Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Игнахиной М.В.,
судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Малоуховой В.Н.,
при участии в заседании:
от ООО "Аква-Сервис" - Авдеева В.А, представитель по доверенности от 25.12.2013 N 125,
от администрации Мытищинского муниципального района - Кудинова М.С., представитель по доверенности от 16.12.2013 N 77-ДВ,
от ООО "Велес траст" - представители не явились, извещены надлежащим образом,
от ООО "ЗИТА" - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Мытищинского муниципального района на решение Арбитражного суда Московской области от 13.05.2014 по делу N А41-10143/14, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" к администрации Мытищинского муниципального района Московской области, о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок в собственность,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" (далее - ООО "Аква-Сервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность за плату по договору купли-продажи земельного участка общей площадью 80 кв. м с кадастровым номером 5012:100409:00115/1, являющегося частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 5012:100411:1 (с обременением КВЗ) по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Селезнева, дом 32Б (согласно кадастровой выписки адрес указан: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская) и обязании в течение 10 дней принять решение о предоставлении в собственность за плату по выкупной стоимости указанного земельного участка и выслать проект договора.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "ЗИТА".
Определением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Велес Траст" (далее - ООО "Велес Траст") (л.д. 119).
Решение Арбитражного суда Московской области от 13.05.2014 по делу N А41-10143/14 признан незаконным отказ администрации в предоставлении ООО "Аква-Сервис" на праве собственности земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющегося частью земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Мытищинский район, г.п. Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская. Суд обязал администрацию в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Аква-Сервис" земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющегося частью земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Мытищинский район, г.п. Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская с направлением в адрес ООО "Аква-Сервис" проекта договора купли-продажи в установленный законом срок и порядке (л.д. 124-126).
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просила решение от 13.05.2014 отменить.
Дело рассматривается в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО "Велес траст", ООО "ЗИТА" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель ООО "Аква-Сервис" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Десятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, заслушав представителей сторон, находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Московской области подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26.06.1998 между администрацией и ООО "Зита" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50-12-10-4-9-15 общей площадью 20 000 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Мытищи, вблизи платформы Перловская, сроком на 49 лет (л.д. 88).
Данному земельному участку в настоящее время присвоен кадастровый номер 50:12:0100411:0001.
Постановлением главы Мытищинского района от 15.02.2000 N 291 ООО "Зита" разрешена передача в субаренду ООО "Аква-Сервис" земельный участок площадью 80 кв. м для размещения общественного туалета, расположенного вблизи платформы "Перловская", предоставленного ООО "Зита" по договору аренды земли от 26.06.1998 N 1621 (л.д. 89).
01.01.2002 между ООО "Зита" и ООО "Аква-Сервис" заключен договор субаренды земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 50-12-10-4-9-15 (50:12:0100411:0001) для размещения туалета со встроенным павильоном (л.д. 6-8).
На переданном по договору субаренды земельном участке ООО "Аква-Сервис" построено здание общественного туалета с торговым павильоном, общей площадью 64,6 кв. м.
Право собственности ООО "Аква-Сервис" на здание общественного туалета с торговым павильоном, зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50АГ N 695617 (л.д. 5).
Указанное здание расположено на земельном участке общей площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, находящемся в пользовании ООО "Аква-Сервис" на основании договора субаренды земли от 01.01.2012, заключенного между ООО "ЗИТА" (арендатор) и заявителем (л.д. 6-8).
Из соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от 19.09.2012, зарегистрированного Управлением Росреестра по Московской области 24.09.2012, следует, что в настоящее время арендатором земельного участка является ООО "Велес Траст" Д.У. Рентным ЗПИФ "ТРЦ Перловский" (л.д. 66-67).
11.10.2013 ООО "Аква-Сервис" обратилось в администрации с заявлением N 7172-УД о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 50:12:100409:00115/1 (л.д. 15-16).
Письмом от 21.10.2013 N 7490 администрация отказала в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок площадью 80 кв. м является учетной частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м (л.д. 14).
19.11.2013 ООО "Аква-Сервис" обратилось в администрацию с заявлением о подписании договора купли-продажи земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:00115/1, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Селезневская, дом 32Б. К данному заявлению приложен договор купли-продажи, акт приемки-передачи (л.д. 20, 78-82).
12.12.2013 администрация направила заявителю ответ о невозможности заключения указанного договора (л.д. 17-19).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Аква-Сервис" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования ООО "Аква-Сервис", суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием нового судебного акта ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) администрации является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункту 7 статьи 28 Закона N 178-ФЗ предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
На основании пункта 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, собственник недвижимого имущества имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположены указанные объекты, в связи с чем он вправе обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с соответствующим заявлением.
На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные ЗК РФ (пункт 6 статьи 22 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что ООО "Аква-Сервис" является собственником объекта недвижимости - здания общественного туалета с торговым павильоном, 1-этажное, общей площадью 64,6 кв. м, инв. N 0108, лит. А-А1, объект N 1, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Селезнева, дом 32Б, номер объекта - 50:12:10:03139:001.
Право собственности заявителя на указанный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2002 серии 50АГ N 695617 (л.д. 5).
Право собственности на данный объект никем не оспорено, свидетельство о государственной регистрации права в установленном законом порядке недействительным не признано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении в собственность заявителю земельного участка, является незаконным и необоснованным.
Однако суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.
В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно статьям 15, 17, 18 ЗК РФ объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.
В силу статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости, принадлежащий ООО "Аква-Сервис", находится на земельном участке общей площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющимся частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м, с кадастровым номером 50-12-10-4-9-15 (в настоящее время присвоен кадастровый номер 50:12:0100411:0001), расположенного по адресу: г. Мытищи, вблизи платформы "Перловская" и предоставленного администрацией по договору аренды земли от 26.06.1998 N 1621 ООО "ЗИТА".
Часть земельного участка, необходимая ООО "Аква-Сервис" для эксплуатации объекта недвижимого имущества, не была выделена из общего земельного участка, данный участок не был сформирован как самостоятельный объект и не состоял на кадастровом учете.
Ссылка ООО "Аква-Сервис" на то, что спорный земельный участок площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1 имеет учетный кадастровый номер отклоняется судебной коллегией.
Согласно пункту 7 Правил кадастрового деления территории Российской федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащий сведения о данной части земельного участка в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.
Присвоение частям земельных участков учетных кадастровых номеров не свидетельствует об индивидуализации в качестве самостоятельных объектов вещных прав.
Таким образом, заключение договора купли-продажи на земельный участок площадью 80 кв. м являющимся частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м в настоящее время не представляется возможным.
На основании статей 11.1, 11.2 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ.
Таким образом, для решения вопроса о предоставлении земельного участка площадью 80 кв. м в собственность ООО "Аква-Сервис" необходимо образовать новые земельные участки путем раздела земельного участка, площадью 20000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении ВАС РФ от 19.04.2011 N 14950/10 (л.д. 102-104).
Из материалов дела следует, что администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Зита" с требованием о признании за администрацией право на раздел земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская, площадью 20000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 на два земельных участка: площадью 80 кв. м (в границах земельного участка с к/N 50:12:100409:0015/1, переданного ООО "Зита" по договору субаренды ООО "Аква-Сервис" от 01.01.2002) и площадью 19920 кв. м без письменного согласия ООО "Зита".
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.09.2011 по делу N А41-45606/10 в удовлетворении требований было отказано (л.д. 21-25). Указанный судебный акт мотивирован тем, что в нарушение требований статей 65, 125, 126 АПК РФ администрация не обосновала, какие ее законные права нарушены либо оспорены, и как судебный акт, в случае удовлетворения заявленных исковых требований, повлечет восстановление нарушенных прав администрации.
По смыслу статьи 36 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим и не имеется оснований для отказа в постановке на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка, предусмотренных статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
При изложенных обстоятельствах, ООО "Аква-Сервис" вправе обратиться в установленном законом порядке с заявлением о разделе земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 на два земельных участка: площадью 80 кв. м и площадью 19920 кв. м.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, отказ администрации в предоставлении ООО "Аква-сервис" на праве собственности земельного участка площадью 80 кв. м, являющегося частью земельного участка площадью 20 000 кв. м, является правомерным, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 13 мая 2014 года по делу N А41-10143/14 отменить.
В удовлетворении требований отказать.
Председательствующий
М.В.ИГНАХИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Н.ВИТКАЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2014 ПО ДЕЛУ N А41-10143/14
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2014 г. по делу N А41-10143/14
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Игнахиной М.В.,
судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Малоуховой В.Н.,
при участии в заседании:
от ООО "Аква-Сервис" - Авдеева В.А, представитель по доверенности от 25.12.2013 N 125,
от администрации Мытищинского муниципального района - Кудинова М.С., представитель по доверенности от 16.12.2013 N 77-ДВ,
от ООО "Велес траст" - представители не явились, извещены надлежащим образом,
от ООО "ЗИТА" - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Мытищинского муниципального района на решение Арбитражного суда Московской области от 13.05.2014 по делу N А41-10143/14, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" к администрации Мытищинского муниципального района Московской области, о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок в собственность,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" (далее - ООО "Аква-Сервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность за плату по договору купли-продажи земельного участка общей площадью 80 кв. м с кадастровым номером 5012:100409:00115/1, являющегося частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 5012:100411:1 (с обременением КВЗ) по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Селезнева, дом 32Б (согласно кадастровой выписки адрес указан: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская) и обязании в течение 10 дней принять решение о предоставлении в собственность за плату по выкупной стоимости указанного земельного участка и выслать проект договора.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "ЗИТА".
Определением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Велес Траст" (далее - ООО "Велес Траст") (л.д. 119).
Решение Арбитражного суда Московской области от 13.05.2014 по делу N А41-10143/14 признан незаконным отказ администрации в предоставлении ООО "Аква-Сервис" на праве собственности земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющегося частью земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Мытищинский район, г.п. Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская. Суд обязал администрацию в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Аква-Сервис" земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющегося частью земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Мытищинский район, г.п. Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская с направлением в адрес ООО "Аква-Сервис" проекта договора купли-продажи в установленный законом срок и порядке (л.д. 124-126).
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просила решение от 13.05.2014 отменить.
Дело рассматривается в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО "Велес траст", ООО "ЗИТА" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель ООО "Аква-Сервис" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Десятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, заслушав представителей сторон, находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Московской области подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26.06.1998 между администрацией и ООО "Зита" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50-12-10-4-9-15 общей площадью 20 000 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Мытищи, вблизи платформы Перловская, сроком на 49 лет (л.д. 88).
Данному земельному участку в настоящее время присвоен кадастровый номер 50:12:0100411:0001.
Постановлением главы Мытищинского района от 15.02.2000 N 291 ООО "Зита" разрешена передача в субаренду ООО "Аква-Сервис" земельный участок площадью 80 кв. м для размещения общественного туалета, расположенного вблизи платформы "Перловская", предоставленного ООО "Зита" по договору аренды земли от 26.06.1998 N 1621 (л.д. 89).
01.01.2002 между ООО "Зита" и ООО "Аква-Сервис" заключен договор субаренды земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 50-12-10-4-9-15 (50:12:0100411:0001) для размещения туалета со встроенным павильоном (л.д. 6-8).
На переданном по договору субаренды земельном участке ООО "Аква-Сервис" построено здание общественного туалета с торговым павильоном, общей площадью 64,6 кв. м.
Право собственности ООО "Аква-Сервис" на здание общественного туалета с торговым павильоном, зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50АГ N 695617 (л.д. 5).
Указанное здание расположено на земельном участке общей площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, находящемся в пользовании ООО "Аква-Сервис" на основании договора субаренды земли от 01.01.2012, заключенного между ООО "ЗИТА" (арендатор) и заявителем (л.д. 6-8).
Из соглашения о переуступке прав и обязанностей арендатора от 19.09.2012, зарегистрированного Управлением Росреестра по Московской области 24.09.2012, следует, что в настоящее время арендатором земельного участка является ООО "Велес Траст" Д.У. Рентным ЗПИФ "ТРЦ Перловский" (л.д. 66-67).
11.10.2013 ООО "Аква-Сервис" обратилось в администрации с заявлением N 7172-УД о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 50:12:100409:00115/1 (л.д. 15-16).
Письмом от 21.10.2013 N 7490 администрация отказала в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок площадью 80 кв. м является учетной частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м (л.д. 14).
19.11.2013 ООО "Аква-Сервис" обратилось в администрацию с заявлением о подписании договора купли-продажи земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:00115/1, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Селезневская, дом 32Б. К данному заявлению приложен договор купли-продажи, акт приемки-передачи (л.д. 20, 78-82).
12.12.2013 администрация направила заявителю ответ о невозможности заключения указанного договора (л.д. 17-19).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Аква-Сервис" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования ООО "Аква-Сервис", суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием нового судебного акта ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) администрации является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункту 7 статьи 28 Закона N 178-ФЗ предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
На основании пункта 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, собственник недвижимого имущества имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположены указанные объекты, в связи с чем он вправе обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с соответствующим заявлением.
На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные ЗК РФ (пункт 6 статьи 22 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что ООО "Аква-Сервис" является собственником объекта недвижимости - здания общественного туалета с торговым павильоном, 1-этажное, общей площадью 64,6 кв. м, инв. N 0108, лит. А-А1, объект N 1, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Селезнева, дом 32Б, номер объекта - 50:12:10:03139:001.
Право собственности заявителя на указанный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2002 серии 50АГ N 695617 (л.д. 5).
Право собственности на данный объект никем не оспорено, свидетельство о государственной регистрации права в установленном законом порядке недействительным не признано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении в собственность заявителю земельного участка, является незаконным и необоснованным.
Однако суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.
В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно статьям 15, 17, 18 ЗК РФ объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.
В силу статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости, принадлежащий ООО "Аква-Сервис", находится на земельном участке общей площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1, являющимся частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м, с кадастровым номером 50-12-10-4-9-15 (в настоящее время присвоен кадастровый номер 50:12:0100411:0001), расположенного по адресу: г. Мытищи, вблизи платформы "Перловская" и предоставленного администрацией по договору аренды земли от 26.06.1998 N 1621 ООО "ЗИТА".
Часть земельного участка, необходимая ООО "Аква-Сервис" для эксплуатации объекта недвижимого имущества, не была выделена из общего земельного участка, данный участок не был сформирован как самостоятельный объект и не состоял на кадастровом учете.
Ссылка ООО "Аква-Сервис" на то, что спорный земельный участок площадью 80 кв. м с кадастровым номером 50:12:100409:0015/1 имеет учетный кадастровый номер отклоняется судебной коллегией.
Согласно пункту 7 Правил кадастрового деления территории Российской федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащий сведения о данной части земельного участка в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.
Присвоение частям земельных участков учетных кадастровых номеров не свидетельствует об индивидуализации в качестве самостоятельных объектов вещных прав.
Таким образом, заключение договора купли-продажи на земельный участок площадью 80 кв. м являющимся частью земельного участка общей площадью 20 000 кв. м в настоящее время не представляется возможным.
На основании статей 11.1, 11.2 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ.
Таким образом, для решения вопроса о предоставлении земельного участка площадью 80 кв. м в собственность ООО "Аква-Сервис" необходимо образовать новые земельные участки путем раздела земельного участка, площадью 20000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении ВАС РФ от 19.04.2011 N 14950/10 (л.д. 102-104).
Из материалов дела следует, что администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Зита" с требованием о признании за администрацией право на раздел земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, вблизи платформы Перловская, площадью 20000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 на два земельных участка: площадью 80 кв. м (в границах земельного участка с к/N 50:12:100409:0015/1, переданного ООО "Зита" по договору субаренды ООО "Аква-Сервис" от 01.01.2002) и площадью 19920 кв. м без письменного согласия ООО "Зита".
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.09.2011 по делу N А41-45606/10 в удовлетворении требований было отказано (л.д. 21-25). Указанный судебный акт мотивирован тем, что в нарушение требований статей 65, 125, 126 АПК РФ администрация не обосновала, какие ее законные права нарушены либо оспорены, и как судебный акт, в случае удовлетворения заявленных исковых требований, повлечет восстановление нарушенных прав администрации.
По смыслу статьи 36 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим и не имеется оснований для отказа в постановке на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка, предусмотренных статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
При изложенных обстоятельствах, ООО "Аква-Сервис" вправе обратиться в установленном законом порядке с заявлением о разделе земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 50:12:0100411:1 на два земельных участка: площадью 80 кв. м и площадью 19920 кв. м.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, отказ администрации в предоставлении ООО "Аква-сервис" на праве собственности земельного участка площадью 80 кв. м, являющегося частью земельного участка площадью 20 000 кв. м, является правомерным, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 13 мая 2014 года по делу N А41-10143/14 отменить.
В удовлетворении требований отказать.
Председательствующий
М.В.ИГНАХИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Н.ВИТКАЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)