Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,
судей Черонко Е.В., Глушенко Н.О.
при секретаре Б.Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2014 г. по иску К.Р.П. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка.
Заслушав доклад судьи Черонко Е.В., судебная коллегия
установила:
К.Р.П. обратилась с иском к администрации Петрозаводского городского округа, просила обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка общей площадью <...> кв. м для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <...>, расположенного в районе <...> жилого района "<...>" на территории <...> городского округа. Исковые требования мотивированы тем, что истица является <...>. Администрация Петрозаводского городского округа отказала ей в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что она не состоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска.
С решением не согласна истица, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность отказа ответчика в заключении с ней договора аренды земельного участка, поскольку он противоречит ст. ст. 29, 30.1 Земельного кодекса РФ. Полагает, что действующее законодательство не связывает ее право на земельный участок с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
В суд апелляционной инстанции К.Р.П. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещена. Ее представитель Ч.И.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Администрация Петрозаводского городского округа своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
Заслушав представителя истицы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Установлено и подтверждается материалами дела, что К.Р.П., <...> года рождения, является <...> по общему заболеванию.
<...>, <...> истица обращалась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о предоставлении земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.
<...> администрацией принято постановление N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <...> жилого района "<...>".
Письмом от <...> администрация указала заявителю на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что в соответствии с определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <...> принята обеспечительная мера в виде запрета администрации выдавать схемы расположения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...> микрорайона "<...>" до окончания рассмотрения исков.
<...> в газете "<...>" N было опубликовано информационное сообщение о предполагаемом представлении в аренду земельного участка, расположенного в районе <...> жилого района "<...>".
В отношении испрашиваемого земельного участка были проведены кадастровые работы, земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
<...> истица обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в районе "<...>".
Письмом от <...> истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия у нее документов, свидетельствующих о нуждаемости инвалида и семьи, имеющей в своем составе инвалида, в жилом помещении.
Также судом установлено, что К.Р.П. зарегистрирована по адресу <...>. Указанная квартира площадью <...> кв. м находится в общей совместной собственности истицы и ее супруга К.В.Н. Согласно сведениям администрации Петрозаводского городского округа истица не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии у истицы права требования земельного участка в <...> для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что данная мера социальной поддержки предоставляется лицам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Выводы суда мотивированы и основаны как на установленных по делу обстоятельствах, так и на нормах материального права.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы ст. 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 2 которой предоставление таких земельных участков в собственность осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К числу таких гарантий относятся положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Учитывая установленную по делу обеспеченность истицы жилой площадью в объеме, превышающем учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <...> в размере <...> кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, суд правомерно отказал К.Р.П. в иске.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном понимании истцом норм действующего законодательства, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2014 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 23.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4778/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. по делу N 33-4778/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,
судей Черонко Е.В., Глушенко Н.О.
при секретаре Б.Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2014 г. по иску К.Р.П. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка.
Заслушав доклад судьи Черонко Е.В., судебная коллегия
установила:
К.Р.П. обратилась с иском к администрации Петрозаводского городского округа, просила обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка общей площадью <...> кв. м для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <...>, расположенного в районе <...> жилого района "<...>" на территории <...> городского округа. Исковые требования мотивированы тем, что истица является <...>. Администрация Петрозаводского городского округа отказала ей в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что она не состоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска.
С решением не согласна истица, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность отказа ответчика в заключении с ней договора аренды земельного участка, поскольку он противоречит ст. ст. 29, 30.1 Земельного кодекса РФ. Полагает, что действующее законодательство не связывает ее право на земельный участок с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
В суд апелляционной инстанции К.Р.П. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещена. Ее представитель Ч.И.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Администрация Петрозаводского городского округа своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
Заслушав представителя истицы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Установлено и подтверждается материалами дела, что К.Р.П., <...> года рождения, является <...> по общему заболеванию.
<...>, <...> истица обращалась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о предоставлении земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.
<...> администрацией принято постановление N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <...> жилого района "<...>".
Письмом от <...> администрация указала заявителю на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что в соответствии с определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <...> принята обеспечительная мера в виде запрета администрации выдавать схемы расположения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...> микрорайона "<...>" до окончания рассмотрения исков.
<...> в газете "<...>" N было опубликовано информационное сообщение о предполагаемом представлении в аренду земельного участка, расположенного в районе <...> жилого района "<...>".
В отношении испрашиваемого земельного участка были проведены кадастровые работы, земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
<...> истица обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в районе "<...>".
Письмом от <...> истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия у нее документов, свидетельствующих о нуждаемости инвалида и семьи, имеющей в своем составе инвалида, в жилом помещении.
Также судом установлено, что К.Р.П. зарегистрирована по адресу <...>. Указанная квартира площадью <...> кв. м находится в общей совместной собственности истицы и ее супруга К.В.Н. Согласно сведениям администрации Петрозаводского городского округа истица не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии у истицы права требования земельного участка в <...> для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что данная мера социальной поддержки предоставляется лицам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Выводы суда мотивированы и основаны как на установленных по делу обстоятельствах, так и на нормах материального права.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы ст. 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 2 которой предоставление таких земельных участков в собственность осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К числу таких гарантий относятся положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Учитывая установленную по делу обеспеченность истицы жилой площадью в объеме, превышающем учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <...> в размере <...> кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, суд правомерно отказал К.Р.П. в иске.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном понимании истцом норм действующего законодательства, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2014 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)