Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А. изучив кассационную жалобу Е., поступившую в суд 06.05.2014 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г. по материалам истребованного гражданского дела по заявлению Е. об оспаривании действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в порядке главы 25 ГПК РФ,
установил:
Е. обратился в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" об оспаривании действий в порядке главы 25 ГПК РФ. Свои требования заявитель мотивировал тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2012 года он приобрел в собственность земельный участок общей площадью 564 196 кв. м с кадастровым номером * (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем), расположенный по адресу: участок находится примерно в * м по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *, о чем ему Управлением Росреестра по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии * * N * от 13 апреля 2012 г.
Ранее вид разрешенного использования указанного земельного участка был "для ведения сельскохозяйственного производства", однако на основании Постановления Главы Ульянинского сельского поселения Раменского района города Москвы N * от 12.08.2010 года он был изменен на "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем".
Решением собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером * от 12.05.2012 года земельный участок был разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами с * по *. Кадастровый учет вновь образованных участков в ГКН произведен, выданы кадастровые паспорта.
23 августа 2012 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, т.к. ему стало известно, что в 2010 г. был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером * исходя из среднего уровня кадастровой оценки земли дачных объединений по Московской области - * руб./кв. м, что при умножении на площадь земельного участка 564 196 кв. м составило * рублей, в связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка в десятки раз превысила его рыночную стоимость.
Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе каждого земельного участка, выделенного из состава участка с кадастровым номером * также внесены в государственный кадастр недвижимости Управления Росреестра по Московской области из расчета * руб./кв. м.
Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка согласно отчету об определении рыночной стоимости указанного земельного участка N * от 19 ноября 2012 г. и экспертному заключению от 21 декабря 2012 г. N * НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" на 01 января 2010 г. составляла * рубль или * рубль за 1 сотку.
Ответа на свое заявление Е. не получил.
Также заявитель ссылался на то, что 22 октября 2012 г. земельный участок с кадастровым номером * был незаконно снят с кадастрового учета.
Считая, что его права нарушены, заявитель просил суд о признании незаконными с момента их совершения (2010 год) действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м по направлению на юг от ориентира: д. Поддубье, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании исключить с момента их внесения в 2010 г. из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: д. *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, находившиеся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером *8; сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на *от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; обязании аннулировать запись от 22 октября 2012 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *, восстановить запись о кадастровом учете заявителя на земельный участок с кадастровым номером *.
Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 23.04.2013 г. заявленные требования Е. удовлетворены частично.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г. постановлено:
- Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2013 года в части признания незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: * отменить.
Принять в отмененной части новое решение.
- В удовлетворении требований Е. о признании незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе * кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на* от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязании Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на юг от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб.\\кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязании Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: * отказать.
В остальной части решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г., просит его отменить.
29.05.2014 г. гражданское дело было истребовано из Пресненского районного суда г. Москвы.
В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:
1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;
2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Оснований для передачи настоящей жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда не имеется.
- Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда в части признания незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *, подлежит отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
При этом судебная коллегия исходила из следующего.
Как установлено судом, на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2012 года Е. приобрел в собственность земельный участок общей площадью * кв. м с кадастровым номером * (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем), расположенный по адресу: участок находится примерно в * м. по направлению на юг от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: * о чем ему Управлением Росреестра по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии * N * от 13 апреля 2012 г.
Ранее вид разрешенного использования указанного земельного участка был "для ведения сельскохозяйственного производства", однако на основании Постановления Главы Ульянинского сельского поселения Раменского района города Москвы N * от 12.08.2010 года он был изменен на "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем".
Решением собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером * от 12.05.2012 года земельный участок был разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами с * по *. Кадастровый учет вновь образованных участков в ГКН произведен, выданы кадастровые паспорта.
Два из указанных участков заявителем отчуждены, в связи с чем, согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 18 марта 2013 г. у Е. в собственности находится земельный участок общей площадью 562 196 кв. м с кадастровым номером *.
23 августа 2012 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, т.к. ему стало известно, что в 2010 г. был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером * исходя из среднего уровня кадастровой оценки земли дачных объединений по Московской области - * руб./кв. м, что при умножении на площадь земельного участка * кв. м составило * рублей, в связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка в десятки раз превысила его рыночную стоимость.
Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе каждого земельного участка, выделенного из состава участка с кадастровым номером * также внесены в государственный кадастр недвижимости Управления Росреестра по Московской области из расчета * руб./кв. м.
Ответа на свое заявление Е. не получил. По мнению заявителя, применение порядка расчета кадастровой стоимости земельных участков с измененным видом разрешенного использования путем умножения среднего для муниципального района Московской области значения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка противоречит требованиям действующего по состоянию на момент внесения в ГКН сведений - на 14.09.2010 года и на 12.05.2012 года - законодательства, нарушает его права, как плательщика земельного налога, поскольку привело к значительному увеличению налогооблагаемой базы. Данная модель исчисления кадастровой стоимости земельного участка в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 и позволяющая установить кадастровую стоимость в процентах, то есть выше его рыночной стоимости, могла быть применена только до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
В связи с тем, что Постановление Главы Администрации Ульянинского сельского поселения об изменении вида разрешенного использования N * датировано 12.08.2010 года, а запись об измененном виде использования в ГКН внесена 14.09.2010 года, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, запись о разделении земельного участка внесена 12.05.2012 года, заявитель считает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков могла быть определена только путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта недвижимости.
Кроме того, заявитель указывает, что принадлежащий ему земельный участок никогда не входил в состав садоводческого, огороднического или дачного объединения; данную землю он приобрел как физическое лицо по договору купли-продажи. Продавец земли также не входил ни в одно из вышеуказанных объединений.
Вместе с тем, Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденная Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 года N *, которая применена для кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером *, может применяться для определения кадастровой стоимости земельных участков именно садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, партнерств, объединений, а не для определения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих физическому лицу - не члену такого объединения.
Кроме того, в ходе разработки проектной документации по спорному участку и изготовления градостроительной проработки выявлено прохождение через участок магистрального газопровода высокого давления диаметром 1020 мм, что в соответствии с ** требует охранной зоны от оси трубопровода не менее 300 метров в каждую сторону. Наличие охранной зоны магистрального газопровода влияет на рыночную стоимость земельных участков (участка), так как запрещает их (его) застройку жилыми домами.
Также заявитель ссылался на то, что 22 октября 2012 г. земельный участок с кадастровым номером * был незаконно снят с кадастрового учета.
Считая, что его права нарушены, заявитель просил суд о признании незаконными с момента их совершения (2010 год) действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании исключить с момента их внесения в 2010 г. из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с *по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, находившиеся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера 2 179,11 руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером *; сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на юг от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; обязании аннулировать запись от 22 октября 2012 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *, восстановить запись о кадастровом учете заявителя на земельный участок с кадастровым номером *.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения 14.09.2010 г. и 11 мая 2012 г. в реестр сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, так как на момент внесения оспариваемых записей в ГКН государственная кадастровая стоимость рассматривалась законодателем как рыночная стоимость, установленная в процессе государственной кадастровой оценки методом массовой оценки либо рыночной оценки конкретного земельного участка с конкретным кадастровым номером, и в силу того, что в Распоряжении от 23.12.2009 N * сама кадастровая стоимость поименованных в заявлении в суд земельных участков не установлена, Федеральным законом N 135-ФЗ от 29.07.1998 г. кадастровая стоимость конкретных земельных участков не утверждалась, а применение среднего удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 14.09.2010 г. и на 11 мая 2012 г. года действующим законодательством, в том числе, Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости ФСО 4", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, не предусматривалась.
Судебная коллегия не согласилась с указанным выводом суда в связи со следующим. Как усматривается из материалов дела, в отношении спорного земельного участка ранее действовали результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 30 ноября 2006 года N 151-РМ "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Московской области".
В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в действие вступили результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденные распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N *, согласно которым установлен средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м указанных земель по муниципальным районам и городским округам.
В соответствии с Приложением N 2 вышеуказанного Распоряжения, значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по Раменскому муниципальному району составляет * руб./кв. м, кадастровая стоимость всего земельного участка с учетом его площади * кв. м составляет * руб.
Изменение стоимости земли внесены на основании методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 (п. 2.3.1.), а также государственной оценки земельных участков, утвержденных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".
В связи с выведением земельного участка из сельскохозяйственного оборота в установленном порядке был изменен вид его разрешенного использования: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем. В связи с этим, в отношении земельного участка действуют Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".
Указанным Распоряжением установлен средний уровень кадастровой стоимости садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам, согласно которому средний уровень кадастровой стоимости по Раменскому району Московской области составил *.
Расчет кадастровой стоимости земельного участка заявителя произведен путем умножения среднего удельного показателя для субъекта РФ на площадь земельного участка, которая составила * руб.
Такой порядок определения кадастровой стоимости земельного участка применен Управлением Росреестра по Московской области на основании п. 2.4 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. N 222 (ред. от 02.11.2009 г.) "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", которым предусмотрено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Таким образом, Управление Росреестра по Московской области при определении кадастровой стоимости земельного участка действовало правомерно, в соответствии с требованиями Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и соответствующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, Административного регламента исполнения государственной кадастровой оценки земель.
Ссылка Е. на отчет N * об оценке рыночной стоимости земельных участков не принята во внимание в силу следующего. Как следует из материалов дела, оценщик не проводил, как часть работы, аудиторскую или иную финансовую проверку предоставленной заказчиком информации, используемой в указанном отчете. Из заключения специалиста судом было установлено, что на 01 января 2010 г. наиболее вероятная рыночная стоимость земельного участка составляет * руб. Таким образом, выводы специалиста о стоимости земельного участка носят вероятностный характер. Также из указанного заключения судом было установлено, что оценка специалиста носит рекомендательный характер. С учетом изложенного, суд не принял во внимание указанный отчет при рассмотрении данного гражданского дела.
При данных обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения данных требований Е. в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
Выводы судебной коллегии основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу.
Суд кассационной инстанции правом истребования и оценки доказательств не наделен.
В соответствии со ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.
Доводы кассационной жалобы направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства, иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств не влияют на правильность состоявшегося судебного постановления и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям ст. 387 ГПК РФ.
Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,
определил:
в передаче кассационной жалобы Е. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.
Судья
Московского городского суда
О.А.ЛУКЬЯНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 28.07.2014 N 4Г/4-5244
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2014 г. N 4г/4-5244
Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А. изучив кассационную жалобу Е., поступившую в суд 06.05.2014 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г. по материалам истребованного гражданского дела по заявлению Е. об оспаривании действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в порядке главы 25 ГПК РФ,
установил:
Е. обратился в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" об оспаривании действий в порядке главы 25 ГПК РФ. Свои требования заявитель мотивировал тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2012 года он приобрел в собственность земельный участок общей площадью 564 196 кв. м с кадастровым номером * (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем), расположенный по адресу: участок находится примерно в * м по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *, о чем ему Управлением Росреестра по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии * * N * от 13 апреля 2012 г.
Ранее вид разрешенного использования указанного земельного участка был "для ведения сельскохозяйственного производства", однако на основании Постановления Главы Ульянинского сельского поселения Раменского района города Москвы N * от 12.08.2010 года он был изменен на "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем".
Решением собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером * от 12.05.2012 года земельный участок был разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами с * по *. Кадастровый учет вновь образованных участков в ГКН произведен, выданы кадастровые паспорта.
23 августа 2012 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, т.к. ему стало известно, что в 2010 г. был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером * исходя из среднего уровня кадастровой оценки земли дачных объединений по Московской области - * руб./кв. м, что при умножении на площадь земельного участка 564 196 кв. м составило * рублей, в связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка в десятки раз превысила его рыночную стоимость.
Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе каждого земельного участка, выделенного из состава участка с кадастровым номером * также внесены в государственный кадастр недвижимости Управления Росреестра по Московской области из расчета * руб./кв. м.
Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка согласно отчету об определении рыночной стоимости указанного земельного участка N * от 19 ноября 2012 г. и экспертному заключению от 21 декабря 2012 г. N * НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" на 01 января 2010 г. составляла * рубль или * рубль за 1 сотку.
Ответа на свое заявление Е. не получил.
Также заявитель ссылался на то, что 22 октября 2012 г. земельный участок с кадастровым номером * был незаконно снят с кадастрового учета.
Считая, что его права нарушены, заявитель просил суд о признании незаконными с момента их совершения (2010 год) действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в 1390 м по направлению на юг от ориентира: д. Поддубье, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании исключить с момента их внесения в 2010 г. из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: д. *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, находившиеся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером *8; сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на *от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; обязании аннулировать запись от 22 октября 2012 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *, восстановить запись о кадастровом учете заявителя на земельный участок с кадастровым номером *.
Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 23.04.2013 г. заявленные требования Е. удовлетворены частично.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г. постановлено:
- Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2013 года в части признания незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: * отменить.
Принять в отмененной части новое решение.
- В удовлетворении требований Е. о признании незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе * кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на* от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязании Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на юг от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб.\\кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязании Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: * отказать.
В остальной части решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г., просит его отменить.
29.05.2014 г. гражданское дело было истребовано из Пресненского районного суда г. Москвы.
В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:
1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;
2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Оснований для передачи настоящей жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда не имеется.
- Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда в части признания незаконными с момента их совершения действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить с момента их внесения из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков;
- обязания Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 562 196 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *, подлежит отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
При этом судебная коллегия исходила из следующего.
Как установлено судом, на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2012 года Е. приобрел в собственность земельный участок общей площадью * кв. м с кадастровым номером * (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем), расположенный по адресу: участок находится примерно в * м. по направлению на юг от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: * о чем ему Управлением Росреестра по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии * N * от 13 апреля 2012 г.
Ранее вид разрешенного использования указанного земельного участка был "для ведения сельскохозяйственного производства", однако на основании Постановления Главы Ульянинского сельского поселения Раменского района города Москвы N * от 12.08.2010 года он был изменен на "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем".
Решением собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером * от 12.05.2012 года земельный участок был разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами с * по *. Кадастровый учет вновь образованных участков в ГКН произведен, выданы кадастровые паспорта.
Два из указанных участков заявителем отчуждены, в связи с чем, согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 18 марта 2013 г. у Е. в собственности находится земельный участок общей площадью 562 196 кв. м с кадастровым номером *.
23 августа 2012 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с просьбой разъяснить порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, т.к. ему стало известно, что в 2010 г. был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером * исходя из среднего уровня кадастровой оценки земли дачных объединений по Московской области - * руб./кв. м, что при умножении на площадь земельного участка * кв. м составило * рублей, в связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка в десятки раз превысила его рыночную стоимость.
Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе каждого земельного участка, выделенного из состава участка с кадастровым номером * также внесены в государственный кадастр недвижимости Управления Росреестра по Московской области из расчета * руб./кв. м.
Ответа на свое заявление Е. не получил. По мнению заявителя, применение порядка расчета кадастровой стоимости земельных участков с измененным видом разрешенного использования путем умножения среднего для муниципального района Московской области значения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка противоречит требованиям действующего по состоянию на момент внесения в ГКН сведений - на 14.09.2010 года и на 12.05.2012 года - законодательства, нарушает его права, как плательщика земельного налога, поскольку привело к значительному увеличению налогооблагаемой базы. Данная модель исчисления кадастровой стоимости земельного участка в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 и позволяющая установить кадастровую стоимость в процентах, то есть выше его рыночной стоимости, могла быть применена только до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
В связи с тем, что Постановление Главы Администрации Ульянинского сельского поселения об изменении вида разрешенного использования N * датировано 12.08.2010 года, а запись об измененном виде использования в ГКН внесена 14.09.2010 года, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, запись о разделении земельного участка внесена 12.05.2012 года, заявитель считает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков могла быть определена только путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта недвижимости.
Кроме того, заявитель указывает, что принадлежащий ему земельный участок никогда не входил в состав садоводческого, огороднического или дачного объединения; данную землю он приобрел как физическое лицо по договору купли-продажи. Продавец земли также не входил ни в одно из вышеуказанных объединений.
Вместе с тем, Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденная Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 года N *, которая применена для кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером *, может применяться для определения кадастровой стоимости земельных участков именно садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, партнерств, объединений, а не для определения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих физическому лицу - не члену такого объединения.
Кроме того, в ходе разработки проектной документации по спорному участку и изготовления градостроительной проработки выявлено прохождение через участок магистрального газопровода высокого давления диаметром 1020 мм, что в соответствии с ** требует охранной зоны от оси трубопровода не менее 300 метров в каждую сторону. Наличие охранной зоны магистрального газопровода влияет на рыночную стоимость земельных участков (участка), так как запрещает их (его) застройку жилыми домами.
Также заявитель ссылался на то, что 22 октября 2012 г. земельный участок с кадастровым номером * был незаконно снят с кадастрового учета.
Считая, что его права нарушены, заявитель просил суд о признании незаконными с момента их совершения (2010 год) действий Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию недостоверных сведений в государственном кадастре недвижимости в графе 13 кадастровых паспортов в отношении земельного участка с кадастровым номером * о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь 564 196 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании исключить с момента их внесения в 2010 г. из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся кадастровой стоимости в размере * рублей, и удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым N *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с *по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. об удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере * рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м, находившиеся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера 2 179,11 руб./кв. м в отношении земельного участка с кадастровым номером *; сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере * руб./кв. м в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером * решением собственника от 12 мая 2012 г. и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из указанных земельных участков; обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения на основании отчета N * от 19 ноября 2012 г., экспертного заключения * от 21 декабря 2012 г. НП "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" с момента вступления в силу настоящего решения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере * рублей с удельным показателем кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на * от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами с * по *, с * по *, с * по *, рассчитанной исходя из сведений об удельном показателе кадастровой стоимости * руб./кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общая площадь * кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в * м. по направлению на юг от ориентира: *, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: *; обязании аннулировать запись от 22 октября 2012 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *, восстановить запись о кадастровом учете заявителя на земельный участок с кадастровым номером *.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения 14.09.2010 г. и 11 мая 2012 г. в реестр сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, так как на момент внесения оспариваемых записей в ГКН государственная кадастровая стоимость рассматривалась законодателем как рыночная стоимость, установленная в процессе государственной кадастровой оценки методом массовой оценки либо рыночной оценки конкретного земельного участка с конкретным кадастровым номером, и в силу того, что в Распоряжении от 23.12.2009 N * сама кадастровая стоимость поименованных в заявлении в суд земельных участков не установлена, Федеральным законом N 135-ФЗ от 29.07.1998 г. кадастровая стоимость конкретных земельных участков не утверждалась, а применение среднего удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 14.09.2010 г. и на 11 мая 2012 г. года действующим законодательством, в том числе, Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости ФСО 4", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, не предусматривалась.
Судебная коллегия не согласилась с указанным выводом суда в связи со следующим. Как усматривается из материалов дела, в отношении спорного земельного участка ранее действовали результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 30 ноября 2006 года N 151-РМ "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Московской области".
В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в действие вступили результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденные распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N *, согласно которым установлен средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м указанных земель по муниципальным районам и городским округам.
В соответствии с Приложением N 2 вышеуказанного Распоряжения, значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по Раменскому муниципальному району составляет * руб./кв. м, кадастровая стоимость всего земельного участка с учетом его площади * кв. м составляет * руб.
Изменение стоимости земли внесены на основании методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 (п. 2.3.1.), а также государственной оценки земельных участков, утвержденных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".
В связи с выведением земельного участка из сельскохозяйственного оборота в установленном порядке был изменен вид его разрешенного использования: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем. В связи с этим, в отношении земельного участка действуют Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденных распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".
Указанным Распоряжением установлен средний уровень кадастровой стоимости садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам, согласно которому средний уровень кадастровой стоимости по Раменскому району Московской области составил *.
Расчет кадастровой стоимости земельного участка заявителя произведен путем умножения среднего удельного показателя для субъекта РФ на площадь земельного участка, которая составила * руб.
Такой порядок определения кадастровой стоимости земельного участка применен Управлением Росреестра по Московской области на основании п. 2.4 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. N 222 (ред. от 02.11.2009 г.) "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", которым предусмотрено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Таким образом, Управление Росреестра по Московской области при определении кадастровой стоимости земельного участка действовало правомерно, в соответствии с требованиями Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и соответствующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, Административного регламента исполнения государственной кадастровой оценки земель.
Ссылка Е. на отчет N * об оценке рыночной стоимости земельных участков не принята во внимание в силу следующего. Как следует из материалов дела, оценщик не проводил, как часть работы, аудиторскую или иную финансовую проверку предоставленной заказчиком информации, используемой в указанном отчете. Из заключения специалиста судом было установлено, что на 01 января 2010 г. наиболее вероятная рыночная стоимость земельного участка составляет * руб. Таким образом, выводы специалиста о стоимости земельного участка носят вероятностный характер. Также из указанного заключения судом было установлено, что оценка специалиста носит рекомендательный характер. С учетом изложенного, суд не принял во внимание указанный отчет при рассмотрении данного гражданского дела.
При данных обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения данных требований Е. в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
Выводы судебной коллегии основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу.
Суд кассационной инстанции правом истребования и оценки доказательств не наделен.
В соответствии со ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.
Доводы кассационной жалобы направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства, иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств не влияют на правильность состоявшегося судебного постановления и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям ст. 387 ГПК РФ.
Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,
определил:
в передаче кассационной жалобы Е. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2014 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.
Судья
Московского городского суда
О.А.ЛУКЬЯНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)