Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.07.2015 N 33-3569/2015

Требование: О признании незаконным постановления администрации муниципального округа.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Постановлением не разрешен вопрос о предоставлении заявителю земельного участка взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2015 г. N 33-3569/2015


Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.,
судей Решетникова М.Н., Ночевника С.Г.,
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя П.В.И. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления П.В.И. о признании незаконным в части постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> N
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

П.В.И. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> года N "Об отмене постановления администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес> от <...> N "О предоставлении в аренду земельного участка N для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, П.В.И." в части того, что указанным постановлением не разрешен вопрос о предоставлении ему другого земельного участка, взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка N.
В заявлении указал, что предоставленный ему на основании постановления администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> N земельный участок N оказался не приспособленным для фактического использования, а кроме того, он понес расходы на межевание указанного земельного участка, хотя имел право на бесплатное предоставление земельного участка. В связи с этим, <...> он обратился в администрацию МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении иного земельного участка, взамен ранее предоставленного с нарушениями действующего законодательства земельного участка N. Комиссия по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для ИЖС, рассмотрев указанное заявление, рекомендовала администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области отменить постановление N от <...>. Однако, вопрос о предоставлении ему иного, взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка N, и возврате денежных средств на межевание земельного участка N, разрешен не был. Полагал, что у администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления, поскольку с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка N он не обращался, а просил в заявлении предоставить во внеочередном порядке другой земельный участок. Также, не может служить основанием для принятия оспариваемого постановления решение Приозерского городского суда <адрес> от <...> поскольку указанным решением отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> N (л.д. 4 - 8).
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 07.05.2015 в удовлетворении заявления П.В.И. отказано (л.д. 159 - 170).
В апелляционной жалобе заявитель П.В.И. просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указано об ошибочности вывода суда относительно того, что администрация не вправе предоставлять П.В.И. меры социальной поддержки предусмотренные законом от <...> N "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" до расторжения договора аренды земельного участка N. Действия администрации указывают на нежелание предоставить ему иной земельный участок в случае расторжения договора аренды. Опасаясь незаконного изъятия администрацией земельного участка N без предоставления взамен другого земельного участка, он <...> направил в администрацию заявление об отзыве ранее поданного <...> заявления о предоставлении во внеочередном порядке другого земельного участка, взамен земельного участка N (л.д. 177 - 180).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель П.В.И., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 187).
Администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривала (л.д. 190).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из положений ст. 1 областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельные участки предоставляются в собственность граждан в соответствии с настоящим областным законом однократно. В случае отказа гражданина от предложенного ему земельного участка, предоставляемого в соответствии с настоящим областным законом, указанный земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, претендующему на его получение.
Согласно ст. 4 областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами местного самоуправления Ленинградской области.
Решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 24.04.2012 N 197 утверждено положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район ЛО (далее - Положение).
В п. 1.8 Положения (в редакции действовавшей до внесения изменений решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 17.06.2014 N 312) было предусмотрено, что финансирование работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков осуществляется за счет средств заявителя.
Пунктом 4.10 Положения предусмотрено, что согласие заявителя на выбранный земельный участок из предложенного перечня или отказ заявителя оформляются в письменной форме за подписью заявителя и фиксируются в протоколе заседания комиссии.
Согласно п. 5.6 Положения, в случае поступления письменного отказа заявителя от предоставленного земельного участка после принятия администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области решения о предоставлении данному гражданину земельного участка в аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома, ввода жилого дома в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на него, земельный участок подлежит включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением в собственность бесплатно. Отказ заявителя от предоставленного земельного участка не является препятствием для повторной подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома, ввода жилого дома в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на него в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз.
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, <...> П.В.И. обратился в администрацию МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз (л.д. 33).
<...> на заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства было рассмотрено заявление П.В.И. и принято решение о предоставлении П.В.И. в первоочередном порядке земельного участка N, площадью <...> кв. м, расположенного в <адрес> (л.д. 35).
Согласие на предоставление указанного земельного участка П.В.И. выразил в письменном виде (л.д. 34).
Постановлением администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> N П.В.И. предоставлен в аренду сроком на <...> лет земельный участок N площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> П.В.И. возложена обязанность по выполнению кадастровых работ в отношении указанного земельного участка (л.д. 47).
<...> в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером N (л.д. 42).
<...> администрацией МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области заключен с П.В.И. договор аренды сроком на <...> лет в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 33).
Согласно п. 4.1.2 договора арендатор вправе досрочно расторгнуть договор с обязательным письменным уведомлением арендодателя не менее, чем за 3 месяца до предполагаемого освобождения участка и расторжения договора.
<...> П.В.И. обратился в администрацию МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке на территории МО Сосновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области соответствующего требованиям действующего законодательства иного земельного участка взамен ранее предоставленного земельного участка N в д. <адрес> Ленинградской области. Основанием указал несоответствие ранее предоставленного земельного участка требованиям действующего законодательства (л.д. 17).
<...> на заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, рассмотрено заявление П.В.И. от <...> и администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области рекомендовано отменить постановление от <...> N N, восстановить П.В.И. в очереди на получение земельного участка в рамках областного закона от 14.10.2008 N 105-оз, предоставить П.В.И. право выбора нового земельного участка после формирования перечня земельных участков (л.д. 48).
Постановлением администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> N отменено постановление от <...> N и указано о заключении с П.В.И. соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от <...> (л.д. 31).
Отказывая в удовлетворении заявления П.В.И., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что до момента расторжения договора аренды земельного участка администрация не вправе вторично предоставлять П.В.И. земельный участок в рамках областного закона от 14.10.2008 N 105-оз.
Вопреки доводам подателя жалобы возможности ни областной закон от 14.10.2008 N 105-оз, ни Положение, не содержат положений, предусматривающих возможность повторного предоставления земельного участка.
Следовательно, администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области обоснованно предложила П.В.И. вначале расторгнуть ранее заключенный договор аренды земельного участка, а затем разрешить вопрос о предоставлении другого земельного участка.
Указание в апелляционной жалобе на несоответствие ранее предоставленного земельного участка требованиям действующего законодательства фактически сводится к оспариванию законности постановления администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20.01.2012 N 141, которое предметом рассмотрения настоящего гражданского дела не является.
Доводы подателя апелляционной жалобы о нежелании администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области предоставить ему земельный участок в рамках областного закона от 14.10.2008 N 105-оз ничем не подтверждаются и основаны на предположениях.
Оспариваемое заявителем постановление не свидетельствует об указанном, поскольку заявитель в установленном законом и Положением порядке с заявлением о повторном предоставлении земельного участка не обращался.
Доводы апелляционной жалобы о возможности предоставления земельного участка взамен ранее предоставленного подлежат отклонению, поскольку противоречат порядку рассмотрения заявлений и принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением земельного участка бесплатно в собственность, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 24.04.2012 N 197.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно. Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя П.В.И. без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)