Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 22 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Елизовский карьер",
апелляционное производство N 05АП-3614/2014
на решение от 04.02.2014
судьи И.Ю. Жалудя
по делу N А24-4717/2013 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению открытого акционерного общества "Елизовский карьер" (ИНН 4105001295, ОГРН 1024101214774, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.07.2002)
к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 4101120894, ОГРН 1074101008134, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.12.2007)
о признании незаконным приказа от 25.09.2013 N 187-П,
при участии:
- от ОАО "Елизовский карьер": представитель Костына А.В. по доверенности от 20.06.2013 N 130, сроком на три года, паспорт;
- от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: не явились, извещены;
- установил:
Открытое акционерное общество "Елизовский карьер" (далее по тексту - общество, ОАО "Елизовский карьер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее по тексту - Министерство, административный орган) от 25.09.2013 N 187-П, которым досрочно прекращено с 26.09.2013 право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ПТР 05008 ТЭ с целевым назначением и видами "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС".
Решением от 04.02.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что требования Министерства о геологическом доизучении лицензионного участка не могло быть исполнено обществом, так как изначально обществу было согласовано предоставление земельного участка лишь площадью 11 га. Считает, что право пользования недрами не может быть прекращено, поскольку действие лицензии не было приостановлено. Обращает внимание на то обстоятельство, что ОАО "Елизовский карьер" не нарушены требования лицензии, а лишение лицензии, по мнению общества, не соответствует характеру совершенного нарушения.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства.
В представленном в материалы дела отзыве административный орган на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:
Постановлением губернатора Камчатской области от 27.02.2007 N 71 ОАО "Елизовский карьер" предоставлено на бесконкурсной основе право пользования участком недр с целью разработки участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС, на основании которого заявителю выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТР N 05008 ТЭ с целевым назначением и видами работ: "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПТС". Срок действия лицензии не ограничивается и заканчивается после полной отработки месторождения.
Приложением N 1 к лицензии является лицензионное соглашение, в соответствии с пунктом 4 которого установлены основные условия освоения участка недр.
В период с 01.10.2012 по 26.10.2012 Министерством на основании приказа от 25.09.2012 N 130-п проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных условий, в том числе лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2012 N 07-2012.
По результатам проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 26.10.2012 N 07/1-2012, в котором указано, что в связи с отсутствием разведанных запасов на земельном участке, предоставленном обществу по лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ и невозможностью дальнейшей разработки разведанной части месторождения из-за земельного спора со смежным землепользователем - определиться с геологическим изучением лицензионной площади. При невозможности уточнения границ земельного участка и горного отвода в досудебном порядке - обратиться в Арбитражный суд Камчатского края. Срок исполнения предписания - 26.12.2012.
В период с 14.01.2013 по 01.02.2013 Министерством на основании приказа от 14.01.2013 N 03-п с целью контроля исполнения обществом предписания от 26.10.2012 N 07/1-2012 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ОАО "Елизовский карьер" выдано предписание N 7/1-2012 от 26.10.2012 (приложение N 2) на устранение нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ, выявленных в ходе плановой выездной и документарной проверки. Общая площадь лицензионного участка общества составляет 58 га, из которых разведано только 11 га. На момент проверки ОАО "Елизовский карьер" полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод площадью 2,9 га.
Земельный участок под оставшейся неотработанной частью запасов ПГС разведанного месторождения Николаевка-4 площадью около 9 га находится в собственности ООО АК "Витязь-АЭРО". На основании вышеизложенного для выполнения требований пункта 4.3 лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ обществу было предписано в срок до 26.12.2012 года провести геологическое изучение лицензионного участка и, в случае невозможности в досудебном порядке уточнения границ горного отвода и земельного участка общества и земельного участка ООО АК "Витязь-АЭРО" - обратиться в суд Камчатского края для решения земельного вопроса.
Во время проверки ОАО "Елизовский карьер" не представило каких-либо документов, свидетельствующих о выполнении данного предписания. Обществом были представлены лишь копии писем в администрацию Елизовского муниципального района от 16.07.2008 N 63-п и в администрацию Николаевского сельского поселения от 05.09.2008 N 70-п. К решению в судебном или досудебном порядке земельного спора с ООО АК "Витязь-АЭРО" или проведению геологоразведочных работ на остальной площади лицензионного участка эти письма отношения не имеют.
ОАО "Елизовский карьер" не выполнило предписание от 26.10.2012 N 7/1-2012, и в сложившихся обстоятельствах (не оформив земельные документы) не имеет возможности в дальнейшем осуществить право пользования недрами.
В связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленных недропользователю земель, неурегулированностью земельного спора со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО", отсутствием намерений, подтвержденных документами, о дальнейшем доизучении участка недр, на основании подпункта 2 пункта 3.5.2 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственных услуг по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, по внесению изменений в эти лицензии, их переоформлению, выдаче дубликата лицензий на пользование участками недр местного значения, а также по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 22.10.2012 N 142-П, Министерству рекомендовано начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного ОАО "Елизовский карьер" по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2013 N 01-2013. По результатам этой проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 01.02.2013 N 01-2013, в котором указано, что в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленного земельного участка, неурегулированностью земельного спора со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО" - представить документы, подтверждающие проведение разведки оставшейся части лицензионного участка либо исковое заявление в судебные органы Камчатского края о земельного споре со смежным землепользователем. В случае решения земельного спора в досудебном порядке в пользу ОАО "Елизовский карьер" - оформить и представить в Министерство документы на земельный участок. Срок исполнения предписания - 4 месяца со дня его получения. Основание - пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах".
Письмом от 06.02.2013 N 26.02/259 Министерство уведомило общество о невыполнении условий лицензионного соглашения и неустранении нарушений, названных в предписании от 26.10.2012 N 07/1-2012, известил общество о необходимости в 4-х месячный срок устранить названные нарушения, а в случае их неустранения на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами будет прекращено.
В связи с невыполнением обществом условий лицензионного соглашения и неустранением в четырехмесячный срок нарушений, названных в уведомлении от 06.02.2013 N 26.02/259, в предписании от 26.10.2012 N 07/1-2012, а также в предписании от 01.02.2013 N 01-2013, оспариваемым приказом от 25.09.2013 N 187-П Министерство досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленное ОАО "Елизовский карьер" по лицензии ПТР 05008ТЭ с целевым назначением и видами работ "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый приказ вынесен Министерством в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку ОАО "Елизовский карьер" не выполняло требования лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии ПТР 05008ТЭ.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра, в соответствии с Законом о недрах, предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Согласно статье 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной, неотъемлемой частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
Пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела, общая площадь лицензионного участка общества составляет 58 га, из которых разведано только 11 га. ОАО "Елизовский карьер" полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод площадью 2,9 га.
Земельный участок под оставшейся неотработанной частью запасов ПГС разведанного месторождения площадью около 9 га находится в собственности других лиц, в том числе ООО АК "Витязь-АЭРО". Для выполнения требований пункта 4.3 лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ обществу было предписано в срок до 26.12.2012 провести геологическое изучение лицензионного участка, которое проведено не было. Фактически ОАО "Елизовский карьер", не оформив земельные документы, не имеет возможности в дальнейшем осуществлять геологическое изучение лицензионного участка, а также осуществить право пользования недрами в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленных недропользователю земель. Общество не урегулировало земельный спор со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО".
Ссылку общества в своей апелляционной жалобе на неправомерность невнесения уполномоченным органом уточненных границ горного отвода в лицензионное соглашения, апелляционная коллегия отклоняет, поскольку, в силу пункта 4.3 лицензионного соглашения, недропользователь обязан в ходе разработки проекта эксплуатации уточнить границы горного и земельного отводов. Вместе с тем, письмом от 28.01.2013 обществом представлен только проект горного отвода. В свою очередь, проект земельного отвода не представлен.
Довод апелляционной жалобы о том, что требования Министерства о геологическом доизучении лицензионного участка не могло быть исполнено обществом, так как изначально обществу было согласовано предоставление земельного участка лишь площадью 11 га, судебной коллегией отклоняется как противоречащий материалам дела.
Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлено, что обществу предоставлен участок недр площадью 0,583 кв. км. Однако обществом в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии с 2007 года объективных причин, препятствующих геологическому изучению лицензионного участка в полном объеме.
Кроме того, из пояснений представителей Министерства в судебном заседании в суде первой инстанции следует, что обществу в установленном порядке был согласован Технический проект промышленной разработки участка Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС, в котором годовой объем добычи ПГС установлен в объеме 100.000 куб. м. Объемы добычи ПГС на месторождении Николаевка-III составили (по данным ТБ ОПИ и отчетности недропользователя): 2011 год - 220.000 куб. м; 2012 год - 101.000 куб. м, 2013 год - 0. Недропользователем на 2013 год не согласовывался План развития горных работ по спорной лицензии.
Таким образом, по мнению апелляционной коллегии, обществом нарушены положения пункта 4.2.3 лицензионного соглашения, согласно которому объем годовой добычи должен удовлетворять потребности потребителей минерального сырья и быть определен рабочим проектом на разработку месторождения.
Ссылка общества в своей апелляционной жалобе на письмо администрации Елизовского муниципального района от 19.09.2013 N 3181 о согласовании ОАО "Елизовский карьер" предоставления земельного участка под частью участка недр, имеющего статус горного отвода, свободного от прав третьих лиц, судебной коллегией отклоняется, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, из названного письма следует, что общество обращалось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 7,3 га с целью отработки ПГС на основании лицензии от 20.03.2007 N ПТР 05008 ТЭ. Часть участка недр, имеющая статус горного отвода в соответствии с указанной выше лицензией, попадает на земельные участки, предоставленные в собственность сельской администрацией Николаевского сельского совета третьим лицам в 1992, 1994 годах, в связи с чем предоставить дополнительный земельный участок общей площадью 7,3 га на основании указанной выше лицензии администрация Елизовского муниципального района не вправе.
Однако, согласно тексту письма, администрация дает согласование на предоставление дополнительного земельного участка общей площадью 2,64 га в соответствии с прилагаемой схемой (л.д. 40).
Довод апелляционной жалобы о том, что право пользования недрами не может быть прекращено, поскольку действие лицензии не было приостановлено, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным, поскольку в лицензионном соглашении в разделе 9 указано на то, что право пользования недрами прекращается на основании статей 20, 21 Закона о недрах.
Таким образом, судом первой инстанции не установлено наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Поскольку общество не исполнило существенные условия лицензии (полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод площадью 2,9 га; земельный участок под оставшейся неотработанной частью запасов ПГС разведанного месторождения площадью около 9 га находится в собственности других лиц, по лицензии ПТР 05008 ТЭ не проводило дальнейшее геологическое изучение лицензионного участка, не оформило земельные документы, не имеет возможности в дальнейшем осуществлять геологическое изучение лицензионного участка, а также осуществить право пользования недрами в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленных недропользователю земель, не выполнило требование законных предписаний об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 26.10.2012 N 07/1-2012, от 01.02.2013 N 01-2013, а также в связи с неустранением в четырехмесячный срок нарушений, названных в уведомлении от 06.02.2013 N 26.02/259), Министерство, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, оспариваемым приказом от 25.09.2013 N 187-П с соблюдением установленной процедуры правомерно досрочно прекратило право общества на пользование недрами по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
Довод общества о том, что лишение лицензии не соответствует характеру совершенного нарушения, коллегия отклоняет, поскольку, как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности.
Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами, по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения, фактически представляет собой расторжение в установленном данным законом порядке договорных отношений (лицензионного соглашения) и не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности) в смысле КоАП РФ.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 25.09.2013 N 187-П, вынесен в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2014 по делу N А24-4717/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.04.2014 ПО ДЕЛУ N А24-4717/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. по делу N А24-4717/2013
Резолютивная часть постановления оглашена 22 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Елизовский карьер",
апелляционное производство N 05АП-3614/2014
на решение от 04.02.2014
судьи И.Ю. Жалудя
по делу N А24-4717/2013 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению открытого акционерного общества "Елизовский карьер" (ИНН 4105001295, ОГРН 1024101214774, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.07.2002)
к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 4101120894, ОГРН 1074101008134, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.12.2007)
о признании незаконным приказа от 25.09.2013 N 187-П,
при участии:
- от ОАО "Елизовский карьер": представитель Костына А.В. по доверенности от 20.06.2013 N 130, сроком на три года, паспорт;
- от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: не явились, извещены;
- установил:
Открытое акционерное общество "Елизовский карьер" (далее по тексту - общество, ОАО "Елизовский карьер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее по тексту - Министерство, административный орган) от 25.09.2013 N 187-П, которым досрочно прекращено с 26.09.2013 право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ПТР 05008 ТЭ с целевым назначением и видами "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС".
Решением от 04.02.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что требования Министерства о геологическом доизучении лицензионного участка не могло быть исполнено обществом, так как изначально обществу было согласовано предоставление земельного участка лишь площадью 11 га. Считает, что право пользования недрами не может быть прекращено, поскольку действие лицензии не было приостановлено. Обращает внимание на то обстоятельство, что ОАО "Елизовский карьер" не нарушены требования лицензии, а лишение лицензии, по мнению общества, не соответствует характеру совершенного нарушения.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства.
В представленном в материалы дела отзыве административный орган на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:
Постановлением губернатора Камчатской области от 27.02.2007 N 71 ОАО "Елизовский карьер" предоставлено на бесконкурсной основе право пользования участком недр с целью разработки участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС, на основании которого заявителю выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТР N 05008 ТЭ с целевым назначением и видами работ: "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПТС". Срок действия лицензии не ограничивается и заканчивается после полной отработки месторождения.
Приложением N 1 к лицензии является лицензионное соглашение, в соответствии с пунктом 4 которого установлены основные условия освоения участка недр.
В период с 01.10.2012 по 26.10.2012 Министерством на основании приказа от 25.09.2012 N 130-п проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных условий, в том числе лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2012 N 07-2012.
По результатам проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 26.10.2012 N 07/1-2012, в котором указано, что в связи с отсутствием разведанных запасов на земельном участке, предоставленном обществу по лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ и невозможностью дальнейшей разработки разведанной части месторождения из-за земельного спора со смежным землепользователем - определиться с геологическим изучением лицензионной площади. При невозможности уточнения границ земельного участка и горного отвода в досудебном порядке - обратиться в Арбитражный суд Камчатского края. Срок исполнения предписания - 26.12.2012.
В период с 14.01.2013 по 01.02.2013 Министерством на основании приказа от 14.01.2013 N 03-п с целью контроля исполнения обществом предписания от 26.10.2012 N 07/1-2012 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ОАО "Елизовский карьер" выдано предписание N 7/1-2012 от 26.10.2012 (приложение N 2) на устранение нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ, выявленных в ходе плановой выездной и документарной проверки. Общая площадь лицензионного участка общества составляет 58 га, из которых разведано только 11 га. На момент проверки ОАО "Елизовский карьер" полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод площадью 2,9 га.
Земельный участок под оставшейся неотработанной частью запасов ПГС разведанного месторождения Николаевка-4 площадью около 9 га находится в собственности ООО АК "Витязь-АЭРО". На основании вышеизложенного для выполнения требований пункта 4.3 лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ обществу было предписано в срок до 26.12.2012 года провести геологическое изучение лицензионного участка и, в случае невозможности в досудебном порядке уточнения границ горного отвода и земельного участка общества и земельного участка ООО АК "Витязь-АЭРО" - обратиться в суд Камчатского края для решения земельного вопроса.
Во время проверки ОАО "Елизовский карьер" не представило каких-либо документов, свидетельствующих о выполнении данного предписания. Обществом были представлены лишь копии писем в администрацию Елизовского муниципального района от 16.07.2008 N 63-п и в администрацию Николаевского сельского поселения от 05.09.2008 N 70-п. К решению в судебном или досудебном порядке земельного спора с ООО АК "Витязь-АЭРО" или проведению геологоразведочных работ на остальной площади лицензионного участка эти письма отношения не имеют.
ОАО "Елизовский карьер" не выполнило предписание от 26.10.2012 N 7/1-2012, и в сложившихся обстоятельствах (не оформив земельные документы) не имеет возможности в дальнейшем осуществить право пользования недрами.
В связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленных недропользователю земель, неурегулированностью земельного спора со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО", отсутствием намерений, подтвержденных документами, о дальнейшем доизучении участка недр, на основании подпункта 2 пункта 3.5.2 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственных услуг по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, по внесению изменений в эти лицензии, их переоформлению, выдаче дубликата лицензий на пользование участками недр местного значения, а также по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 22.10.2012 N 142-П, Министерству рекомендовано начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного ОАО "Елизовский карьер" по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2013 N 01-2013. По результатам этой проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 01.02.2013 N 01-2013, в котором указано, что в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленного земельного участка, неурегулированностью земельного спора со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО" - представить документы, подтверждающие проведение разведки оставшейся части лицензионного участка либо исковое заявление в судебные органы Камчатского края о земельного споре со смежным землепользователем. В случае решения земельного спора в досудебном порядке в пользу ОАО "Елизовский карьер" - оформить и представить в Министерство документы на земельный участок. Срок исполнения предписания - 4 месяца со дня его получения. Основание - пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах".
Письмом от 06.02.2013 N 26.02/259 Министерство уведомило общество о невыполнении условий лицензионного соглашения и неустранении нарушений, названных в предписании от 26.10.2012 N 07/1-2012, известил общество о необходимости в 4-х месячный срок устранить названные нарушения, а в случае их неустранения на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами будет прекращено.
В связи с невыполнением обществом условий лицензионного соглашения и неустранением в четырехмесячный срок нарушений, названных в уведомлении от 06.02.2013 N 26.02/259, в предписании от 26.10.2012 N 07/1-2012, а также в предписании от 01.02.2013 N 01-2013, оспариваемым приказом от 25.09.2013 N 187-П Министерство досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленное ОАО "Елизовский карьер" по лицензии ПТР 05008ТЭ с целевым назначением и видами работ "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый приказ вынесен Министерством в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку ОАО "Елизовский карьер" не выполняло требования лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии ПТР 05008ТЭ.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра, в соответствии с Законом о недрах, предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Согласно статье 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной, неотъемлемой частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
Пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела, общая площадь лицензионного участка общества составляет 58 га, из которых разведано только 11 га. ОАО "Елизовский карьер" полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод площадью 2,9 га.
Земельный участок под оставшейся неотработанной частью запасов ПГС разведанного месторождения площадью около 9 га находится в собственности других лиц, в том числе ООО АК "Витязь-АЭРО". Для выполнения требований пункта 4.3 лицензионного соглашения к лицензии ПТР 05008 ТЭ обществу было предписано в срок до 26.12.2012 провести геологическое изучение лицензионного участка, которое проведено не было. Фактически ОАО "Елизовский карьер", не оформив земельные документы, не имеет возможности в дальнейшем осуществлять геологическое изучение лицензионного участка, а также осуществить право пользования недрами в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленных недропользователю земель. Общество не урегулировало земельный спор со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО".
Ссылку общества в своей апелляционной жалобе на неправомерность невнесения уполномоченным органом уточненных границ горного отвода в лицензионное соглашения, апелляционная коллегия отклоняет, поскольку, в силу пункта 4.3 лицензионного соглашения, недропользователь обязан в ходе разработки проекта эксплуатации уточнить границы горного и земельного отводов. Вместе с тем, письмом от 28.01.2013 обществом представлен только проект горного отвода. В свою очередь, проект земельного отвода не представлен.
Довод апелляционной жалобы о том, что требования Министерства о геологическом доизучении лицензионного участка не могло быть исполнено обществом, так как изначально обществу было согласовано предоставление земельного участка лишь площадью 11 га, судебной коллегией отклоняется как противоречащий материалам дела.
Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлено, что обществу предоставлен участок недр площадью 0,583 кв. км. Однако обществом в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии с 2007 года объективных причин, препятствующих геологическому изучению лицензионного участка в полном объеме.
Кроме того, из пояснений представителей Министерства в судебном заседании в суде первой инстанции следует, что обществу в установленном порядке был согласован Технический проект промышленной разработки участка Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС, в котором годовой объем добычи ПГС установлен в объеме 100.000 куб. м. Объемы добычи ПГС на месторождении Николаевка-III составили (по данным ТБ ОПИ и отчетности недропользователя): 2011 год - 220.000 куб. м; 2012 год - 101.000 куб. м, 2013 год - 0. Недропользователем на 2013 год не согласовывался План развития горных работ по спорной лицензии.
Таким образом, по мнению апелляционной коллегии, обществом нарушены положения пункта 4.2.3 лицензионного соглашения, согласно которому объем годовой добычи должен удовлетворять потребности потребителей минерального сырья и быть определен рабочим проектом на разработку месторождения.
Ссылка общества в своей апелляционной жалобе на письмо администрации Елизовского муниципального района от 19.09.2013 N 3181 о согласовании ОАО "Елизовский карьер" предоставления земельного участка под частью участка недр, имеющего статус горного отвода, свободного от прав третьих лиц, судебной коллегией отклоняется, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, из названного письма следует, что общество обращалось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 7,3 га с целью отработки ПГС на основании лицензии от 20.03.2007 N ПТР 05008 ТЭ. Часть участка недр, имеющая статус горного отвода в соответствии с указанной выше лицензией, попадает на земельные участки, предоставленные в собственность сельской администрацией Николаевского сельского совета третьим лицам в 1992, 1994 годах, в связи с чем предоставить дополнительный земельный участок общей площадью 7,3 га на основании указанной выше лицензии администрация Елизовского муниципального района не вправе.
Однако, согласно тексту письма, администрация дает согласование на предоставление дополнительного земельного участка общей площадью 2,64 га в соответствии с прилагаемой схемой (л.д. 40).
Довод апелляционной жалобы о том, что право пользования недрами не может быть прекращено, поскольку действие лицензии не было приостановлено, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным, поскольку в лицензионном соглашении в разделе 9 указано на то, что право пользования недрами прекращается на основании статей 20, 21 Закона о недрах.
Таким образом, судом первой инстанции не установлено наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Поскольку общество не исполнило существенные условия лицензии (полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод площадью 2,9 га; земельный участок под оставшейся неотработанной частью запасов ПГС разведанного месторождения площадью около 9 га находится в собственности других лиц, по лицензии ПТР 05008 ТЭ не проводило дальнейшее геологическое изучение лицензионного участка, не оформило земельные документы, не имеет возможности в дальнейшем осуществлять геологическое изучение лицензионного участка, а также осуществить право пользования недрами в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленных недропользователю земель, не выполнило требование законных предписаний об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 26.10.2012 N 07/1-2012, от 01.02.2013 N 01-2013, а также в связи с неустранением в четырехмесячный срок нарушений, названных в уведомлении от 06.02.2013 N 26.02/259), Министерство, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, оспариваемым приказом от 25.09.2013 N 187-П с соблюдением установленной процедуры правомерно досрочно прекратило право общества на пользование недрами по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
Довод общества о том, что лишение лицензии не соответствует характеру совершенного нарушения, коллегия отклоняет, поскольку, как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности.
Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами, по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения, фактически представляет собой расторжение в установленном данным законом порядке договорных отношений (лицензионного соглашения) и не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности) в смысле КоАП РФ.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 25.09.2013 N 187-П, вынесен в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2014 по делу N А24-4717/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)