
Предпринимателем также заявлено требование об обязании Земельной кадастровой палаты по Красноярскому краю (ФГБУ "ФКП Росреестра") восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17 - "земли сельскохозяйственного назначения", существовавшую до внесения изменений о переводе категории в "земли населенных пунктов" в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1р.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу положений указанной нормы суд применяет восстановительную меру, направленную на устранение нарушенных прав и законных интересов заявителя, в случае удовлетворения заявленного материально-правового требования о признании недействительным соответствующего оспариваемого ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия. Восстановительная мера не может быть заявлена и применена судом без рассмотрения вопроса о законности (незаконности) ненормативного правового акта (действий, бездействия), являющегося основанием для наступления соответствующих правовых последствий для заявителя.
Требование об обязании Кадастровой палаты (ФГБУ "ФКП Росреестра") восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, является способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, то есть неразрывно связано с требованием о признании недействительным соответствующего ненормативного правового акта, действия (бездействия) уполномоченного органа, осуществляющего соответствующие публичные полномочия - ФГБУ "ФКП Росреестра". При этом, предпринимателем не заявлено материально-правовое требование о признании недействительным ненормативного правового акта (действий, бездействия) Кадастровой палаты, которые бы послужили основанием для применения судом заявленной предпринимателем восстановительной меры. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований отсутствуют.
В апелляционной жалобе предприниматель также указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии уточненного заявления в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает доводы предпринимателя необоснованными в силу следующего.
Предприниматель в суде первой инстанции представила уточнение заявленных требований, просит:
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17 из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли населенных пунктов при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы п. Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - признать недействительной произведенную Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю запись, сделанную 29.02.2008 на основании недействующего генерального плана п. Солонцы в государственном кадастре недвижимости учетных сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290109:61 - о внесении изменений в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов";
- - обязать Земельную кадастровую палату по Красноярскому краю аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости в учетных сведениях о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290109:61, сделанную 29.02.2008 о внесении изменений в категорию земель, а именно - с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов";
- - восстановить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, которая существовала до внесения указанных выше изменений на основании недействующего генерального плана п. Солонцы, утвержденного решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 г. N 16-1р;
- - восстановить границу п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края в районе земельного участка, площадью 2 581 кв. м (согласно прилагаемой схемы), расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, существовавшую до утверждения признанного недействующим генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1р, исключив указанный участок из территории поселка Солонцы.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Предмет иска - материально-правовое требование, заявленное истцом к ответчику; основание иска - фактические обстоятельства и нормы права, на которых истец основывает свое требование. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается. В таком случае истец вправе обратиться в суд с самостоятельным иском. Изменение предмета или основания иска предполагает изменение первоначально заявленного материально-правового требования или основания. Заявление истцом нового материально-правового требования не является изменением ранее заявленного материально-правового требования.
Первые два требования заявителя указаны в первоначальном виде (с учетом принятых определением от 20.03.2014 изменений), поэтому не являются уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Остальные четыре требования, заявленные предпринимателем, являются новыми, ранее предпринимателем не заявлявшимися, поэтому в данном случае отсутствует изменение предмета или основания заявления предпринимателя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства предпринимателя об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы заявителя, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судами, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, не имеется.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" апреля 2014 года по делу N А33-4466/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
И.Н.БУТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.07.2014 ПО ДЕЛУ N А33-4466/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. по делу N А33-4466/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "18" июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" июля 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Бутиной И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.
при участии:
заявителя - индивидуального предпринимателя Орловой-Мядзель О.А. на основании паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орловой-Мядзель Ольги Александровны
на решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" апреля 2014 года по делу N А33-4466/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.,
установил:
индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель Ольга Александровна (далее - предприниматель, заявитель, ИНН 246500705410, ОГРН 304246631500024) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Кадастровая палата) с требованиями:
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - обязать Земельную кадастровую палату по Красноярскому краю восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17 - "земли сельскохозяйственного назначения", существовавшую до внесения изменений о переводе категории в "земли населенных пунктов" в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 06.03.2007 N 16-1р "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Правительство Красноярского края (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласна, считает, что срок на оспаривание действий администрации и признание недействительной записи Кадастровой палаты не пропущен, поскольку моментом нарушения прав заявителя является не изменение категории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 на основании генерального плана поселка Солонцы, а момент признания генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013).
Предприниматель считает, что действия администрации по включению земельного участка площадью 2581 кв. м в границы поселка Солонцы нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка последний относился к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", так как генеральный план поселка Солонцы является недействующим с 06.03.2007. В апелляционной жалобе предприниматель также указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии уточненного заявления в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков и третьего лица.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между индивидуальным предпринимателем Мядзель О.А. (арендатор) и отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) на основании постановления администрации Емельяновского района от 28.03.2007 N 266 подписан договор аренды от 04.03.2007 N 144 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1), общей площадью 6900 кв. м Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение N 3). Пунктом 2.1 договора аренды от 04.03.2007 N 144 предусмотрен срок аренды участка с 28.03.2007 по 27.03.2056. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Емельяновском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (пункт 2.2 договора). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2007 за N 2424-10/008-2007-286.
Согласно кадастровому плану от 03.10.2006 N 11/06-7803 земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
06.03.2007 решением Солонцовского сельского совета депутатов N 16-1р утвержден генеральный план п. Солонцы, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы.
Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 01.04.2010 N 80 направила в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю" сведения о 1775 земельных участках (в том числе земельном участке с кадастровым номером 24:11:290109:0061), включенных, в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, в границы населенного пункта п. Солонцы, для изменения сведений о категории земель.
Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26.02.2014 N 1-6/05498, поступившему в материалы дела во исполнение определения суда, сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" изменены 06.10.2009 в рамках проведения работ по исправлению ошибок, допущенных при конвертации баз данных из ПК ЕГРЗ-Т в АИС ГКН.
Ввиду нехватки площадей под ведение сельскохозяйственной деятельности заготконторы Орлова-Мядзель О.А. обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (от 20.09.2011 вх. N 5926) о предоставлении на праве долгосрочной аренды земельного участка, площадью 2581 кв. м, относящегося к землям общего пользования, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061.
Письмом управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края от 25.10.2011 N 3681 заявителю разъяснено, что согласно генеральному плану п. Солонцы, утвержденному решением Солонцовского Совета депутатов 07.08.2007, испрашиваемый земельный участок, площадью 2581 кв. м, находящийся в п. Солонцы восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, расположен в зоне рекреации, которая исключает использование его для сельскохозяйственного производства.
Письмом от 11.12.2012 N 746 администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 N 16-1Р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:61, а также испрашиваемый участок (восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61), расположены в границе населенного пункта п. Солонцы и относятся к категории земель - земли населенных пунктов.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу N А33-10756/2013 генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1Р, признан не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим с 06.03.2007.
Ссылаясь на то, что оспариваемые действия администрации Солонцовского сельсовета и Кадастровой палаты нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель О.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1).
Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предпринимателем с учетом уточнения в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого судом первой инстанции, заявлены следующие материально-правовые требования:
- - признать незаконными действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края (далее - Генеральный план) с 06.03.2007 (далее - первой требование);
- - признать незаконными действия администрации по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007 (далее - второе требование).
Отказывая в удовлетворении первого требования предпринимателя, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок для оспаривания действий администрации, выразившихся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии Генерального плана, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предпринимателем пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно пункту 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Обжалование актов государственных органов, действий (бездействия), решений их должностных лиц является формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов права.
Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал об издании (совершении) оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся в государственной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен предпринимателю на праве аренды на основании договора аренды от 04.03.2007 N 144 на срок с 28.03.2007 по 27.03.2056.
Предприниматель оспаривает действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Из пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 8 Закона о переводе земель предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых их границ населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).
Частью 3 статьи 4.1 указанного Закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.
В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.
Из представленных в материалы дела кадастровых планов за 2006, 2007 и 2008 годы следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Решением Солонцовского сельского совета депутатов от 06.03.2007 N 16-1р утвержден генеральный план п. Солонцы, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы.
Администрация Солонцовского сельсовета письмом от 01.04.2010 N 80 направила в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю" сведения о 1 775 земельных участках (в том числе земельном участке с кадастровым номером 24:11:290109:0061), включенных, в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, в границы населенного пункта п. Солонцы, для изменения сведений о категории земель.
Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26.02.2014 N 1-6/05498, поступившему в материалы дела во исполнение определения суда, сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" изменены 06.10.2009 в рамках проведения работ по исправлению ошибок, допущенных при конвертации баз данных из ПК ЕГРЗ-Т в АИС ГКН.
Письмом от 11.12.2012 N 746 администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что в соответствии с генеральным планом п. Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 N 16-1Р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:61, а также испрашиваемый участок (восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61), расположены в границе населенного пункта п. Солонцы и относятся к категории земель - земли населенных пунктов.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу N А33-10756/2013 генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1Р, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим с 06.03.2007.
В судебном заседании в суде первой инстанции 23.04.2014 заявитель пояснила, что о нарушении своих прав оспариваемыми действиями предприниматель узнала из указанного письма администрации Солонцовского сельсовета от 11.12.2012 N 746, полученного ею 29.12.2012.
Судом установлено, что Арбитражным судом Красноярского края рассмотрено дело N А33-1535/2011 по заявлению предпринимателя о признании незаконными действий администрации Емельяновского района Красноярского края, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061. Как следует из решения суда от 18.08.2011 и постановления Третьего арбитражного суда от 13.12.2011 по указанному делу, земельный участок с кадастровым номером 24:11:290109:0061 вошел в границы населенного пункта п. Солонцы, изменилась категория земель, что было отражено в представленном заявителем (предпринимателем) в отдел кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2009 N 24ЗУ/09-326949. Следовательно, на момент подачи заявления, рассмотренного а рамках дела N А33-1535/2011, предпринимателю Орловой-Мядзель О.А. уже было известно о том, что категория земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 изменена, то есть было известно о совершении оспариваемых в рамках настоящего дела действий администрации. Именно в этот момент предприниматель должна была прийти к субъективному мнению о том, нарушают ли данные действия ее права и законные интересы.
Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконными оспариваемых действий администрации предприниматель подала в арбитражный суд 22.03.2013, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока предпринимателем не заявлено.
Предприниматель в апелляционной жалобе указывает на то, что срок на оспаривание действий администрации не пропущен, поскольку моментом нарушения прав заявителя является не изменение категории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061 на основании генерального плана поселка Солонцы, а момент признания Генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013).
В силу положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на оспаривание действий администрации исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемыми действиями.
Поскольку в рамках настоящего дела предпринимателем оспариваются действия администрации, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007, то моментом, когда предприниматель узнала о нарушении ее прав и законных интересов указанными действиями, является момент, когда предприниматель, узнав о совершении указанных действий, пришла к субъективному мнению о нарушении ее прав и законных интересов данными действиями, а не момент признания Генерального плана поселка Солонцы недействующим (26.12.2013). Кроме того, в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением предприниматель обратилась до признания недействующим Генерального плана поселка Солонцы (22.03.2013). То есть до момента признания недействующим Генерального плана поселка Солонцы предприниматель считала, что оспариваемые действия администрации нарушают ее права и законные интересы, что послужило основанием для обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 31.01.2006 N 9316/05, пропуск срока на оспаривание указанных действий администрации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.
По требованию о признании незаконными действий администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы поселка Солонцы при отсутствии Генерального плана с 06.03.2007, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.
В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что предпринимателем не доказано нарушение ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями администрации.
Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (статья 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Юридическое значение кадастрового учета состоит в формировании объекта гражданских прав - земельного участка. Включение земельного участка в гражданский оборот, то есть совершение сделок, приобретение, переход прав, ограничения на конкретный земельный участок, возможно только после проведения кадастрового учета земельного участка.
По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ требований; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, и другие сведения об объекте недвижимости (земельном участке).
Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ при постановке земельного участка на кадастровый учет выдается кадастровый паспорт объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2581 кв. м, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, самовольно используется предпринимателем в отсутствие правоустанавливающих документов.
Предприниматель обращалась в администрацию с заявлением от 06.09.2011 о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в связи с нехваткой площадей для ведения сельскохозяйственной деятельности. При этом, земельный участок площадью 2581 кв. м, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, не сформирован в качестве самостоятельного объекта недвижимости с указанием, в том числе границ, местоположения, а также категории земельного участка. Доказательств постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в материалы дела не представлено.
Письмом от 11.12.2012 N 746 администрация сообщила предпринимателю о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах поселка Солонцы и относится к категории земель "земли населенных пунктов" в соответствии с Генеральным планом поселка Солонцы, утвержденным решением Солонцовского сельсовета депутатов от 06.03.2007 N 16-1Р.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу N А33-10756/2013, вступившим в законную силу, генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, утвержденный решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1Р, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующим с 06.03.2007.
Решением Солонцовского сельского совета депутатов от 27.12.2012 N 36-113Р утвержден новый генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет.
При таких обстоятельствах предприниматель имеет возможность в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении соответствующего земельного участка в аренду. Следовательно, оспариваемые действия администрации не нарушают права и законные интересы предпринимателя.
Оспариваемые предпринимателем действия администрации не могут нарушать права и законные интересы предпринимателя, поскольку земельный участок площадью 2581 кв. м, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, не сформирован в установленном порядке; предприниматель пользуется указанных земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требования о признании незаконными действий администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы п. Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007, отсутствуют.
Предпринимателем также заявлено требование об обязании Земельной кадастровой палаты по Красноярскому краю (ФГБУ "ФКП Росреестра") восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу: 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17 - "земли сельскохозяйственного назначения", существовавшую до внесения изменений о переводе категории в "земли населенных пунктов" в записи государственного кадастра недвижимости на основании решения Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1р.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу положений указанной нормы суд применяет восстановительную меру, направленную на устранение нарушенных прав и законных интересов заявителя, в случае удовлетворения заявленного материально-правового требования о признании недействительным соответствующего оспариваемого ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия. Восстановительная мера не может быть заявлена и применена судом без рассмотрения вопроса о законности (незаконности) ненормативного правового акта (действий, бездействия), являющегося основанием для наступления соответствующих правовых последствий для заявителя.
Требование об обязании Кадастровой палаты (ФГБУ "ФКП Росреестра") восстановить категорию земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, является способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, то есть неразрывно связано с требованием о признании недействительным соответствующего ненормативного правового акта, действия (бездействия) уполномоченного органа, осуществляющего соответствующие публичные полномочия - ФГБУ "ФКП Росреестра". При этом, предпринимателем не заявлено материально-правовое требование о признании недействительным ненормативного правового акта (действий, бездействия) Кадастровой палаты, которые бы послужили основанием для применения судом заявленной предпринимателем восстановительной меры. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований отсутствуют.
В апелляционной жалобе предприниматель также указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии уточненного заявления в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает доводы предпринимателя необоснованными в силу следующего.
Предприниматель в суде первой инстанции представила уточнение заявленных требований, просит:
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в принятии решения по переводу земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, площадью 6900 кв. м, расположенного по адресу 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 17 из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли населенных пунктов при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - признать незаконными действия администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, по включению земельного участка, площадью 2581 кв. м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0061, в границы п. Солонцы при отсутствии документа территориального планирования - Генерального плана муниципального образования "Солонцовский сельсовет" Емельяновского района Красноярского края с 06.03.2007;
- - признать недействительной произведенную Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю запись, сделанную 29.02.2008 на основании недействующего генерального плана п. Солонцы в государственном кадастре недвижимости учетных сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290109:61 - о внесении изменений в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов";
- - обязать Земельную кадастровую палату по Красноярскому краю аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости в учетных сведениях о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290109:61, сделанную 29.02.2008 о внесении изменений в категорию земель, а именно - с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов";
- - восстановить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, которая существовала до внесения указанных выше изменений на основании недействующего генерального плана п. Солонцы, утвержденного решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 г. N 16-1р;
- - восстановить границу п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края в районе земельного участка, площадью 2 581 кв. м (согласно прилагаемой схемы), расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:61, существовавшую до утверждения признанного недействующим генерального плана п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района" от 06.03.2007 N 16-1р, исключив указанный участок из территории поселка Солонцы.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Предмет иска - материально-правовое требование, заявленное истцом к ответчику; основание иска - фактические обстоятельства и нормы права, на которых истец основывает свое требование. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается. В таком случае истец вправе обратиться в суд с самостоятельным иском. Изменение предмета или основания иска предполагает изменение первоначально заявленного материально-правового требования или основания. Заявление истцом нового материально-правового требования не является изменением ранее заявленного материально-правового требования.
Первые два требования заявителя указаны в первоначальном виде (с учетом принятых определением от 20.03.2014 изменений), поэтому не являются уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Остальные четыре требования, заявленные предпринимателем, являются новыми, ранее предпринимателем не заявлявшимися, поэтому в данном случае отсутствует изменение предмета или основания заявления предпринимателя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства предпринимателя об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы заявителя, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судами, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, не имеется.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" апреля 2014 года по делу N А33-4466/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
И.Н.БУТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)