Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Авдониной О.Г.,
судей Галова В.В., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,
при участии:
от заявителя: представителя Ардакова А.В. по доверенности от 25.03.2014,
от заинтересованного лица: представителей Левентюка А.В. по доверенности от 26.12.2014 N 07-02-45/212, Перекрестова П.А. по доверенности от 26.12.2014
N 07-02-45/210, Ивановой А.В. по доверенности от 26.12.2014 N 07-02-45/196,
от третьих лиц:
от ДИО администрации г. Сочи: представителя Перекрестова П.А. по доверенности от 16.01.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи
на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Данько М.М.)
от 05 мая 2012 года по делу N А32-30756/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сенчукова"
к администрации города Сочи
при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, муниципального унитарного предприятия культуры "Парк отдыха "Ривьера-Сочи"
о признании ненормативного правового акта недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сенчукова" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации города Сочи (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 и обязании администрации восстановить положение, существовавшее до нарушения прав заявителя.
Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 на администрацию возложена обязанность по принятию решения по заявлению ООО "Сенчукова" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:02 03 031:20.
До исполнения вступившего в законную силу судебного акта администрация издала оспариваемое постановление, которым разделила спорный земельный участок на два самостоятельных объекта недвижимого имущества.
Указанные действия администрации противоречат закону и нарушают права общества.
Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю.
Решением от 05 мая 2012 года заявление общества удовлетворено в части. Суд признал постановление администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 недействительным.
Решение мотивировано тем, что постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 на администрацию возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ООО "Сенчукова" земельного участка для строительства/реконструкции объекта, в связи с чем, принятию оспариваемого постановления должно было предшествовать исполнение возложенной судом обязанности. Администрация не представила доказательства исполнения судебного акта по делу N А32-54766/2009, а принятие акта о разделе земельного участка создало препятствия для исполнения судебного акта, что свидетельствует о нарушении общеправовых принципов эффективного судопроизводства и правовой определенности. Следовательно, постановление N 527 от 28.03.2011 принято в нарушение требований статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 7 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах" и нарушает законный интерес общества, выраженный в правомерном ожидании исполнения судебного акта.
Суд ограничился признанием недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527, не возлагая на публичного собственника обязанность совершить действия, направленные на восстановление в государственном кадастре недвижимости данных о земельном участке. При этом суд указал, что с учетом признания в рамках настоящего дела недействительным постановления N 527 как основания раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203031:20, заявитель имеет возможность добиваться восстановления положения, существовавшего до нарушения его прав, путем аннулирования последствий реализации незаконного акта администрации в рамках дела N А32-33938/2011, в котором общество оспаривает действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по КК по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203031:20 и просит восстановить сведения об этом участке в государственном кадастре недвижимости.
Администрация и департамент обжаловали решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение отменить в части удовлетворения требования общества.
Администрация и департамент в апелляционной жалобе и в письменном дополнительном правовом обосновании к апелляционной жалобе указали, что на момент принятия постановления от 25.12.2003 N 931 администрация не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, поэтому у данного постановления отсутствует юридическая сила. Постановлением главы города Сочи от 12.11.2009 N 373 "О внесении изменений и дополнений в некоторые муниципальные правовые акты главы города Сочи" постановление главы города Сочи от 27.05.2009 N 179 "О делегировании отдельных полномочий администрации города Сочи" дополнено пунктом 9, в котором указано, что администрация осуществляет завершение процедуры предоставления земельных участков в порядке части 5 статьи 30 и статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных до 01.06.2009 материалов предварительного согласования места размещения объекта. Данное постановление касается только материалов предварительного согласования, утвержденных уполномоченным органом. Доказательства принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта после отнесения Федеральным законом от 03.12.2008 N 244-ФЗ земельного участка к муниципальной собственности отсутствует. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 не является преюдициальным для разрешения настоящего дела в части подтверждения соблюдения всех этапов предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а также в части подтверждения заинтересованности общества в предоставлении земельного участка, выраженной в его застройке новым объектом недвижимости, так как данным судебным актом признано незаконным бездействие администрации в нерассмотрении обращения общества. Вопрос о предоставлении земельного участка обществу по существу не рассматривался. Оспариваемым постановлением права и законные интересы общества не нарушены.
В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что поименованный представителем администрации как апелляционная жалоба документ, поданный в суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отвечает требованиям, установленным статьей 260 Кодекса к содержанию апелляционной жалобы. Из текста жалобы невозможно установить, в какой части обжалуется решение, большая часть жалобы занимает буквальное воспроизведение описательной части решения.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу была назначена судебная экспертиза, в связи с чем производство по делу приостановлено.
Экспертами в суд представлено заключение N 87-2012/ст. от 26.12.2012, определением от 26.02.2013 производство по делу возобновлено.
По ходатайству представителя администрации определением от 26.02.2013 к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований привлечено муниципальное унитарное предприятие культуры "Парк отдыха "Ривьера-Сочи". Основанием привлечения третьего лица явились пояснения эксперта Ижбулдина А.А. о том, что при проведении экспертизы установлено, что спорные земельные участки расположены в границах территории парка "Ривьера".
Определением суда апелляционной инстанции от 22.04.2013 по ходатайству администрации и департамента производство по апелляционным жалобам по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела N А32-8562/2013 и вступления в законную силу решения суда по указанному делу. В рамках дела N А32-8562/2013 администрация обратилась с требованием об обязании ООО "Сенчукова" освободить земельный участок с кадастровым номером 3:49:020 30 31:1002.
22.08.2013 Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-8562/2013 было принято решение, которое постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 было оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2014 по делу N А32-8562/2013 судебные акты нижестоящих судебных инстанций оставлены в силе.
Определением от 03.02.2015 производство по делу возобновлено.
В связи с обжалованием решения в части, апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения в части удовлетворения судом первой инстанции заявления ООО "Сенчукова".
Представители ответчика и ДИО администрации города Сочи в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и ранее изложенные позиции по делу. Просили решение в обжалованной части отменить.
Представитель ООО "Сенчукова" доводы апелляционной жалобы не признал, заявил ходатайство об отложении слушания дела либо о приостановлении производства по делу до рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобы общества на определение апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 06.11.2014.
Представители администрации и департамента просили ходатайства общества отклонить.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении слушания дела либо приостановления производства по делу. Обжалование обществом определения апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не является основанием для отложения слушания дела и обязательным основанием для приостановления производства по делу.
Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по КК, МУП культуры "Парк отдыха "Ривьера-Сочи" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи информированы о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы города Сочи от 30.05.2002 N 312/5 и договора аренды от 11.07.2002 N 2539 индивидуальному предпринимателю Сенчуковой Г.И. сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 98 кв. м, занятый принадлежащим ей на праве собственности зданием кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 в Центральном районе города Сочи (л.д. 105-109 том 1).
В последующем предприниматель Сенчукова Г.И. обратилась в администрацию с письмом от 14.02.2003 о реконструкции принадлежащего ей существующего кафе-бистро "Вегос" с перепрофилированием под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания в соответствии с генпланом города Сочи, с устройством детских развлекательных аттракционов, бассейнов, аквариумов и комплекса отдыха.
Указанное следует из текста постановления главы города Сочи от 25.12.2003 N 931 (л.д. 17-19 том 1).
В постановлении главы города Сочи от 25.12.2003 N 931 также указано, что комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Сочи проведены работы по формированию и установлению на местности границ земельного участка, тем самым предварительно согласовано размещение объектов туристического обслуживания по пер. Ривьерскому, 7/1 в Центральном районе города Сочи.
Названным постановлением утвержден проект границ земельного участка площадью 2700 кв. м для реконструкции кафе "Вегос" с перепрофилированием под объекты туристического обслуживания по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи. Заявителю разрешена реконструкция существующего кафе "Вегос" под объекты туристического обслуживания на земельном участке общей площадью 2700 кв. м в зоне курортных учреждений и гостиниц по генплану города, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона С-1-а.
Постановлением также предписано внести изменения в договор аренды от 11.07.2002 N 2539, подписанный администрацией города Сочи и предпринимателем Сенчуковой Г.И., в части доведения площади земельного участка до 2700 кв. м. Дополнительным соглашением от 12.02.2004 N 2 в договор аренды внесено соответствующее изменение в части условия о предмете сделки: сведения о земельном участке площадью 2700 кв. м с кадастровым номером 23:49:02:03 031:0008. Срок действия договора установлен до 01.01.2007. Дополнительное соглашение от 12.02.2004 N 2 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует отметка регистратора на названном документе (л.д. 112-113 том 1).
Предпринимателю Сенчуковой Г.И. поручено обеспечить постановку земельного участка площадью 2700 кв. м на государственный кадастровый учет, получить архитектурно-планировочное задание на разработку проектной документации реконструкции кафе "Вегос" под объект туристического обслуживания, получить положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации, а также обратиться с заявлением на имя главы города Сочи о получении разрешения на строительство после согласования и утверждения проектной документации в установленном порядке.
Земельный участок площадью 2700 кв. м по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2004 с присвоением кадастрового номера 23:49:0203031:8, с определением разрешенного использования "реконструкция существующего кафе-бистро "Вегос" под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания".
По договору передачи имущества в качестве вклада в уставной капитал от 24.10.2006 право собственности на здание кафе-бистро "Вегос" общей площадью 55,2 кв. м (литера А) перешло от предпринимателя Сенчуковой Г.И. к обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23 АА N 728366 и выпиской из ЕГРП от 19.07.2011 (л.д. 24 том 1).
15.05.2009 обществом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:20, первоначальный земельный участок площадью 2700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:8 снят с кадастрового учета. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23649:0203031:20 - "реконструкция существующего кафе-бистро "Вегос" под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания" (кадастровый паспорт от 20.07.2011 N 2343/12/11-282633) (л.д. 74-80 том 1).
На земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:20 площадью 2252 кв. м 29.08.2009 зарегистрировано право собственности муниципального образования - город-курорт Сочи (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.10.2009 N 50/099/2009-454).
Письмом от 22.09.2009 Департамент имущественных отношений администрации города Сочи предложил главе города Сочи поручить департаменту подготовить проект распоряжения главы города Сочи о предоставлении обществу земельного участка по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи для реконструкции существующего кафе "Вегос" под объект туристического обслуживания, получить положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации, а также обратиться с заявлением на имя главы города Сочи о получении разрешения на строительство после согласования и утверждения проектной документации в установленном порядке (л.д. 38-42 том 1).
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по результату рассмотрения заявления общества от 10.09.2009 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:02 03 031:20 по пер. Ривьерскому, 7/1 в Центральном районе города Сочи, суд обязал администрацию принять решение по указанному заявлению в течение пятнадцати дней с момента принятия постановления суда апелляционной инстанции.
По указанному делу суд пришел к выводу, что обществом были соблюдены все этапы предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: получение решения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленного постановлением от 25.12.2003 N 931; сформирован и поставлен на кадастровый учет необходимый для строительства земельный участок; уточнены его границы с целью выдела части, занятой муниципальным объектом недвижимости.
Общество обращалось к главе города Сочи с заявлениями от 26.11.2010 N 02/11 и 14.03.2011 N 01/03, в которых просило исполнить постановление суда апелляционной инстанции от 18.11.2010 и принять решение по вопросу предоставления участка для реконструкции здания.
27.04.2011 общество передало в Сочинский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю исполнительный лист по делу N А32-54766/2009. Предъявление исполнительного листа к исполнению не привело к совершению администрацией возложенных на нее судебным актом действий.
Постановлением администрации от 28.03.2011 N 527 земельный участок площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:20 разделен, из него образованы два земельных участка: площадью 125 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 и площадью 2127 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:1003 (л.д. 16 том 1).
Недвижимое имущество - здание кафе-бистро "Вегос" расположено на земельном участке площадью 125 кв. м.
В своем письме в адрес ООО "Сенчукова" администрация указала, что предоставление обществу земельного участка площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:20 не представляется возможным, в связи с тем, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок не существует.
Согласно кадастровой выписке от 20.07.2011 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:20 снят с учета 12.07.2011.
Из уведомлений Управления Росреестра по городу Сочи от 19.07.2011 и 02.09.2011 следует, что сведения об участке 23:49:0203031:20 в ЕГРП отсутствуют, поскольку соответствующий раздел ликвидирован, в связи с образованием новых разделов объектов со следующими кадастровыми номерами 23:49:0203031:1002 и 23:49:0203031:1003 (л.д. 25-26 том 1).
В процессе рассмотрения дела администрация произвела раздел земельного участка 23:49:0203031:1003 на участки 23:49:0203031:1005 площадью 519 кв. м и 23:49:0203031:1006 площадью 1608 кв. м.
Земельный участок площадью 125 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 сформирован под зданием кафе-бистро площадью 55,2 кв. м, принадлежащем обществу.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях определения площади земельного участка, необходимой ООО "Сенчукова" для использования по целевому назначению расположенного на нем здания кафе-бистро "Вегос" (лит. "А") общей площадью 55,2 кв. м, находящегося по адресу: город Сочи, Центральный район, пер. Ривьерский, 7/1, с учетом существующих строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации, судом апелляционной инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Агентство независимых экспертиз". Производство по делу в связи с назначением экспертизы было приостановлено.
Согласно выводам экспертного заключения N 87-2012/ст. от 08.10.2012 (л.д. 117-192 том 3) с учетом дополнения к экспертному заключению (л.д. 2-7 том 4) площадь необходимого для эксплуатации кафе-бистро "Вегос" земельного участка составляет 1000 кв. м.
В связи с инициированием администрацией города Сочи иска к ООО "Сенчукова" об обязании освободить спорный земельный участок с кадастровым номером 3:49:020 30 31:1002, определением апелляционного суда от 22.04.2013 производство по настоящему делу было приостановлено повторно до разрешения Арбитражным судом Краснодарского края дела N А32-8562/2013.
В период приостановления производства по делу администрацией города Сочи оспорено заочное решение Центрального района города Сочи от 06.08.2001 об удовлетворении иска Сенчуковой Г.И. к филиалу Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Центральному району города Сочи, на основании которого кафе-бистро "Вегос", расположенное по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи, введено в гражданский оборот как объект недвижимого имущества и на него зарегистрировано право собственности.
Заочное решение Центрального районного суда города Сочи от 06.08.2001 отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.10.2014 по делу N 33-21943/2014 (л.д. 12-15 том 5). Судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по иску Сенчуковой Г.И. по правилам производства в суде первой инстанции, администрация города Сочи привлечена к участию в деле ответчиком.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.10.2014 принят к рассмотрению встречный иск администрации города Сочи к Сенчуковой Г.И., ООО "Сенчукова", ООО КлиматКонтроль" о признании недействительными сделок и записей о регистрации права собственности на объект (здание кафе) и освобождении земельного участка (л.д. 16-18 том 5).
В связи с наличием указанных обстоятельств, определением апелляционного суда от 28.10.2014 признано ненаступившим основание для возобновления производства по делу.
Определением от 03.02.2015 производство по настоящему делу возобновлено, в связи с вступлением в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу N 33-21943/2014.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, действия (бездействие) заинтересованных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков предоставлено гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В подтверждение существования у ООО "Сенчукова" законного интереса в оспаривании постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0203031:1003, 23:49:0203031:1002 путем раздела земельного участка 23:49:0203031:20" заявитель сослался на нахождение на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203031:20 принадлежащего обществу на праве собственности кафе-бистро "Вегас" площадью 55,2 кв. м.
Между тем, определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу N 33-21943/2014 (л.д. 47-58 том 5) здание кафе-бистро "Вегос" признано самовольной постройкой, суд констатировал отсутствие правовых оснований для введения его в гражданский оборот. Суд определил погасить регистрационную запись от 30.08.2001 N 23-01.05-2.3.2001-2006 о праве собственности Сенчуковой Г.И. на здание кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи; погасить регистрационную запись от 20.11.2006 N 23-23-50/071/2006-003 о праве собственности ООО "Сенчукова" на здание кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи; признал недействительным договор аренды нежилого помещения N 1 от 20.03.2013, заключенный между ООО "Сенчукова" и Сенчуковой Г.И. и определил погасить запись о регистрации данного договора; признал недействительным договор аренды нежилого помещения N 2 от 01.05.2013, заключенный между Сенчуковой Г.И. и ООО "КлиматКонтроль", и определил погасить запись о регистрации данного договора. Суд обязал Сенчукову Г.И., ООО "Сенчукова" и ООО "КлиматКонтроль" освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 по адресу: город Сочи, пер. Ривьерский, 7/1 путем сноса капитального объекта недвижимости - здания кафе-бистро "Вегос" (лит. А) общей площадью 55,2 кв. м и приведения земельного участка в первоначальное состояние.
В судебном заседании представителями администрации представлен акт от 02.03.2015 совершения исполнительных действий, в котором зафиксирован демонтаж объекта недвижимости общей площадью 55,2 кв. м на основании исполнительного листа ВС-N 030170081 от 08.12.2014, и представлен фотографический материал, подтверждающий демонтаж здания кафе-бистро "Вегас".
В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решения суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.
Судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу N 33-21943/2014 установлено, что здание кафе-бистро "Вегос" построено без получения разрешительной документации и на земельном участке федеральной собственности (на тот период) без получения согласия собственника земельного участка. Обстоятельства, установленные указанным судебным актом, является обязательными при разрешении настоящего дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
ООО "Сенчукова", осуществившее самовольное строительство, не вправе претендовать на предоставление в пользование земельного участка под самовольной постройкой, следовательно, не имеет законного интереса в оспаривании постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 о разделе земельного участка муниципальной собственности. Общество не доказало несоответствие оспариваемого постановления закону.
По изложенным основаниям решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ООО "Сенчукова" в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527.
Подлежит отмене также решение в части взыскания с администрации города Сочи в пользу общества 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.
В судебном заседании представители администрации пояснили, что расходы на проведение экспертизы ответчик оставляет за собой.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Сенчукова" об отложении слушания дела и приостановлении производства по делу отклонить.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 мая 2012 года по делу N А32-30756/2011 в части удовлетворения требования о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 и в части взыскания с администрации города Сочи 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины отменить, в указанной части принять новый судебный акт.
Обществу с ограниченной ответственностью "Сенчукова" в удовлетворении заявления отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.03.2015 N 15АП-7825/2012 ПО ДЕЛУ N А32-30756/2011
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2015 г. N 15АП-7825/2012
Дело N А32-30756/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Авдониной О.Г.,
судей Галова В.В., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,
при участии:
от заявителя: представителя Ардакова А.В. по доверенности от 25.03.2014,
от заинтересованного лица: представителей Левентюка А.В. по доверенности от 26.12.2014 N 07-02-45/212, Перекрестова П.А. по доверенности от 26.12.2014
N 07-02-45/210, Ивановой А.В. по доверенности от 26.12.2014 N 07-02-45/196,
от третьих лиц:
от ДИО администрации г. Сочи: представителя Перекрестова П.А. по доверенности от 16.01.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи
на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Данько М.М.)
от 05 мая 2012 года по делу N А32-30756/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сенчукова"
к администрации города Сочи
при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, муниципального унитарного предприятия культуры "Парк отдыха "Ривьера-Сочи"
о признании ненормативного правового акта недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сенчукова" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации города Сочи (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 и обязании администрации восстановить положение, существовавшее до нарушения прав заявителя.
Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 на администрацию возложена обязанность по принятию решения по заявлению ООО "Сенчукова" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:02 03 031:20.
До исполнения вступившего в законную силу судебного акта администрация издала оспариваемое постановление, которым разделила спорный земельный участок на два самостоятельных объекта недвижимого имущества.
Указанные действия администрации противоречат закону и нарушают права общества.
Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю.
Решением от 05 мая 2012 года заявление общества удовлетворено в части. Суд признал постановление администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 недействительным.
Решение мотивировано тем, что постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 на администрацию возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ООО "Сенчукова" земельного участка для строительства/реконструкции объекта, в связи с чем, принятию оспариваемого постановления должно было предшествовать исполнение возложенной судом обязанности. Администрация не представила доказательства исполнения судебного акта по делу N А32-54766/2009, а принятие акта о разделе земельного участка создало препятствия для исполнения судебного акта, что свидетельствует о нарушении общеправовых принципов эффективного судопроизводства и правовой определенности. Следовательно, постановление N 527 от 28.03.2011 принято в нарушение требований статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 7 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах" и нарушает законный интерес общества, выраженный в правомерном ожидании исполнения судебного акта.
Суд ограничился признанием недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527, не возлагая на публичного собственника обязанность совершить действия, направленные на восстановление в государственном кадастре недвижимости данных о земельном участке. При этом суд указал, что с учетом признания в рамках настоящего дела недействительным постановления N 527 как основания раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203031:20, заявитель имеет возможность добиваться восстановления положения, существовавшего до нарушения его прав, путем аннулирования последствий реализации незаконного акта администрации в рамках дела N А32-33938/2011, в котором общество оспаривает действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по КК по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203031:20 и просит восстановить сведения об этом участке в государственном кадастре недвижимости.
Администрация и департамент обжаловали решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение отменить в части удовлетворения требования общества.
Администрация и департамент в апелляционной жалобе и в письменном дополнительном правовом обосновании к апелляционной жалобе указали, что на момент принятия постановления от 25.12.2003 N 931 администрация не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, поэтому у данного постановления отсутствует юридическая сила. Постановлением главы города Сочи от 12.11.2009 N 373 "О внесении изменений и дополнений в некоторые муниципальные правовые акты главы города Сочи" постановление главы города Сочи от 27.05.2009 N 179 "О делегировании отдельных полномочий администрации города Сочи" дополнено пунктом 9, в котором указано, что администрация осуществляет завершение процедуры предоставления земельных участков в порядке части 5 статьи 30 и статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных до 01.06.2009 материалов предварительного согласования места размещения объекта. Данное постановление касается только материалов предварительного согласования, утвержденных уполномоченным органом. Доказательства принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта после отнесения Федеральным законом от 03.12.2008 N 244-ФЗ земельного участка к муниципальной собственности отсутствует. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 не является преюдициальным для разрешения настоящего дела в части подтверждения соблюдения всех этапов предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а также в части подтверждения заинтересованности общества в предоставлении земельного участка, выраженной в его застройке новым объектом недвижимости, так как данным судебным актом признано незаконным бездействие администрации в нерассмотрении обращения общества. Вопрос о предоставлении земельного участка обществу по существу не рассматривался. Оспариваемым постановлением права и законные интересы общества не нарушены.
В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что поименованный представителем администрации как апелляционная жалоба документ, поданный в суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отвечает требованиям, установленным статьей 260 Кодекса к содержанию апелляционной жалобы. Из текста жалобы невозможно установить, в какой части обжалуется решение, большая часть жалобы занимает буквальное воспроизведение описательной части решения.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу была назначена судебная экспертиза, в связи с чем производство по делу приостановлено.
Экспертами в суд представлено заключение N 87-2012/ст. от 26.12.2012, определением от 26.02.2013 производство по делу возобновлено.
По ходатайству представителя администрации определением от 26.02.2013 к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований привлечено муниципальное унитарное предприятие культуры "Парк отдыха "Ривьера-Сочи". Основанием привлечения третьего лица явились пояснения эксперта Ижбулдина А.А. о том, что при проведении экспертизы установлено, что спорные земельные участки расположены в границах территории парка "Ривьера".
Определением суда апелляционной инстанции от 22.04.2013 по ходатайству администрации и департамента производство по апелляционным жалобам по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела N А32-8562/2013 и вступления в законную силу решения суда по указанному делу. В рамках дела N А32-8562/2013 администрация обратилась с требованием об обязании ООО "Сенчукова" освободить земельный участок с кадастровым номером 3:49:020 30 31:1002.
22.08.2013 Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-8562/2013 было принято решение, которое постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 было оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2014 по делу N А32-8562/2013 судебные акты нижестоящих судебных инстанций оставлены в силе.
Определением от 03.02.2015 производство по делу возобновлено.
В связи с обжалованием решения в части, апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения в части удовлетворения судом первой инстанции заявления ООО "Сенчукова".
Представители ответчика и ДИО администрации города Сочи в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и ранее изложенные позиции по делу. Просили решение в обжалованной части отменить.
Представитель ООО "Сенчукова" доводы апелляционной жалобы не признал, заявил ходатайство об отложении слушания дела либо о приостановлении производства по делу до рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобы общества на определение апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 06.11.2014.
Представители администрации и департамента просили ходатайства общества отклонить.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении слушания дела либо приостановления производства по делу. Обжалование обществом определения апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не является основанием для отложения слушания дела и обязательным основанием для приостановления производства по делу.
Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по КК, МУП культуры "Парк отдыха "Ривьера-Сочи" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи информированы о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы города Сочи от 30.05.2002 N 312/5 и договора аренды от 11.07.2002 N 2539 индивидуальному предпринимателю Сенчуковой Г.И. сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 98 кв. м, занятый принадлежащим ей на праве собственности зданием кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 в Центральном районе города Сочи (л.д. 105-109 том 1).
В последующем предприниматель Сенчукова Г.И. обратилась в администрацию с письмом от 14.02.2003 о реконструкции принадлежащего ей существующего кафе-бистро "Вегос" с перепрофилированием под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания в соответствии с генпланом города Сочи, с устройством детских развлекательных аттракционов, бассейнов, аквариумов и комплекса отдыха.
Указанное следует из текста постановления главы города Сочи от 25.12.2003 N 931 (л.д. 17-19 том 1).
В постановлении главы города Сочи от 25.12.2003 N 931 также указано, что комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Сочи проведены работы по формированию и установлению на местности границ земельного участка, тем самым предварительно согласовано размещение объектов туристического обслуживания по пер. Ривьерскому, 7/1 в Центральном районе города Сочи.
Названным постановлением утвержден проект границ земельного участка площадью 2700 кв. м для реконструкции кафе "Вегос" с перепрофилированием под объекты туристического обслуживания по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи. Заявителю разрешена реконструкция существующего кафе "Вегос" под объекты туристического обслуживания на земельном участке общей площадью 2700 кв. м в зоне курортных учреждений и гостиниц по генплану города, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона С-1-а.
Постановлением также предписано внести изменения в договор аренды от 11.07.2002 N 2539, подписанный администрацией города Сочи и предпринимателем Сенчуковой Г.И., в части доведения площади земельного участка до 2700 кв. м. Дополнительным соглашением от 12.02.2004 N 2 в договор аренды внесено соответствующее изменение в части условия о предмете сделки: сведения о земельном участке площадью 2700 кв. м с кадастровым номером 23:49:02:03 031:0008. Срок действия договора установлен до 01.01.2007. Дополнительное соглашение от 12.02.2004 N 2 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует отметка регистратора на названном документе (л.д. 112-113 том 1).
Предпринимателю Сенчуковой Г.И. поручено обеспечить постановку земельного участка площадью 2700 кв. м на государственный кадастровый учет, получить архитектурно-планировочное задание на разработку проектной документации реконструкции кафе "Вегос" под объект туристического обслуживания, получить положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации, а также обратиться с заявлением на имя главы города Сочи о получении разрешения на строительство после согласования и утверждения проектной документации в установленном порядке.
Земельный участок площадью 2700 кв. м по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2004 с присвоением кадастрового номера 23:49:0203031:8, с определением разрешенного использования "реконструкция существующего кафе-бистро "Вегос" под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания".
По договору передачи имущества в качестве вклада в уставной капитал от 24.10.2006 право собственности на здание кафе-бистро "Вегос" общей площадью 55,2 кв. м (литера А) перешло от предпринимателя Сенчуковой Г.И. к обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23 АА N 728366 и выпиской из ЕГРП от 19.07.2011 (л.д. 24 том 1).
15.05.2009 обществом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:20, первоначальный земельный участок площадью 2700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:8 снят с кадастрового учета. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23649:0203031:20 - "реконструкция существующего кафе-бистро "Вегос" под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания" (кадастровый паспорт от 20.07.2011 N 2343/12/11-282633) (л.д. 74-80 том 1).
На земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:20 площадью 2252 кв. м 29.08.2009 зарегистрировано право собственности муниципального образования - город-курорт Сочи (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.10.2009 N 50/099/2009-454).
Письмом от 22.09.2009 Департамент имущественных отношений администрации города Сочи предложил главе города Сочи поручить департаменту подготовить проект распоряжения главы города Сочи о предоставлении обществу земельного участка по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи для реконструкции существующего кафе "Вегос" под объект туристического обслуживания, получить положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации, а также обратиться с заявлением на имя главы города Сочи о получении разрешения на строительство после согласования и утверждения проектной документации в установленном порядке (л.д. 38-42 том 1).
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу N А32-54766/2009 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по результату рассмотрения заявления общества от 10.09.2009 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:02 03 031:20 по пер. Ривьерскому, 7/1 в Центральном районе города Сочи, суд обязал администрацию принять решение по указанному заявлению в течение пятнадцати дней с момента принятия постановления суда апелляционной инстанции.
По указанному делу суд пришел к выводу, что обществом были соблюдены все этапы предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: получение решения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленного постановлением от 25.12.2003 N 931; сформирован и поставлен на кадастровый учет необходимый для строительства земельный участок; уточнены его границы с целью выдела части, занятой муниципальным объектом недвижимости.
Общество обращалось к главе города Сочи с заявлениями от 26.11.2010 N 02/11 и 14.03.2011 N 01/03, в которых просило исполнить постановление суда апелляционной инстанции от 18.11.2010 и принять решение по вопросу предоставления участка для реконструкции здания.
27.04.2011 общество передало в Сочинский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю исполнительный лист по делу N А32-54766/2009. Предъявление исполнительного листа к исполнению не привело к совершению администрацией возложенных на нее судебным актом действий.
Постановлением администрации от 28.03.2011 N 527 земельный участок площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:20 разделен, из него образованы два земельных участка: площадью 125 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 и площадью 2127 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:1003 (л.д. 16 том 1).
Недвижимое имущество - здание кафе-бистро "Вегос" расположено на земельном участке площадью 125 кв. м.
В своем письме в адрес ООО "Сенчукова" администрация указала, что предоставление обществу земельного участка площадью 2252 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:20 не представляется возможным, в связи с тем, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок не существует.
Согласно кадастровой выписке от 20.07.2011 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:20 снят с учета 12.07.2011.
Из уведомлений Управления Росреестра по городу Сочи от 19.07.2011 и 02.09.2011 следует, что сведения об участке 23:49:0203031:20 в ЕГРП отсутствуют, поскольку соответствующий раздел ликвидирован, в связи с образованием новых разделов объектов со следующими кадастровыми номерами 23:49:0203031:1002 и 23:49:0203031:1003 (л.д. 25-26 том 1).
В процессе рассмотрения дела администрация произвела раздел земельного участка 23:49:0203031:1003 на участки 23:49:0203031:1005 площадью 519 кв. м и 23:49:0203031:1006 площадью 1608 кв. м.
Земельный участок площадью 125 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 сформирован под зданием кафе-бистро площадью 55,2 кв. м, принадлежащем обществу.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях определения площади земельного участка, необходимой ООО "Сенчукова" для использования по целевому назначению расположенного на нем здания кафе-бистро "Вегос" (лит. "А") общей площадью 55,2 кв. м, находящегося по адресу: город Сочи, Центральный район, пер. Ривьерский, 7/1, с учетом существующих строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации, судом апелляционной инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Агентство независимых экспертиз". Производство по делу в связи с назначением экспертизы было приостановлено.
Согласно выводам экспертного заключения N 87-2012/ст. от 08.10.2012 (л.д. 117-192 том 3) с учетом дополнения к экспертному заключению (л.д. 2-7 том 4) площадь необходимого для эксплуатации кафе-бистро "Вегос" земельного участка составляет 1000 кв. м.
В связи с инициированием администрацией города Сочи иска к ООО "Сенчукова" об обязании освободить спорный земельный участок с кадастровым номером 3:49:020 30 31:1002, определением апелляционного суда от 22.04.2013 производство по настоящему делу было приостановлено повторно до разрешения Арбитражным судом Краснодарского края дела N А32-8562/2013.
В период приостановления производства по делу администрацией города Сочи оспорено заочное решение Центрального района города Сочи от 06.08.2001 об удовлетворении иска Сенчуковой Г.И. к филиалу Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Центральному району города Сочи, на основании которого кафе-бистро "Вегос", расположенное по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи, введено в гражданский оборот как объект недвижимого имущества и на него зарегистрировано право собственности.
Заочное решение Центрального районного суда города Сочи от 06.08.2001 отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.10.2014 по делу N 33-21943/2014 (л.д. 12-15 том 5). Судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по иску Сенчуковой Г.И. по правилам производства в суде первой инстанции, администрация города Сочи привлечена к участию в деле ответчиком.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.10.2014 принят к рассмотрению встречный иск администрации города Сочи к Сенчуковой Г.И., ООО "Сенчукова", ООО КлиматКонтроль" о признании недействительными сделок и записей о регистрации права собственности на объект (здание кафе) и освобождении земельного участка (л.д. 16-18 том 5).
В связи с наличием указанных обстоятельств, определением апелляционного суда от 28.10.2014 признано ненаступившим основание для возобновления производства по делу.
Определением от 03.02.2015 производство по настоящему делу возобновлено, в связи с вступлением в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу N 33-21943/2014.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, действия (бездействие) заинтересованных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков предоставлено гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В подтверждение существования у ООО "Сенчукова" законного интереса в оспаривании постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0203031:1003, 23:49:0203031:1002 путем раздела земельного участка 23:49:0203031:20" заявитель сослался на нахождение на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203031:20 принадлежащего обществу на праве собственности кафе-бистро "Вегас" площадью 55,2 кв. м.
Между тем, определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу N 33-21943/2014 (л.д. 47-58 том 5) здание кафе-бистро "Вегос" признано самовольной постройкой, суд констатировал отсутствие правовых оснований для введения его в гражданский оборот. Суд определил погасить регистрационную запись от 30.08.2001 N 23-01.05-2.3.2001-2006 о праве собственности Сенчуковой Г.И. на здание кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи; погасить регистрационную запись от 20.11.2006 N 23-23-50/071/2006-003 о праве собственности ООО "Сенчукова" на здание кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи; признал недействительным договор аренды нежилого помещения N 1 от 20.03.2013, заключенный между ООО "Сенчукова" и Сенчуковой Г.И. и определил погасить запись о регистрации данного договора; признал недействительным договор аренды нежилого помещения N 2 от 01.05.2013, заключенный между Сенчуковой Г.И. и ООО "КлиматКонтроль", и определил погасить запись о регистрации данного договора. Суд обязал Сенчукову Г.И., ООО "Сенчукова" и ООО "КлиматКонтроль" освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 по адресу: город Сочи, пер. Ривьерский, 7/1 путем сноса капитального объекта недвижимости - здания кафе-бистро "Вегос" (лит. А) общей площадью 55,2 кв. м и приведения земельного участка в первоначальное состояние.
В судебном заседании представителями администрации представлен акт от 02.03.2015 совершения исполнительных действий, в котором зафиксирован демонтаж объекта недвижимости общей площадью 55,2 кв. м на основании исполнительного листа ВС-N 030170081 от 08.12.2014, и представлен фотографический материал, подтверждающий демонтаж здания кафе-бистро "Вегас".
В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решения суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.
Судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу N 33-21943/2014 установлено, что здание кафе-бистро "Вегос" построено без получения разрешительной документации и на земельном участке федеральной собственности (на тот период) без получения согласия собственника земельного участка. Обстоятельства, установленные указанным судебным актом, является обязательными при разрешении настоящего дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
ООО "Сенчукова", осуществившее самовольное строительство, не вправе претендовать на предоставление в пользование земельного участка под самовольной постройкой, следовательно, не имеет законного интереса в оспаривании постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 о разделе земельного участка муниципальной собственности. Общество не доказало несоответствие оспариваемого постановления закону.
По изложенным основаниям решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ООО "Сенчукова" в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527.
Подлежит отмене также решение в части взыскания с администрации города Сочи в пользу общества 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.
В судебном заседании представители администрации пояснили, что расходы на проведение экспертизы ответчик оставляет за собой.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Сенчукова" об отложении слушания дела и приостановлении производства по делу отклонить.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 мая 2012 года по делу N А32-30756/2011 в части удовлетворения требования о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 N 527 и в части взыскания с администрации города Сочи 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины отменить, в указанной части принять новый судебный акт.
Обществу с ограниченной ответственностью "Сенчукова" в удовлетворении заявления отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)