Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2010 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н., помощником судьи Капустиной Л.В.
при участии в заседании:
- от Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А. Гагарина": Гончарова Марина Юрьевна, представитель по доверенности от 30.12.2009 N 07-36;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Федулова Ирина Николаевна, представитель по доверенности от 16.11.2009 N 66;
- от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата": Мищенко Елена Сергеевна, представитель по доверенности от 26.04.2010 N 2-19/30-10;
- от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Квасницкий Вадим Константинович, представитель по доверенности от 20.10.2010 N 1-11/8008;
- от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: не явились;
- от Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля": не явились
рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю,
Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата"
о признании недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 (Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю); признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.; признании кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.; обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 с 2 149 771 588,43 руб. на 469 517 904,03 руб.
третьи лица - Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае,Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля"
установил:
Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" (далее - ОАО "КнААПО", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю - Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (далее - Земельная кадастровая палата) о признании:
- 1. недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994;
- 2. незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдела по г. Комсомольску-на-Амуре), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.;
- 3. кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.;
- 4. обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 с 2 149 771 588,43 руб. на 469 517 904,03 руб.
В обоснование заявленных требований ОАО "КнААПО" ссылается на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 2, 4, 9, 10 Правил оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, пунктов 2, 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста N 35 от 20.02.2008.
По мнению Общества, Управлением Росреестра в результате действий по исправлению технической ошибки на основании своего решения от 21.07.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка N 27:22:00:129, не соответствующие указанному в государственном кадастре недвижимости виду разрешенного использования этого земельного участка и не утвержденные в установленном законодательством о государственной кадастровой оценке земель порядке. Примененный удельный показатель кадастровой стоимости необоснованно увеличивает кадастровую стоимость земельного участка, незаконно возлагает на Общество обязанности по уплате земельного налога, исчисленного по удельному показателю кадастровой стоимости земель не соответствующему целевому назначению и указанному в ГКН виду разрешенного использования этого объекта недвижимости.
В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 25.11.2010.
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктами 28, 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции установит, что имеются основания для отмены судебного акта, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
На отмену решения суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции послужило то обстоятельство, что суд первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Красноярский филиал ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", который в силу закона не может быть субъектом арбитражных процессуальных правоотношений, поскольку не является юридическим лицом.
В соответствии с определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 заявление Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им.Ю.А. Гагарина" рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции находит, что указание в качестве ответчика Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции по пункту 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, поскольку в дело в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, структурным подразделением которого является Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю.
В заседании суда апелляционной инстанции, рассматривающего дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, представитель ОАО "КнААПО" настаивала на заявленных требования, просила их удовлетворить.
Управление Росреестра по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями Общества не согласились, указав, что действия регистрационной службы по выявлению и исправлению технической ошибки, принятию решения от 21.07.2009 являются законными и обоснованными. В удовлетворении требований просили отказать.
ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзыве и ее представитель в судебном заседании указали, что обладая установленными Приказом N П/93 от 11.03.2010 полномочиями, функциями по организации государственной кадастровой оценки земель не обладает, таким образом требования заявителя к учреждению неправомерны. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена и сведения о ней выданы заявителю в соответствии с информацией в базе данных ГКН, загруженной в базу по результатам актуализации кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных в установленном порядке.
Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснил, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае были утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр; в настоящее время уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом является ТУ ФАУГИ.
ТУ ФАУГИ, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не принимало участия в судебном заседании, отзыва не представило.
ФГУП "ФКЦ "Земля", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не принимало участия в судебном заседании, отзыва не представило.
Дело рассматривается в отсутствие представителей ФГУП "ФКЦ "Земля", ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также отзывы, представленные сторонам, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 60 от 06.02.1995 за Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением в бессрочное пользование закреплена территория площадью 1668100,0 кв. м, расположенная в Ленинском районе города Комсомольска-на-Амуре, занимаемая зданиями и сооружениями аэродрома.
22.02.1995 выдано свидетельство N 3/00568 о праве бессрочного пользования на указанный земельный участок.
Распоряжением N 3760-р от 10.11.2002 ФГУП "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина".
01.12.2002 заключен договор N 173 аренды имущественного комплекса, находящегося в собственности Российской Федерации с Министерством имущественных отношений. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает на срок действия настоящего договора (49 лет) во владение и пользование имущественный комплекс - аэродром "Дземги", являющейся аэродромом совместного базирования экспериментальной, государственной и гражданской авиации.
06.04.2005 между Обществом и войсковой частью 54912 был заключен договор N 107 "О порядке совместного содержания и эксплуатации аэродрома совместного базирования "Дземги" с условием ежегодной пролонгации.
В установленном порядке федеральным агентством по промышленности эксплуатанту аэродрома "Дземги" - ОАО "КнААПО" выдано свидетельство о годности к эксплуатации аэродрома, срок действия которого продлен по 05.10.2012.
Согласно ответу Федеральной службы по тарифам от 19.03.2010 N 4-456 по состоянию на 17.03.2010 в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел II "Услуги аэропортов", в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, включено ОАО "КнААПО".
По запросу Общества 16.01.2009 Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) была выдана кадастровая выписка N 2722/201/09-0084, содержащая сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:22:00:129, составляющим единое землепользование с входящими в него земельными участками с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30.
Согласно выписке, земельный участок, расположенный в Хабаровском крае, г. Комсомольск-на-Амуре в Ленинском районе города, занимает фактическую площадь 1331927,90 кв. м с разрешенным видом использования - занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 469 517 904,03 руб. (том 1, л.д. 64).
Письмом от 23.07.2009 N 09-56/1134 от Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) в адрес Общества поступили сведения государственного кадастра недвижимости, оформленные в виде кадастровой выписки о земельном участке с пояснением, что отделом восстановлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 (входящие земельные участки 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30) в соответствии с результатами актуализации кадастровой оценки земель города, выполненной Красноярским филиалом ФГУП ФКЦ "Земля" и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр.
Согласно вновь представленной выписке из ГКН по состоянию на 14.07.2009 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 составила 2149771588,43 руб. (том 1 л.д. 59-62).
Письмом от 04.08.2009 Общество обратилось в Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) о даче разъяснений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Письмом от 10.08.2009 Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) пояснило, что ситуация сложилась из-за несогласованности руководящих документов, действовавших в Хабаровском крае в период с 31.12.2008 по 11.02.2009 и предложило все споры по кадастровой стоимости, установленной на 01.01.2009, разрешать с Заказчиком работ по Государственной кадастровой оценке земель (администрация г. Комсомольска-на-Амуре) и Подрядчиком (Красноярским филиалом ФГУП ФКЦ "Земля").
На запрос Общества письмом от 02.09.2009 N 748/07 (т. 2,л.д.108) Красноярский филиал ФГУП "ФКЦ "Земля" сообщил, что спорный составной земельный участок на основании писем Администрации города Комсомольска-на-Амуре отнесен к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) в связи с чем, постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр по данным участками утвержден УПКС равный 1614,03 руб. за квадратный метр.
Письмом от 16.11.2009 Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) сообщило Обществу следующее:
1) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 (входящие 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30) установлена на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 г. N 273-пр.
2) в январе 2009 года Управление Роснедвижимости (Комсомольский-на-Амуре отдел), считая, что кадастровая стоимость вышеуказанного участка Подрядчиком определена неверно, и то, что отдел имеет право переоценить данный земельный участок, 16.01.2009 была оформлена кадастровая выписка под N 2722/201/09-0084 с новой кадастровой стоимостью.
3) На основании письма Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю было указано Комсомольскому-на-Амуре отделу восстановить в сведениях Государственного кадастра недвижимости данные о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с расчетами Красноярского филиала ФГУП ФКЦ "Земля" и постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 г. N 273-пр.
4) В связи с изложенным Отдел пересчитал кадастровую стоимость земельного участка, о чем сообщил Вам в исходящем от 23.07.2009 N 09-56/1134.
Из письма Администрации от 06.07.2009, поименованного в вышеприведенном пункте 3 письма Отдела Роснедвижимости, усматривается, что Администрация, получив выписку из ГКН от Комсомольского межрайонного филиала ФГУ "Земельная кадастровая палата" установила, что согласно предоставленной информации кадастровая стоимость земельного участка ОАО "КнААПО" определена по 11 виду разрешенного использования, в котором удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка установлен в размере 352,51 руб., что не соответствует письмам администрации с просьбой об отнесении спорного участка к 9 виду разрешенного использования. В связи с чем, просила дать разъяснения по данному вопросу.
Общество получило уведомление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, в котором было сообщено, что "в инспекцию поступили документы от органов Роснедвижимости, из которых видно, что организация была уведомлена об изменении кадастровой стоимости земельного участка и о том, что именно в результате технической ошибки на основании решения от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 были изменены результаты кадастровой оценки земельного участка". Налогоплательщику предложено внести исправления в налоговую декларацию.
Письмом от 24.03.2010 Общество запросило у Инспекции указанное в уведомлении от 01.03.2010 решение от 21.07.2009 об исправлении технической ошибки.
Письмом от 09.04.2010 копия решения Отдела Роснедвижимости об исправлении технической ошибки от 21.07.2009 была направлена Обществу.
Не согласившись с действиями органов Роснедвижимости, и полагая решение от 21.07.2009 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о кадастровой стоимости земельного участка, а также по восстановлению в государственном кадастре недвижимости незаконными, ОАО "КнААПО" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит, что в удовлетворении требований, заявленных ОАО "КнААПО", необходимо отказать по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Частью 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
Согласно пункту 2 Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Пунктом 4 Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
В соответствии с пунктом 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Как следует из пункта 1 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В силу пункта 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 " О государственной кадастровой оценке земель", от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в соответствии с Мероприятиями по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра государственного учета объектов недвижимости в Хабаровском крае на 2003-2011 годы, утвержденными постановлением губернатора Хабаровского края от 31.03.2003 N 99 (ред. 12.05.2006 N 110), Правительством Хабаровского края издано постановление от 08.11.2006 N 168-пр "О проведении работ по государственной кадастровой оценке земель в Хабаровском крае".
Согласно пункту 9 постановления N 168-пр, контроль за выполнением постановления возложен на заместителя Председателя Правительства края - министра имущественных отношений.
По результатам проведенного Министерством имущественных отношений конкурса по выбору подрядной организации для выполнения работ по актуализации государственной оценки земель населенных пунктов на территории Хабаровского края между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля" (Красноярский филиал ФГУП "ФКЦ "Земля") (Исполнитель) были заключены государственные контракты N 1 от 28.02.2008, N 4/16 от 16.07.2008.
Организатором проведения работ выступило Управление Роснедвижимости (в настоящее время - Управление Росреестра по Хабаровскому краю).
В ходе выполнения условий контракта данным специализированным предприятием была проведена работа по государственной кадастровой оценке земель. Выполненные Исполнителем - ФГУП "ФКЦ "Земля" (Красноярский филиал) работы приняты Заказчиком по актам приемки-сдачи работ от 11.04.2008, от 21.04.2008, от 30.05.2008, от 01.11.2008.
Результаты проведенных работ утверждены актом исполнительного органа власти субъекта - постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае", а именно: средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края; средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что организация работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель была проведена в установленном законом порядке.
Как следует из пункта 9 Правил, результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Государственный кадастровый учет земельных участков и отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируется нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (ранее - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости).
Частью 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Согласно части 2 названной статьи, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.
Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях (часть 4).
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5).
Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений представителей ответчиков, а также их отзывов, решение Роснедвижимости (Росреестра, отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 "об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" принято в результате обнаружения в государственном кадастре недвижимости ошибочных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, а именно: выявления того обстоятельства, что при предоставлении 16.01.2009 выписки из ГКН по запросу ОАО "КнААПО" при расчете кадастровой стоимости земельного участка была применена величина удельного показателя для земель, относящихся к 11 виду разрешенного использования в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29062007 N П/0152.
31.12.2009 в адрес Территориальных отделов Управления Роснедвижимости Хабаровского края было направлено письмо N 01-35/2670, которым сообщено, что с 1 января 2009 вступают в силу постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" и от 26.11.2008 N 274-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Хабаровского края".
В соответствии с названным письмом предлагалось в целях применения результатов государственной кадастровой оценки земель, проведенной в 2007-2008 годах на территории Хабаровского края до импорта в БД ЕГРЗ формата обмена данных (ФОД) с актуальной кадастровой стоимостью, который будет осуществлен ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю в январе 2009, осуществлять с 1 января 2009 предоставление заинтересованным лицам сведений о земельных участках с актуальной кадастровой стоимостью на землях населенных пунктов согласно представленным результатам государственной кадастровой оценки земельных участков.
В заседании суда установлено, что по запросу Общества 16.01.2009 Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) была выдана кадастровая выписка N 2722/201/09-0084, содержащая сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:22:00:129, составляющим единое землепользование с входящими в него земельными участками с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30.
Согласно названной выписке, земельный участок, расположенный в Хабаровском крае, г. Комсомольск-на-Амуре в Ленинском районе города, занимает фактическую площадь 1331927,90 кв. м, с разрешенным видом использования - занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 469 517 904,03 руб. (том 1, л.д. 64).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что названная выписка была выдана Обществу до импорта в БД ЕГРЗ формата обмена данных (ФОД) сведений о земельных участках с актуальной кадастровой стоимостью на землях населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" по результатам актуализации величин удельных показателей для земельных участков населенных пунктов края после проведения работ по актуализации оценки земель.
Следовательно, рассчитанная Управлением Роснедвижимости (отдел Роснедвижимости г. Комсомольску-на-Амуре) вручную с применением Типового перечня видов разрешенного использования земельных участков и постановления главы администрации от 06.02.1995 N 60 "О закреплении за Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением территории на праве постоянного бессрочного пользования", в соответствии с которым разрешенное использование спорного земельного участка было указано как "занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома", кадастровая стоимость земельного участка была осуществлена без учета утвержденных результатов актуализации удельных показателей кадастровой стоимости. На основании этого расчета, без учета положений постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" по результатам актуализации величин удельных показателей для земельных участков населенных пунктов края после проведения работ по актуализации оценки земель, Обществу была выдана названная выписка от 16.01.2009.
Установив, что удельный показатель кадастровой оценки спорного земельного участка должен был быть применен другой, а именно: соответствующий земельному участку, отнесенному не к 11 виду разрешенного использования, а к 9 виду, орган, осуществляющий государственный кадастровый учет объектов, принял оспариваемое решение от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 "об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях".
Оценив доводы заявителя о незаконности принятого решения, суд находит их несостоятельными.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в государственный кадастр недвижимости.
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, (далее также - снятие с учета объекта недвижимости либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости) или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Кроме этого, частью 3 указанной статьи предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Орган кадастрового учета в срок не более чем в пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).
Как следует из материалов дела, приняв оспариваемое решение от 21.07.2009, письмом от 23.07.2009 (том 1, л.д. 59) Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре), уведомило заявителя о восстановлении кадастровой стоимости земельного участка и направило кадастровую выписку, содержащую сведения о кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной по результатам актуализации кадастровой оценки земель города и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 г. N 273-пр. Документы были получены Обществом 31.07.2009.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона 221-ФЗ кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.
Частью 1 статьи 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Положениями части 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
В силу части 2 статьи 28 названного Федерального закона, техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Частью 3 данной статьи установлены обязательные сведения, которые должны содержаться в решении органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки.
Действия кадастрового органа в случае исправления кадастровой ошибки определены частями 4 - 6 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Из вышеприведенных определений кадастровой и технической ошибки, следует, что выявленная и исправленная в порядке статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибка не могла являться кадастровой ошибкой в буквальном толковании данного в статье определения, так как указанная в выписке по состоянию на 16.01.2009 кадастровая стоимость спорного земельного участка не была стоимостью рассчитанной и утвержденной в установленном порядке, а была определена работниками кадастровой службы самостоятельно в отсутствие актуальных результатов кадастровой оценки земель.
Кроме этого, в соответствии с официальной позицией Министерства экономического развития РФ и Федеральной регистрационной службы, изложенной в письме от 03.04.2009 N 3-1324-ГЕ, кадастровой ошибкой являются только воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка, допущенная в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. В данном случае сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 469 517 904 руб. 03 коп. были внесены работниками кадастровой службы по собственной инициативе, с нарушением процедуры внесения таких сведений, установленной законодательством.
Выдавая Обществу кадастровую выписку по состоянию на 16.01.2009 Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) предоставило Обществу информацию о кадастровой стоимости земельного участка при отсутствии официальных сведений, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края 25.11.2008 N 273-пр, но еще не внесенных в порядке информационного обмена в государственную базу данных, что повлекло в дальнейшем выдачу названной выписки, не соответствующей полученным данным об актуальной кадастровой стоимости спорного земельного участка, и привело к принятию оспариваемого решения "об исправлении технической ошибки".
Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) была исправлена действительно техническая ошибка, при этом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с установленными обстоятельствами.
Следовательно, доводы заявителя о незаконности решения от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 и действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) признаются судом несостоятельными, а требования заявителя подлежащими отклонению.
В связи с чем, требования заявителя в части обязания Управления Росреестра внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка, согласно сведениям о кадастровой стоимости, указанной в выписке по состоянию на 16.01.2009, также подлежат отклонению.
Судебные расходы в виде государственной пошлины при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежат отнесению на Общество.
Судом установлено, что Обществом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
В то же время, Обществом заявлено четыре требования, по каждому из которых следовало уплатить по 2000 руб., то есть в общей сумме 8000 руб.
Кроме того, Обществом при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., в то время как следовало уплатить государственную пошлину в сумме 1000 руб. Таким образом, Обществу подлежит возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Учитывая, что Обществом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., а также, что ему надлежит возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб., суд находит, что государственная пошлина в сумме 5000 руб. подлежит довзысканию с Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 августа 2010 года по делу N А73-6125/2010 отменить.
В удовлетворении уточенных требований Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" отказать.
Взыскать с Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.11.2010 N 06АП-4694/2010 ПО ДЕЛУ N А73-6125/2010
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2010 г. N 06АП-4694/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2010 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н., помощником судьи Капустиной Л.В.
при участии в заседании:
- от Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А. Гагарина": Гончарова Марина Юрьевна, представитель по доверенности от 30.12.2009 N 07-36;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Федулова Ирина Николаевна, представитель по доверенности от 16.11.2009 N 66;
- от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата": Мищенко Елена Сергеевна, представитель по доверенности от 26.04.2010 N 2-19/30-10;
- от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Квасницкий Вадим Константинович, представитель по доверенности от 20.10.2010 N 1-11/8008;
- от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: не явились;
- от Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля": не явились
рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю,
Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата"
о признании недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 (Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю); признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.; признании кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.; обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 с 2 149 771 588,43 руб. на 469 517 904,03 руб.
третьи лица - Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае,Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля"
установил:
Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" (далее - ОАО "КнААПО", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю - Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (далее - Земельная кадастровая палата) о признании:
- 1. недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994;
- 2. незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдела по г. Комсомольску-на-Амуре), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.;
- 3. кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 в размере 2 149 771 588,43 руб.;
- 4. обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 с 2 149 771 588,43 руб. на 469 517 904,03 руб.
В обоснование заявленных требований ОАО "КнААПО" ссылается на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 2, 4, 9, 10 Правил оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, пунктов 2, 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста N 35 от 20.02.2008.
По мнению Общества, Управлением Росреестра в результате действий по исправлению технической ошибки на основании своего решения от 21.07.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка N 27:22:00:129, не соответствующие указанному в государственном кадастре недвижимости виду разрешенного использования этого земельного участка и не утвержденные в установленном законодательством о государственной кадастровой оценке земель порядке. Примененный удельный показатель кадастровой стоимости необоснованно увеличивает кадастровую стоимость земельного участка, незаконно возлагает на Общество обязанности по уплате земельного налога, исчисленного по удельному показателю кадастровой стоимости земель не соответствующему целевому назначению и указанному в ГКН виду разрешенного использования этого объекта недвижимости.
В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 25.11.2010.
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктами 28, 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции установит, что имеются основания для отмены судебного акта, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
На отмену решения суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции послужило то обстоятельство, что суд первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Красноярский филиал ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", который в силу закона не может быть субъектом арбитражных процессуальных правоотношений, поскольку не является юридическим лицом.
В соответствии с определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 заявление Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им.Ю.А. Гагарина" рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции находит, что указание в качестве ответчика Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции по пункту 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, поскольку в дело в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, структурным подразделением которого является Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю.
В заседании суда апелляционной инстанции, рассматривающего дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, представитель ОАО "КнААПО" настаивала на заявленных требования, просила их удовлетворить.
Управление Росреестра по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями Общества не согласились, указав, что действия регистрационной службы по выявлению и исправлению технической ошибки, принятию решения от 21.07.2009 являются законными и обоснованными. В удовлетворении требований просили отказать.
ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзыве и ее представитель в судебном заседании указали, что обладая установленными Приказом N П/93 от 11.03.2010 полномочиями, функциями по организации государственной кадастровой оценки земель не обладает, таким образом требования заявителя к учреждению неправомерны. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена и сведения о ней выданы заявителю в соответствии с информацией в базе данных ГКН, загруженной в базу по результатам актуализации кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных в установленном порядке.
Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснил, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае были утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр; в настоящее время уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом является ТУ ФАУГИ.
ТУ ФАУГИ, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не принимало участия в судебном заседании, отзыва не представило.
ФГУП "ФКЦ "Земля", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не принимало участия в судебном заседании, отзыва не представило.
Дело рассматривается в отсутствие представителей ФГУП "ФКЦ "Земля", ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также отзывы, представленные сторонам, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 60 от 06.02.1995 за Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением в бессрочное пользование закреплена территория площадью 1668100,0 кв. м, расположенная в Ленинском районе города Комсомольска-на-Амуре, занимаемая зданиями и сооружениями аэродрома.
22.02.1995 выдано свидетельство N 3/00568 о праве бессрочного пользования на указанный земельный участок.
Распоряжением N 3760-р от 10.11.2002 ФГУП "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина".
01.12.2002 заключен договор N 173 аренды имущественного комплекса, находящегося в собственности Российской Федерации с Министерством имущественных отношений. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает на срок действия настоящего договора (49 лет) во владение и пользование имущественный комплекс - аэродром "Дземги", являющейся аэродромом совместного базирования экспериментальной, государственной и гражданской авиации.
06.04.2005 между Обществом и войсковой частью 54912 был заключен договор N 107 "О порядке совместного содержания и эксплуатации аэродрома совместного базирования "Дземги" с условием ежегодной пролонгации.
В установленном порядке федеральным агентством по промышленности эксплуатанту аэродрома "Дземги" - ОАО "КнААПО" выдано свидетельство о годности к эксплуатации аэродрома, срок действия которого продлен по 05.10.2012.
Согласно ответу Федеральной службы по тарифам от 19.03.2010 N 4-456 по состоянию на 17.03.2010 в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел II "Услуги аэропортов", в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, включено ОАО "КнААПО".
По запросу Общества 16.01.2009 Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) была выдана кадастровая выписка N 2722/201/09-0084, содержащая сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:22:00:129, составляющим единое землепользование с входящими в него земельными участками с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30.
Согласно выписке, земельный участок, расположенный в Хабаровском крае, г. Комсомольск-на-Амуре в Ленинском районе города, занимает фактическую площадь 1331927,90 кв. м с разрешенным видом использования - занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 469 517 904,03 руб. (том 1, л.д. 64).
Письмом от 23.07.2009 N 09-56/1134 от Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) в адрес Общества поступили сведения государственного кадастра недвижимости, оформленные в виде кадастровой выписки о земельном участке с пояснением, что отделом восстановлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 (входящие земельные участки 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30) в соответствии с результатами актуализации кадастровой оценки земель города, выполненной Красноярским филиалом ФГУП ФКЦ "Земля" и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр.
Согласно вновь представленной выписке из ГКН по состоянию на 14.07.2009 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 составила 2149771588,43 руб. (том 1 л.д. 59-62).
Письмом от 04.08.2009 Общество обратилось в Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) о даче разъяснений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Письмом от 10.08.2009 Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) пояснило, что ситуация сложилась из-за несогласованности руководящих документов, действовавших в Хабаровском крае в период с 31.12.2008 по 11.02.2009 и предложило все споры по кадастровой стоимости, установленной на 01.01.2009, разрешать с Заказчиком работ по Государственной кадастровой оценке земель (администрация г. Комсомольска-на-Амуре) и Подрядчиком (Красноярским филиалом ФГУП ФКЦ "Земля").
На запрос Общества письмом от 02.09.2009 N 748/07 (т. 2,л.д.108) Красноярский филиал ФГУП "ФКЦ "Земля" сообщил, что спорный составной земельный участок на основании писем Администрации города Комсомольска-на-Амуре отнесен к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) в связи с чем, постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр по данным участками утвержден УПКС равный 1614,03 руб. за квадратный метр.
Письмом от 16.11.2009 Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) сообщило Обществу следующее:
1) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 (входящие 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30) установлена на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 г. N 273-пр.
2) в январе 2009 года Управление Роснедвижимости (Комсомольский-на-Амуре отдел), считая, что кадастровая стоимость вышеуказанного участка Подрядчиком определена неверно, и то, что отдел имеет право переоценить данный земельный участок, 16.01.2009 была оформлена кадастровая выписка под N 2722/201/09-0084 с новой кадастровой стоимостью.
3) На основании письма Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю было указано Комсомольскому-на-Амуре отделу восстановить в сведениях Государственного кадастра недвижимости данные о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с расчетами Красноярского филиала ФГУП ФКЦ "Земля" и постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 г. N 273-пр.
4) В связи с изложенным Отдел пересчитал кадастровую стоимость земельного участка, о чем сообщил Вам в исходящем от 23.07.2009 N 09-56/1134.
Из письма Администрации от 06.07.2009, поименованного в вышеприведенном пункте 3 письма Отдела Роснедвижимости, усматривается, что Администрация, получив выписку из ГКН от Комсомольского межрайонного филиала ФГУ "Земельная кадастровая палата" установила, что согласно предоставленной информации кадастровая стоимость земельного участка ОАО "КнААПО" определена по 11 виду разрешенного использования, в котором удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка установлен в размере 352,51 руб., что не соответствует письмам администрации с просьбой об отнесении спорного участка к 9 виду разрешенного использования. В связи с чем, просила дать разъяснения по данному вопросу.
Общество получило уведомление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, в котором было сообщено, что "в инспекцию поступили документы от органов Роснедвижимости, из которых видно, что организация была уведомлена об изменении кадастровой стоимости земельного участка и о том, что именно в результате технической ошибки на основании решения от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 были изменены результаты кадастровой оценки земельного участка". Налогоплательщику предложено внести исправления в налоговую декларацию.
Письмом от 24.03.2010 Общество запросило у Инспекции указанное в уведомлении от 01.03.2010 решение от 21.07.2009 об исправлении технической ошибки.
Письмом от 09.04.2010 копия решения Отдела Роснедвижимости об исправлении технической ошибки от 21.07.2009 была направлена Обществу.
Не согласившись с действиями органов Роснедвижимости, и полагая решение от 21.07.2009 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о кадастровой стоимости земельного участка, а также по восстановлению в государственном кадастре недвижимости незаконными, ОАО "КнААПО" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит, что в удовлетворении требований, заявленных ОАО "КнААПО", необходимо отказать по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Частью 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
Согласно пункту 2 Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Пунктом 4 Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
В соответствии с пунктом 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Как следует из пункта 1 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В силу пункта 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 " О государственной кадастровой оценке земель", от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в соответствии с Мероприятиями по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра государственного учета объектов недвижимости в Хабаровском крае на 2003-2011 годы, утвержденными постановлением губернатора Хабаровского края от 31.03.2003 N 99 (ред. 12.05.2006 N 110), Правительством Хабаровского края издано постановление от 08.11.2006 N 168-пр "О проведении работ по государственной кадастровой оценке земель в Хабаровском крае".
Согласно пункту 9 постановления N 168-пр, контроль за выполнением постановления возложен на заместителя Председателя Правительства края - министра имущественных отношений.
По результатам проведенного Министерством имущественных отношений конкурса по выбору подрядной организации для выполнения работ по актуализации государственной оценки земель населенных пунктов на территории Хабаровского края между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля" (Красноярский филиал ФГУП "ФКЦ "Земля") (Исполнитель) были заключены государственные контракты N 1 от 28.02.2008, N 4/16 от 16.07.2008.
Организатором проведения работ выступило Управление Роснедвижимости (в настоящее время - Управление Росреестра по Хабаровскому краю).
В ходе выполнения условий контракта данным специализированным предприятием была проведена работа по государственной кадастровой оценке земель. Выполненные Исполнителем - ФГУП "ФКЦ "Земля" (Красноярский филиал) работы приняты Заказчиком по актам приемки-сдачи работ от 11.04.2008, от 21.04.2008, от 30.05.2008, от 01.11.2008.
Результаты проведенных работ утверждены актом исполнительного органа власти субъекта - постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае", а именно: средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края; средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что организация работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель была проведена в установленном законом порядке.
Как следует из пункта 9 Правил, результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Государственный кадастровый учет земельных участков и отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируется нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (ранее - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости).
Частью 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Согласно части 2 названной статьи, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.
Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях (часть 4).
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5).
Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений представителей ответчиков, а также их отзывов, решение Роснедвижимости (Росреестра, отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 "об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" принято в результате обнаружения в государственном кадастре недвижимости ошибочных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, а именно: выявления того обстоятельства, что при предоставлении 16.01.2009 выписки из ГКН по запросу ОАО "КнААПО" при расчете кадастровой стоимости земельного участка была применена величина удельного показателя для земель, относящихся к 11 виду разрешенного использования в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29062007 N П/0152.
31.12.2009 в адрес Территориальных отделов Управления Роснедвижимости Хабаровского края было направлено письмо N 01-35/2670, которым сообщено, что с 1 января 2009 вступают в силу постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" и от 26.11.2008 N 274-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Хабаровского края".
В соответствии с названным письмом предлагалось в целях применения результатов государственной кадастровой оценки земель, проведенной в 2007-2008 годах на территории Хабаровского края до импорта в БД ЕГРЗ формата обмена данных (ФОД) с актуальной кадастровой стоимостью, который будет осуществлен ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю в январе 2009, осуществлять с 1 января 2009 предоставление заинтересованным лицам сведений о земельных участках с актуальной кадастровой стоимостью на землях населенных пунктов согласно представленным результатам государственной кадастровой оценки земельных участков.
В заседании суда установлено, что по запросу Общества 16.01.2009 Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) была выдана кадастровая выписка N 2722/201/09-0084, содержащая сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:22:00:129, составляющим единое землепользование с входящими в него земельными участками с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30.
Согласно названной выписке, земельный участок, расположенный в Хабаровском крае, г. Комсомольск-на-Амуре в Ленинском районе города, занимает фактическую площадь 1331927,90 кв. м, с разрешенным видом использования - занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 469 517 904,03 руб. (том 1, л.д. 64).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что названная выписка была выдана Обществу до импорта в БД ЕГРЗ формата обмена данных (ФОД) сведений о земельных участках с актуальной кадастровой стоимостью на землях населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" по результатам актуализации величин удельных показателей для земельных участков населенных пунктов края после проведения работ по актуализации оценки земель.
Следовательно, рассчитанная Управлением Роснедвижимости (отдел Роснедвижимости г. Комсомольску-на-Амуре) вручную с применением Типового перечня видов разрешенного использования земельных участков и постановления главы администрации от 06.02.1995 N 60 "О закреплении за Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением территории на праве постоянного бессрочного пользования", в соответствии с которым разрешенное использование спорного земельного участка было указано как "занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома", кадастровая стоимость земельного участка была осуществлена без учета утвержденных результатов актуализации удельных показателей кадастровой стоимости. На основании этого расчета, без учета положений постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" по результатам актуализации величин удельных показателей для земельных участков населенных пунктов края после проведения работ по актуализации оценки земель, Обществу была выдана названная выписка от 16.01.2009.
Установив, что удельный показатель кадастровой оценки спорного земельного участка должен был быть применен другой, а именно: соответствующий земельному участку, отнесенному не к 11 виду разрешенного использования, а к 9 виду, орган, осуществляющий государственный кадастровый учет объектов, принял оспариваемое решение от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 "об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях".
Оценив доводы заявителя о незаконности принятого решения, суд находит их несостоятельными.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в государственный кадастр недвижимости.
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, (далее также - снятие с учета объекта недвижимости либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости) или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Кроме этого, частью 3 указанной статьи предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Орган кадастрового учета в срок не более чем в пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).
Как следует из материалов дела, приняв оспариваемое решение от 21.07.2009, письмом от 23.07.2009 (том 1, л.д. 59) Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре), уведомило заявителя о восстановлении кадастровой стоимости земельного участка и направило кадастровую выписку, содержащую сведения о кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной по результатам актуализации кадастровой оценки земель города и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 г. N 273-пр. Документы были получены Обществом 31.07.2009.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона 221-ФЗ кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.
Частью 1 статьи 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Положениями части 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
В силу части 2 статьи 28 названного Федерального закона, техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Частью 3 данной статьи установлены обязательные сведения, которые должны содержаться в решении органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки.
Действия кадастрового органа в случае исправления кадастровой ошибки определены частями 4 - 6 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Из вышеприведенных определений кадастровой и технической ошибки, следует, что выявленная и исправленная в порядке статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибка не могла являться кадастровой ошибкой в буквальном толковании данного в статье определения, так как указанная в выписке по состоянию на 16.01.2009 кадастровая стоимость спорного земельного участка не была стоимостью рассчитанной и утвержденной в установленном порядке, а была определена работниками кадастровой службы самостоятельно в отсутствие актуальных результатов кадастровой оценки земель.
Кроме этого, в соответствии с официальной позицией Министерства экономического развития РФ и Федеральной регистрационной службы, изложенной в письме от 03.04.2009 N 3-1324-ГЕ, кадастровой ошибкой являются только воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка, допущенная в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. В данном случае сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 469 517 904 руб. 03 коп. были внесены работниками кадастровой службы по собственной инициативе, с нарушением процедуры внесения таких сведений, установленной законодательством.
Выдавая Обществу кадастровую выписку по состоянию на 16.01.2009 Управление Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) предоставило Обществу информацию о кадастровой стоимости земельного участка при отсутствии официальных сведений, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края 25.11.2008 N 273-пр, но еще не внесенных в порядке информационного обмена в государственную базу данных, что повлекло в дальнейшем выдачу названной выписки, не соответствующей полученным данным об актуальной кадастровой стоимости спорного земельного участка, и привело к принятию оспариваемого решения "об исправлении технической ошибки".
Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) была исправлена действительно техническая ошибка, при этом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с установленными обстоятельствами.
Следовательно, доводы заявителя о незаконности решения от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 и действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) признаются судом несостоятельными, а требования заявителя подлежащими отклонению.
В связи с чем, требования заявителя в части обязания Управления Росреестра внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка, согласно сведениям о кадастровой стоимости, указанной в выписке по состоянию на 16.01.2009, также подлежат отклонению.
Судебные расходы в виде государственной пошлины при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежат отнесению на Общество.
Судом установлено, что Обществом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
В то же время, Обществом заявлено четыре требования, по каждому из которых следовало уплатить по 2000 руб., то есть в общей сумме 8000 руб.
Кроме того, Обществом при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., в то время как следовало уплатить государственную пошлину в сумме 1000 руб. Таким образом, Обществу подлежит возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Учитывая, что Обществом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., а также, что ему надлежит возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб., суд находит, что государственная пошлина в сумме 5000 руб. подлежит довзысканию с Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 августа 2010 года по делу N А73-6125/2010 отменить.
В удовлетворении уточенных требований Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" отказать.
Взыскать с Открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)