Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А.,
судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: без участия (извещен);
- от заинтересованного лица: Тимошенко И.В. по доверенности от 30.12.2013;
- от третьих лиц: без участия (извещены),
рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (ОГРН 1065475021556) с. Ленинское
к администрации Новосибирского района Новосибирской области
третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области
общество с ограниченной ответственностью "Галеон", Новосибирская область, Новосибирский район, с. Ленинское (ОГРН 1105476089916 ИНН 5401342280)
о признании незаконными действий по образованию земельного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (далее - заявитель, ООО "Ресурс") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо, апеллянт) по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - Учреждение, третье лицо).
Решением от 28 марта 2014 года Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
Суд обязал Администрацию совершить действия в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" по аннулированию и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив из государственного кадастра недвижимости путем подачи заявления в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, с приложением всех необходимых для этого документов, включая документ, подтверждающий полномочия.
Не согласившись с принятым решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в требованиях заявителя в полном объеме, указав, что аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 приведет к нарушению прав и законных интересовав иного лица, претендующего на данный земельный участок.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Не согласившись с вынесенным решением, в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, в Седьмой арбитражный апелляционный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Галеон" (далее - ООО "Галеон").
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Галеон" указало на то, что 16.12.2011 оно обращалось в Администрацию с заявлением о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
19.03.2012 Администрацией было принято решение "дать согласие ООО "Галеон" на формирование земельного участка ориентировочной площадью 0,35 га для размещение выставочного комплекса строительных материалов на территории МО Морского сельсовета в районе п. Голубой Залив, с последующим предоставлением данного земельного участка в порядке предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
20.07.2012 кадастровым инженером ООО "Земельное - кадастровое бюро" была составлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19: 072601:288 для формирования образуемого земельного участка, испрашиваемого ООО "Галеон" 54:19:072601:288:ЗУ1.
Для формирования испрашиваемого земельного участка ООО "Галеон" обратилось в соответствующую организацию (ООО "Изыскатель плюс") с заданием на составление схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
В результате была составлена схема расположения земельного участка 54:19:072601:288:ЗУ1.
15.07.2013 земельный участок, испрашиваемый ООО "Галеон" поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от 15 июля 2013 N 54:19:072601:288) и имеет кадастровый номер 54:19:072601:577.
19.03.2014 ООО "Галеон" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 34 ЗК РФ.
Письмом от 17.04.2014 администрация отказала ООО "Галеон" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что в связи необходимостью исполнить решение арбитражного суда по делу N А45-17664/2012, a также принятием решения арбитражного суда от 28.03.2014 по делу N А45-193/2014 она не вправе предоставить ООО "Галеон" испрашиваемый им земельный участок.
Действия по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 совершались не Администрацией, а ООО "Галеон", не привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица, соответственно принятым судебным актом затрагиваются его права и законные интересы, но к участию в деле оно не привлечено.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. Документы приложенные к апелляционной жалобе в подтверждение заявленных доводов приобщены апелляционной коллегией к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.
Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу в котором категорически возражает против доводов апеллянтов, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
В судебное заседание апелляционной инстанции лица, ООО "Галеон" и ООО "Ресурс", а также Учреждение, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении), представитель Администрации поддержала доводы своей апелляционной жалобы и жалобы ООО "Галеон" в части существенного нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.
Определением от 02.06.2014 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле ООО "Галеон", назначив рассмотрение дела на 24.06.2014 12 час. 00 мин.
В судебное заседание апелляционной инстанции ООО "Галеон", а также Учреждение явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке частей 1, 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд счел возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся лиц.
В назначенное время в судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях с учетом дополнений к заявлению (поступили в канцелярию 18.06.2014), представитель Администрации возражала против позиции ООО "Ресурс", заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с рассмотрением дела N А45-17664/12 ФАС Западно-Сибирского округа 01.07.2014.
Определением от 25.06.2014 рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ откладывалось до 10.07.2014.
В назначенное время в связи с заменой судьи Полосина А.Л. на судью Музыкантову М.Х. (распоряжение от 10.07.2014) рассмотрение дела осуществлено с самого начала в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ, в судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы апелляционной жалобы.
ООО "Галеон" и ООО "Ресурс", а также Учреждение, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть заявление ООО "Ресурс" по существу заявленных требований в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 решение администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенное в письме от 03.05.2012 N 5294/01-12 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, расположенного по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской Сельсовет, признано незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд обязал администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" путем совершения предусмотренных нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" вх. N 5294 от 05.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, расположенного по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской Сельсовет.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Таким образом, с учетом правил статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 вступило в законную силу 20.11.2012
Поскольку иной срок в резолютивной части решения Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 не указан, оно подлежало исполнению администрацией Новосибирского района Новосибирской области начиная с 21.11.2012.
Как следует из материалов дела 16.12.2011 ООО "Галеон" (л.д. 100) обращалось в Администрацию с заявлением о предоставлении (поступило в Администрацию 16.01.2012 вх. N 189) для размещения выставочного комплекса строительных материалов (без капитального строительства). Из названного заявления место нахождения земельного участка, испрашиваемого обществом не следует, какие-либо адресные ориентиры в нем не указаны. Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 ООО "Галеон" не указывало.
Письмом от 13.02.2012 (л.д. 102) Администрация указала на необходимость предоставления ООО "Галеон" дополнительных документов, которые были ей предоставлены 15.03.2012 (л.д. 103).
Письмом (вх. N 114 от 02.03.2012) ООО "Галеон" для этих же целей просило согласовать выделение земельного участка площадью 0,28 га, находящегося напротив ДНТ "Рыболов" (л.д. 104).
Комиссия по вопросам эффективности использования земельных ресурсов Морского сельсовета ходатайствовала о предоставлении земельного участка площадью 0,28 га, расположенного напротив ДНТ "Рыболов" для размещения выставочного комплекса стройматериалов (л.д. 105), кому - не указано.
19.03.2012 Администрацией было принято решение "дать согласие ООО "Галеон" на формирование земельного участка ориентировочной площадью 0,35 га для размещение выставочного комплекса строительных материалов на территории МО Морского сельсовета в районе п. Голубой Залив, с последующим предоставлением данного земельного участка в порядке предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
20.07.2012 кадастровым инженером ООО "Земельное - кадастровое бюро" была составлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19: 072601:288 для формирования образуемого земельного участка, испрашиваемого ООО "Галеон" 54:19:072601:288:ЗУ1.
Для формирования испрашиваемого земельного участка ООО "Галеон" обратилось в соответствующую организацию (ООО "Изыскатель плюс") с заданием на составление схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
В результате была составлена схема расположения земельного участка 54:19:072601:288:ЗУ1.
15.07.2013 земельный участок, испрашиваемый ООО "Галеон" поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от 15 июля 2013 N 54:19:072601:288) и имеет кадастровый номер 54:19:072601:577 (л.д. 109), в дополнительных сведениях о земельном участке указано, что сведения о нем носят временный характер, который истекает 15.07.2015.
19.03.2014 ООО "Галеон" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 34 ЗК РФ.
Письмом от 17.04.2014 (л.д. 98, 99) Администрация отказала ООО "Галеон" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, однако, Администрация Новосибирского района Новосибирской области осуществила действия по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, в отношении которого Арбитражным судом Новосибирской области 03.09.2012 было принято решение по делу N А45-17664/2012, нарушив, тем самым, требования части 1 статьи 16, части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции, изучив доводы заявления и дополнений к нему, отзыва на него, апелляционных жалоб, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Согласно положениям названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
При этом завершающей стадией процедуры предоставления земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации является заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка.
Из буквального толкования положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что орган местного самоуправления при реализации своих полномочий, регламентированных названной статьей, имеет право производить действия по образованию из испрашиваемого земельного участка иных участков, тем более, в целях дальнейшего их предоставления иным лицам.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012, суд удовлетворил требования общества и обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" путем совершения предусмотренных нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" вх. N 5294 от 05.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, расположенного по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской Сельсовет.
Ссылка Администрации на то, что в резолютивной части указанного судебного акта отсутствует обязанность Администрации заключить договор аренды земельного участка именно площадью 166 424 кв. м, признается судом апелляционной инстанции необоснованной с учетом совокупности следующих обстоятельств.
Так, часть 6 статьи 34 ЗК РФ в числе прочих мероприятий предусматривает необходимость заключения договора аренды земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка статьей 34 Кодекса не предусмотрен.
Кроме того, Администрация не обращалась в суд по делу А45-17664/2012 за разъяснением резолютивной части судебного акта для определения своих обязанностей в рамках данного дела.
Более того, выводы суда по делу N А45-17664/2012 не могут быть рассмотрены в отрыве от иных судебных актов, подтверждающих необходимость в данном случае заключения договора во исполнение названного судебного акта.
Так, в определении Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2013 года по делу N А45-17664/2012 о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации проводить торги по продаже права на заключение договора аренды или купли-продажи спорного земельного участка суд указал, что в соответствии с решением от 03.09.2012 между Администрацией и обществом должен быть заключен договор аренды.
Суд в мотивировочной части определения указал: "в соответствии с решением арбитражный суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем совершения предусмотренных нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению общества вх. N 5294 от 05.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка, результатом чего является заключение договора аренды между администрацией и обществом".
В определении Арбитражного суда Новосибирской области от 10.09.2013 по делу N А45-17664/2012, вынесенном по заявлению Администрации об отмене обеспечительных мер, суд отказал в его удовлетворении по причине отсутствия данных об исполнении решения суда от 03.09.2012.
Определения суда в рамках принятия обеспечительных мер по делу А45-17664/2012 не обжалованы Администрацией.
По результатам обращения Администрации с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о запрете совершать действия в отношении спорного земельного участка, Арбитражным судом Новосибирской области вынесено решение от 20.12.2013 по делу N А45-22553/2013 об отказе в удовлетворении заявления. Как указал суд, исполнительное производство может быть окончено только после представления договора аренды спорного земельного участка. До настоящего времени требования судебного акта от 03.09.2012 Администрацией не исполнены, следовательно, нарушенные права ООО "Ресурс" не восстановлены, хотя спорный земельный участок, имеющий кадастровый номер 54:19:072601:288, поставлен на кадастровый учет, имеет определенную площадь, границы, что, позволяет определить его как индивидуально-определенную вещь. В связи с чем, у Администрации не имеется препятствий для заключения договора аренды земельного участка с обществом.
Администрация, полагая, что она исполнила решение арбитражного суда путем повторного рассмотрения заявления ООО "Ресурс" и принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка от 11.06.2013, обратилась 17.06.2013 с письмом в службу судебных приставов, в котором сообщила об исполнении судебного акта и потребовала окончить исполнительное производство.
Судебный пристав-исполнитель направил в Администрацию Новосибирского района новое требование о выполнении решения арбитражного суда и Администрация Новосибирского района обжаловала бездействие судебного пристава-исполнителя по прекращению исполнительного производства по делу N А45-17664/2012 начальнику отдела службы судебных приставов. Жалоба была рассмотрена, в ее удовлетворении заявителю было отказано.
Администрация Новосибирского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа старшего судебного пристава в прекращении исполнительного производства по делу N А45-17664/2012.
В решении Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2013 по делу N А45-15143/2013 суд снова разъяснил, что в соответствии с решением арбитражного суда от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012, Администрация Новосибирского района обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Ресурс" путем совершения предусмотренных статьей 34 ЗК РФ действий по заявлению Общества. Нормы статьи 34 ЗК РФ в числе прочих предусматривают заключение договора аренды земельного участка, Администрацией не был представлен судебному приставу-исполнителю и в материалы дела договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, заключенный с ООО "Ресурс", поэтому нельзя сделать вывода об исполнении решения суда.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2013 по делу N А45-15143/2013 суд отказал в удовлетворении заявления в связи с тем, что Администрация Новосибирского района не заключила с ООО "Ресурс" долгосрочный договор аренды земельного участка.
Все указанные судебные акты вступили в законную силу и не оспорены Администрацией.
Применительно к указанному судебная коллегия отмечает, что материалами дела установлено неоднократное принятие судами судебных актов о невозможности деления земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, ревизию которых, в настоящем деле апелляционная инстанция проводить не вправе, более того, судебными актами установлено, что спорный земельный участок, имеющий кадастровый номер 54:19:072601:288, поставлен на кадастровый учет, имеет определенную площадь, границы, что, позволяет определить его как индивидуально-определенную вещь, следовательно действия по образованию нового земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 нарушаются законные права и интересы ООО "РЕСУРС".
Указание Администрации на то, что не она совершала действия по образованию нового земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 путем его выделения из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 опровергаются материалами дела.
Из обращений ООО "Галеон" и переписки с ним (л.д. 100 - 106) не следует, что общество просило предоставить ему земельный участок, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
Впервые земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:577, поставленный на временный учет, указан в заявлении ООО "Галеон" от 19.03.2014, при этом как следует из отзыва Администрации (л.д. 39) она указывает, что как лицо уполномоченное распоряжаться земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, на территории района она вправе совершать действия, направленные на образование земельных участков путем выделения их из исходного, кроме того, вправе выделять земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:577, т.к. границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 декларированы и подлежат уточнению, следовательно, действия Администрации по выделению спорного земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 являются законными.
Даже если границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 декларированы и подлежат уточнению, когда площадь этого земельного участка определена и как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:577 выделен из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, указанное в любом случае нарушает права и законные интересы ООО "Ресурс" и вопреки вступившим в законную силу вышеперечисленным судебным актам, Администрация вновь пытается определить судьбу земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 по своему усмотрению, выражая несогласие с установленными по названным судебным делам фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, что не является основанием для признания таких действий Администрации законными и не нарушающими права ООО "Ресурс".
ООО "Галеон", после принятия его апелляционной жалобы к рассмотрению по существу, вынесения судом апелляционной инстанции определения о переходе к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, самостоятельных требований не заявило, ссылаясь лишь на то, что при рассмотрении спора затрагиваются права общества, в том числе связанные с осуществлением возможных действий по аренде земельного участка, т.к. действия по образованию земельного с кадастровым номером 54:19:072601:577 осуществлялись ООО "Галеон".
Доводы общества по наличию у ООО "Галеон" возможности самостоятельного образования земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 путем его выделения из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 подробно исследованы выше, отклоняются как необоснованные.
Доводы общества о том, что заявленным предметом спора затрагиваются его права, также отклоняются, т.к. доказательств того, что ООО "Галеон" испрашивался именно такой земельный участок, который является составной частью земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 в материалы дела не представлено, по площади земельного участка, указанной в заявлениях (вх. даты 16.01.2012, 02.03.2012, 15.03.2012) имеются противоречия - 0,35 га и 0, 28 га, также как в идентификации места нахождения испрашиваемого земельного участка - в первом заявлении - адрес не обозначен, во втором - напротив ДНТ "Рыболов", граничащий с дачами ЗРАТ-15.
Из схемы земельного участка (л.д. 101) также не следует, что ООО "Галеон" обращалось о предоставлении ему части земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
В указанной части суд апелляционной инстанции отмечает, что при наличии спора о праве или несогласии с действиями/бездействием Администрации Новосибирского района ООО "Галеон" не лишено права обратиться в суд с самостоятельными требованиями.
В связи с изложенным, апелляционная инстанция приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий администрации Новосибирского района Новосибирской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
В связи с чем, по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании положений статьи 268, статьи 269, статьи 270 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО "Ресурс" требований.
В целях реального восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" апелляционный суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области совершить действия в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" по аннулированию и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив из государственного кадастра недвижимости путем подачи заявления в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, с приложением всех необходимых для этого документов, включая документ, подтверждающий полномочия.
Расходы по государственной пошлине по заявлению распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом результатов рассмотрения дела подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
В связи с отказом в удовлетворении требований ООО "Галеон" по сути его апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 руб. по апелляционной инстанции относятся на указанное общество.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты ее в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
На основании изложенного, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Галеон".
Руководствуясь статьей 156, пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 марта 2014 года по делу N А45-193/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" требования удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области совершить действия в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" по аннулированию и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив из государственного кадастра недвижимости путем подачи заявления в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, с приложением всех необходимых для этого документов, включая документ, подтверждающий полномочия.
Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" 2000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Галеон", Новосибирская область, Новосибирский район, с. Ленинское (ОГРН 1105476089916 ИНН 5401342280) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 23.04.2014 N 576451.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
О.А.СКАЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2014 ПО ДЕЛУ N А45-193/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу N А45-193/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А.,
судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: без участия (извещен);
- от заинтересованного лица: Тимошенко И.В. по доверенности от 30.12.2013;
- от третьих лиц: без участия (извещены),
рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (ОГРН 1065475021556) с. Ленинское
к администрации Новосибирского района Новосибирской области
третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области
общество с ограниченной ответственностью "Галеон", Новосибирская область, Новосибирский район, с. Ленинское (ОГРН 1105476089916 ИНН 5401342280)
о признании незаконными действий по образованию земельного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (далее - заявитель, ООО "Ресурс") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо, апеллянт) по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - Учреждение, третье лицо).
Решением от 28 марта 2014 года Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
Суд обязал Администрацию совершить действия в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" по аннулированию и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив из государственного кадастра недвижимости путем подачи заявления в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, с приложением всех необходимых для этого документов, включая документ, подтверждающий полномочия.
Не согласившись с принятым решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в требованиях заявителя в полном объеме, указав, что аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 приведет к нарушению прав и законных интересовав иного лица, претендующего на данный земельный участок.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Не согласившись с вынесенным решением, в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, в Седьмой арбитражный апелляционный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Галеон" (далее - ООО "Галеон").
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Галеон" указало на то, что 16.12.2011 оно обращалось в Администрацию с заявлением о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
19.03.2012 Администрацией было принято решение "дать согласие ООО "Галеон" на формирование земельного участка ориентировочной площадью 0,35 га для размещение выставочного комплекса строительных материалов на территории МО Морского сельсовета в районе п. Голубой Залив, с последующим предоставлением данного земельного участка в порядке предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
20.07.2012 кадастровым инженером ООО "Земельное - кадастровое бюро" была составлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19: 072601:288 для формирования образуемого земельного участка, испрашиваемого ООО "Галеон" 54:19:072601:288:ЗУ1.
Для формирования испрашиваемого земельного участка ООО "Галеон" обратилось в соответствующую организацию (ООО "Изыскатель плюс") с заданием на составление схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
В результате была составлена схема расположения земельного участка 54:19:072601:288:ЗУ1.
15.07.2013 земельный участок, испрашиваемый ООО "Галеон" поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от 15 июля 2013 N 54:19:072601:288) и имеет кадастровый номер 54:19:072601:577.
19.03.2014 ООО "Галеон" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 34 ЗК РФ.
Письмом от 17.04.2014 администрация отказала ООО "Галеон" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что в связи необходимостью исполнить решение арбитражного суда по делу N А45-17664/2012, a также принятием решения арбитражного суда от 28.03.2014 по делу N А45-193/2014 она не вправе предоставить ООО "Галеон" испрашиваемый им земельный участок.
Действия по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 совершались не Администрацией, а ООО "Галеон", не привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица, соответственно принятым судебным актом затрагиваются его права и законные интересы, но к участию в деле оно не привлечено.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. Документы приложенные к апелляционной жалобе в подтверждение заявленных доводов приобщены апелляционной коллегией к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.
Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу в котором категорически возражает против доводов апеллянтов, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
В судебное заседание апелляционной инстанции лица, ООО "Галеон" и ООО "Ресурс", а также Учреждение, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении), представитель Администрации поддержала доводы своей апелляционной жалобы и жалобы ООО "Галеон" в части существенного нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.
Определением от 02.06.2014 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле ООО "Галеон", назначив рассмотрение дела на 24.06.2014 12 час. 00 мин.
В судебное заседание апелляционной инстанции ООО "Галеон", а также Учреждение явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке частей 1, 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд счел возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся лиц.
В назначенное время в судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях с учетом дополнений к заявлению (поступили в канцелярию 18.06.2014), представитель Администрации возражала против позиции ООО "Ресурс", заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с рассмотрением дела N А45-17664/12 ФАС Западно-Сибирского округа 01.07.2014.
Определением от 25.06.2014 рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ откладывалось до 10.07.2014.
В назначенное время в связи с заменой судьи Полосина А.Л. на судью Музыкантову М.Х. (распоряжение от 10.07.2014) рассмотрение дела осуществлено с самого начала в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ, в судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы апелляционной жалобы.
ООО "Галеон" и ООО "Ресурс", а также Учреждение, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть заявление ООО "Ресурс" по существу заявленных требований в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 решение администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенное в письме от 03.05.2012 N 5294/01-12 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, расположенного по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской Сельсовет, признано незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд обязал администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" путем совершения предусмотренных нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" вх. N 5294 от 05.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, расположенного по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской Сельсовет.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Таким образом, с учетом правил статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 вступило в законную силу 20.11.2012
Поскольку иной срок в резолютивной части решения Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012 не указан, оно подлежало исполнению администрацией Новосибирского района Новосибирской области начиная с 21.11.2012.
Как следует из материалов дела 16.12.2011 ООО "Галеон" (л.д. 100) обращалось в Администрацию с заявлением о предоставлении (поступило в Администрацию 16.01.2012 вх. N 189) для размещения выставочного комплекса строительных материалов (без капитального строительства). Из названного заявления место нахождения земельного участка, испрашиваемого обществом не следует, какие-либо адресные ориентиры в нем не указаны. Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 ООО "Галеон" не указывало.
Письмом от 13.02.2012 (л.д. 102) Администрация указала на необходимость предоставления ООО "Галеон" дополнительных документов, которые были ей предоставлены 15.03.2012 (л.д. 103).
Письмом (вх. N 114 от 02.03.2012) ООО "Галеон" для этих же целей просило согласовать выделение земельного участка площадью 0,28 га, находящегося напротив ДНТ "Рыболов" (л.д. 104).
Комиссия по вопросам эффективности использования земельных ресурсов Морского сельсовета ходатайствовала о предоставлении земельного участка площадью 0,28 га, расположенного напротив ДНТ "Рыболов" для размещения выставочного комплекса стройматериалов (л.д. 105), кому - не указано.
19.03.2012 Администрацией было принято решение "дать согласие ООО "Галеон" на формирование земельного участка ориентировочной площадью 0,35 га для размещение выставочного комплекса строительных материалов на территории МО Морского сельсовета в районе п. Голубой Залив, с последующим предоставлением данного земельного участка в порядке предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
20.07.2012 кадастровым инженером ООО "Земельное - кадастровое бюро" была составлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19: 072601:288 для формирования образуемого земельного участка, испрашиваемого ООО "Галеон" 54:19:072601:288:ЗУ1.
Для формирования испрашиваемого земельного участка ООО "Галеон" обратилось в соответствующую организацию (ООО "Изыскатель плюс") с заданием на составление схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
В результате была составлена схема расположения земельного участка 54:19:072601:288:ЗУ1.
15.07.2013 земельный участок, испрашиваемый ООО "Галеон" поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от 15 июля 2013 N 54:19:072601:288) и имеет кадастровый номер 54:19:072601:577 (л.д. 109), в дополнительных сведениях о земельном участке указано, что сведения о нем носят временный характер, который истекает 15.07.2015.
19.03.2014 ООО "Галеон" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 34 ЗК РФ.
Письмом от 17.04.2014 (л.д. 98, 99) Администрация отказала ООО "Галеон" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, однако, Администрация Новосибирского района Новосибирской области осуществила действия по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, в отношении которого Арбитражным судом Новосибирской области 03.09.2012 было принято решение по делу N А45-17664/2012, нарушив, тем самым, требования части 1 статьи 16, части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции, изучив доводы заявления и дополнений к нему, отзыва на него, апелляционных жалоб, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Согласно положениям названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
При этом завершающей стадией процедуры предоставления земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации является заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка.
Из буквального толкования положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что орган местного самоуправления при реализации своих полномочий, регламентированных названной статьей, имеет право производить действия по образованию из испрашиваемого земельного участка иных участков, тем более, в целях дальнейшего их предоставления иным лицам.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012, суд удовлетворил требования общества и обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" путем совершения предусмотренных нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" вх. N 5294 от 05.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, расположенного по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской Сельсовет.
Ссылка Администрации на то, что в резолютивной части указанного судебного акта отсутствует обязанность Администрации заключить договор аренды земельного участка именно площадью 166 424 кв. м, признается судом апелляционной инстанции необоснованной с учетом совокупности следующих обстоятельств.
Так, часть 6 статьи 34 ЗК РФ в числе прочих мероприятий предусматривает необходимость заключения договора аренды земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка статьей 34 Кодекса не предусмотрен.
Кроме того, Администрация не обращалась в суд по делу А45-17664/2012 за разъяснением резолютивной части судебного акта для определения своих обязанностей в рамках данного дела.
Более того, выводы суда по делу N А45-17664/2012 не могут быть рассмотрены в отрыве от иных судебных актов, подтверждающих необходимость в данном случае заключения договора во исполнение названного судебного акта.
Так, в определении Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2013 года по делу N А45-17664/2012 о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации проводить торги по продаже права на заключение договора аренды или купли-продажи спорного земельного участка суд указал, что в соответствии с решением от 03.09.2012 между Администрацией и обществом должен быть заключен договор аренды.
Суд в мотивировочной части определения указал: "в соответствии с решением арбитражный суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем совершения предусмотренных нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации действий по заявлению общества вх. N 5294 от 05.04.2012 о предоставлении в аренду земельного участка, результатом чего является заключение договора аренды между администрацией и обществом".
В определении Арбитражного суда Новосибирской области от 10.09.2013 по делу N А45-17664/2012, вынесенном по заявлению Администрации об отмене обеспечительных мер, суд отказал в его удовлетворении по причине отсутствия данных об исполнении решения суда от 03.09.2012.
Определения суда в рамках принятия обеспечительных мер по делу А45-17664/2012 не обжалованы Администрацией.
По результатам обращения Администрации с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о запрете совершать действия в отношении спорного земельного участка, Арбитражным судом Новосибирской области вынесено решение от 20.12.2013 по делу N А45-22553/2013 об отказе в удовлетворении заявления. Как указал суд, исполнительное производство может быть окончено только после представления договора аренды спорного земельного участка. До настоящего времени требования судебного акта от 03.09.2012 Администрацией не исполнены, следовательно, нарушенные права ООО "Ресурс" не восстановлены, хотя спорный земельный участок, имеющий кадастровый номер 54:19:072601:288, поставлен на кадастровый учет, имеет определенную площадь, границы, что, позволяет определить его как индивидуально-определенную вещь. В связи с чем, у Администрации не имеется препятствий для заключения договора аренды земельного участка с обществом.
Администрация, полагая, что она исполнила решение арбитражного суда путем повторного рассмотрения заявления ООО "Ресурс" и принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка от 11.06.2013, обратилась 17.06.2013 с письмом в службу судебных приставов, в котором сообщила об исполнении судебного акта и потребовала окончить исполнительное производство.
Судебный пристав-исполнитель направил в Администрацию Новосибирского района новое требование о выполнении решения арбитражного суда и Администрация Новосибирского района обжаловала бездействие судебного пристава-исполнителя по прекращению исполнительного производства по делу N А45-17664/2012 начальнику отдела службы судебных приставов. Жалоба была рассмотрена, в ее удовлетворении заявителю было отказано.
Администрация Новосибирского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа старшего судебного пристава в прекращении исполнительного производства по делу N А45-17664/2012.
В решении Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2013 по делу N А45-15143/2013 суд снова разъяснил, что в соответствии с решением арбитражного суда от 03.09.2012 по делу N А45-17664/2012, Администрация Новосибирского района обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Ресурс" путем совершения предусмотренных статьей 34 ЗК РФ действий по заявлению Общества. Нормы статьи 34 ЗК РФ в числе прочих предусматривают заключение договора аренды земельного участка, Администрацией не был представлен судебному приставу-исполнителю и в материалы дела договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, заключенный с ООО "Ресурс", поэтому нельзя сделать вывода об исполнении решения суда.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2013 по делу N А45-15143/2013 суд отказал в удовлетворении заявления в связи с тем, что Администрация Новосибирского района не заключила с ООО "Ресурс" долгосрочный договор аренды земельного участка.
Все указанные судебные акты вступили в законную силу и не оспорены Администрацией.
Применительно к указанному судебная коллегия отмечает, что материалами дела установлено неоднократное принятие судами судебных актов о невозможности деления земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, ревизию которых, в настоящем деле апелляционная инстанция проводить не вправе, более того, судебными актами установлено, что спорный земельный участок, имеющий кадастровый номер 54:19:072601:288, поставлен на кадастровый учет, имеет определенную площадь, границы, что, позволяет определить его как индивидуально-определенную вещь, следовательно действия по образованию нового земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 нарушаются законные права и интересы ООО "РЕСУРС".
Указание Администрации на то, что не она совершала действия по образованию нового земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 путем его выделения из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 опровергаются материалами дела.
Из обращений ООО "Галеон" и переписки с ним (л.д. 100 - 106) не следует, что общество просило предоставить ему земельный участок, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
Впервые земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:577, поставленный на временный учет, указан в заявлении ООО "Галеон" от 19.03.2014, при этом как следует из отзыва Администрации (л.д. 39) она указывает, что как лицо уполномоченное распоряжаться земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, на территории района она вправе совершать действия, направленные на образование земельных участков путем выделения их из исходного, кроме того, вправе выделять земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:577, т.к. границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 декларированы и подлежат уточнению, следовательно, действия Администрации по выделению спорного земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 являются законными.
Даже если границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 декларированы и подлежат уточнению, когда площадь этого земельного участка определена и как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:577 выделен из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288, указанное в любом случае нарушает права и законные интересы ООО "Ресурс" и вопреки вступившим в законную силу вышеперечисленным судебным актам, Администрация вновь пытается определить судьбу земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 по своему усмотрению, выражая несогласие с установленными по названным судебным делам фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, что не является основанием для признания таких действий Администрации законными и не нарушающими права ООО "Ресурс".
ООО "Галеон", после принятия его апелляционной жалобы к рассмотрению по существу, вынесения судом апелляционной инстанции определения о переходе к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, самостоятельных требований не заявило, ссылаясь лишь на то, что при рассмотрении спора затрагиваются права общества, в том числе связанные с осуществлением возможных действий по аренде земельного участка, т.к. действия по образованию земельного с кадастровым номером 54:19:072601:577 осуществлялись ООО "Галеон".
Доводы общества по наличию у ООО "Галеон" возможности самостоятельного образования земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 путем его выделения из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 подробно исследованы выше, отклоняются как необоснованные.
Доводы общества о том, что заявленным предметом спора затрагиваются его права, также отклоняются, т.к. доказательств того, что ООО "Галеон" испрашивался именно такой земельный участок, который является составной частью земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288 в материалы дела не представлено, по площади земельного участка, указанной в заявлениях (вх. даты 16.01.2012, 02.03.2012, 15.03.2012) имеются противоречия - 0,35 га и 0, 28 га, также как в идентификации места нахождения испрашиваемого земельного участка - в первом заявлении - адрес не обозначен, во втором - напротив ДНТ "Рыболов", граничащий с дачами ЗРАТ-15.
Из схемы земельного участка (л.д. 101) также не следует, что ООО "Галеон" обращалось о предоставлении ему части земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
В указанной части суд апелляционной инстанции отмечает, что при наличии спора о праве или несогласии с действиями/бездействием Администрации Новосибирского района ООО "Галеон" не лишено права обратиться в суд с самостоятельными требованиями.
В связи с изложенным, апелляционная инстанция приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий администрации Новосибирского района Новосибирской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
В связи с чем, по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании положений статьи 268, статьи 269, статьи 270 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО "Ресурс" требований.
В целях реального восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" апелляционный суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области совершить действия в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" по аннулированию и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив из государственного кадастра недвижимости путем подачи заявления в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, с приложением всех необходимых для этого документов, включая документ, подтверждающий полномочия.
Расходы по государственной пошлине по заявлению распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом результатов рассмотрения дела подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
В связи с отказом в удовлетворении требований ООО "Галеон" по сути его апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 руб. по апелляционной инстанции относятся на указанное общество.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты ее в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
На основании изложенного, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Галеон".
Руководствуясь статьей 156, пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 марта 2014 года по делу N А45-193/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" требования удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив, из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:288.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области совершить действия в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" по аннулированию и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:577 площадью 2 723 кв. м по адресу: Новосибирская область, муниципальное образование Морской сельсовет, поселок Голубой залив из государственного кадастра недвижимости путем подачи заявления в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, с приложением всех необходимых для этого документов, включая документ, подтверждающий полномочия.
Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" 2000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Галеон", Новосибирская область, Новосибирский район, с. Ленинское (ОГРН 1105476089916 ИНН 5401342280) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 23.04.2014 N 576451.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
О.А.СКАЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)