Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
рассмотрев в судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле,
кассационную жалобу открытого акционерного общества "Елизовский карьер"
на решение от 04.02.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014
по делу N А24-4717/2013 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Ю. Жалудь,
в суде апелляционной инстанции судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова
по заявлению открытого акционерного общества "Елизовский карьер"
к министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края
о признании незаконным приказа от 25.09.2013 N 187-П
Открытое акционерное общество "Елизовский карьер" (ОГРН 1024101214774, ИНН 4105001295, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Беринга, 6; далее по тексту - общество, ОАО "Елизовский карьер") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о незаконным приказа министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ОГРН 1074101008134, ИНН 4101120894, адрес (место нахождения): 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 118-367; далее по тексту - министерство, административный орган) от 25.09.2013 N 187-П о досрочном (с 26.09.2013) прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ПТР 05008 ТЭ с целевым назначением и видами работ "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС".
Решением от 04.02.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву соответствия оспариваемого приказа действующему законодательству.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ОАО "Елизовский карьер" обратилось с кассационной жалобой. В обоснование жалобы указывает, что требование министерства о геологическом доизучении лицензионного участка не могло быть исполнено обществом, так как изначально обществу было согласовано предоставление земельного участка лишь площадью 11 га. Считает, что право пользования недрами не может быть прекращено, поскольку действие лицензии не было приостановлено. Обращает внимание на то, что ОАО "Елизовский карьер" не нарушены требования лицензии, а лишение лицензии, по мнению общества, не соответствует характеру совершенного нарушения.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением губернатора Камчатской области от 27.02.2007 N 71 ОАО "Елизовский карьер" предоставлено на внеконкурсной основе право пользования участком недр с целью его разработки на территории, прилегающей к участку Николаевка-III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси.
На основании указанного акта заявителю выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТР N 05008 ТЭ с соответствующими целевым назначением и видами работ.
Срок действия лицензии не ограничен: после полной отработки месторождения.
Приложением N 1 к лицензии является лицензионное соглашение, в пункте 4 которого установлены основные условия освоения участка недр.
Общая площадь лицензионного участка составляет 58 га.
В пункте 9.1 соглашения в качестве одного из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами указано нарушение условий выполнения работ и предоставления информации, оговоренных в настоящем соглашении.
Условия освоения участка недр согласованы в разделе 4 спорного соглашения.
Согласно пункту 4.3 одним из таких условий является обязанность недропользователя в ходе разработки проекта эксплуатации уточнить границы горного и земельного отводов. Окончательно установленные после утверждения и экологической экспертизы проекта месторождения границы горного отвода вносятся дополнительно в лицензионное соглашение.
Кроме того, пунктом 2.4 соглашения установлена обязанность недропользователя в течение одного месяца со дня получения лицензии оформить в установленном порядке на участок недр земельный отвод.
В период с 01.10.2012 по 26.10.2012 министерством на основании приказа от 25.09.2012 N 130-п проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных условий, в том числе лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2012 N 07-2012.
По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 26.10.2012 N 07/1-2012 с указанием на отсутствие разведанных запасов на земельном участке, предоставленном обществу по лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ, невозможность дальнейшей разработки разведанной части месторождения ввиду наличия земельного спора со смежным землепользователем и необходимость в срок до 26.12.2012 принять решение относительно дальнейшего геологического изучения предоставленного на основании лицензии участка недр либо, при невозможности уточнения границ земельного участка и горного отвода в досудебном порядке, обратиться в с соответствующим требованием в суд.
По окончании срока выполнения предписания в период с 14.01.2013 по 01.02.2013 министерством проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что разведочные работы проведены обществом на участке площадью всего лишь 11 га; на момент проверки ОАО "Елизовский карьер" полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод, площадью 2,9 га.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2013 N 01-2013. По результатам этой проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 01.02.2013 N 01-2013, в котором указано, что в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленного земельного участка, неурегулированием земельного спора со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО" необходимо представить документы, подтверждающие проведение разведки оставшейся части лицензионного участка либо исковое заявление в судебные органы Камчатского края о земельном споре со смежным землепользователем; в случае решения земельного спора в досудебном порядке в пользу ОАО "Елизовский карьер" - оформить и представить в Министерство документы на земельный участок. Срок исполнения предписания - 4 месяца со дня его получения. Основание - пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Письмом от 06.02.2013 N 26.02/259 министерство уведомило общество о невыполнении условий лицензионного соглашения и неустранении нарушений, названных в предписании от 26.10.2012 N 07/1-2012, известило общество о необходимости в 4-х месячный срок устранить названные нарушения, о прекращении права пользования недрами в случае их неустранения на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах.
Требование министерства о необходимости исполнения условий лицензионного соглашения исполнены не были, в связи с чем последним был издан приказ от 25.09.2013 N 187-П о прекращении права пользования недрами, предоставленного ОАО "Елизовский карьер" по лицензии ПТР 05008ТЭ.
Полагая, что данный приказ в указанной части издан министерством незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
Пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
При рассмотрении дела судами установлен факт невыполнения обществом существенного условия пункта 4.3 лицензионного соглашения, предусматривающего обязанность недропользователя в ходе разработки проекта эксплуатации уточнить границы горного и земельного отводов. При этом судами выявлено, что план развития горных работ по месторождению Николаевка-IV на 2013 год обществом не представлен.
С учетом установленного, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что приказ от 25.09.2013 N 187-П в оспариваемой части издан министерством в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленного законом порядка, в связи с чем признали правомерным досрочное прекращение министерством права общества на пользование недрами по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
Оснований для признания недействительным оспариваемого приказа у судов не имелось.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими имеющимся в деле доказательствам, сделанными с правильным применением норм материального права.
Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2014 по делу N А24-4717/2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 11.08.2014 N Ф03-3203/2014 ПО ДЕЛУ N А24-4717/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2014 г. N Ф03-3203/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
рассмотрев в судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле,
кассационную жалобу открытого акционерного общества "Елизовский карьер"
на решение от 04.02.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014
по делу N А24-4717/2013 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Ю. Жалудь,
в суде апелляционной инстанции судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова
по заявлению открытого акционерного общества "Елизовский карьер"
к министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края
о признании незаконным приказа от 25.09.2013 N 187-П
Открытое акционерное общество "Елизовский карьер" (ОГРН 1024101214774, ИНН 4105001295, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Беринга, 6; далее по тексту - общество, ОАО "Елизовский карьер") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о незаконным приказа министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ОГРН 1074101008134, ИНН 4101120894, адрес (место нахождения): 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 118-367; далее по тексту - министерство, административный орган) от 25.09.2013 N 187-П о досрочном (с 26.09.2013) прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ПТР 05008 ТЭ с целевым назначением и видами работ "Разработка участка недр на прилегающей территории к участку Николаевка-III Николаевского месторождения ПГС".
Решением от 04.02.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву соответствия оспариваемого приказа действующему законодательству.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ОАО "Елизовский карьер" обратилось с кассационной жалобой. В обоснование жалобы указывает, что требование министерства о геологическом доизучении лицензионного участка не могло быть исполнено обществом, так как изначально обществу было согласовано предоставление земельного участка лишь площадью 11 га. Считает, что право пользования недрами не может быть прекращено, поскольку действие лицензии не было приостановлено. Обращает внимание на то, что ОАО "Елизовский карьер" не нарушены требования лицензии, а лишение лицензии, по мнению общества, не соответствует характеру совершенного нарушения.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением губернатора Камчатской области от 27.02.2007 N 71 ОАО "Елизовский карьер" предоставлено на внеконкурсной основе право пользования участком недр с целью его разработки на территории, прилегающей к участку Николаевка-III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси.
На основании указанного акта заявителю выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТР N 05008 ТЭ с соответствующими целевым назначением и видами работ.
Срок действия лицензии не ограничен: после полной отработки месторождения.
Приложением N 1 к лицензии является лицензионное соглашение, в пункте 4 которого установлены основные условия освоения участка недр.
Общая площадь лицензионного участка составляет 58 га.
В пункте 9.1 соглашения в качестве одного из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами указано нарушение условий выполнения работ и предоставления информации, оговоренных в настоящем соглашении.
Условия освоения участка недр согласованы в разделе 4 спорного соглашения.
Согласно пункту 4.3 одним из таких условий является обязанность недропользователя в ходе разработки проекта эксплуатации уточнить границы горного и земельного отводов. Окончательно установленные после утверждения и экологической экспертизы проекта месторождения границы горного отвода вносятся дополнительно в лицензионное соглашение.
Кроме того, пунктом 2.4 соглашения установлена обязанность недропользователя в течение одного месяца со дня получения лицензии оформить в установленном порядке на участок недр земельный отвод.
В период с 01.10.2012 по 26.10.2012 министерством на основании приказа от 25.09.2012 N 130-п проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных условий, в том числе лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2012 N 07-2012.
По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 26.10.2012 N 07/1-2012 с указанием на отсутствие разведанных запасов на земельном участке, предоставленном обществу по лицензии серии ПТР N 05008 ТЭ, невозможность дальнейшей разработки разведанной части месторождения ввиду наличия земельного спора со смежным землепользователем и необходимость в срок до 26.12.2012 принять решение относительно дальнейшего геологического изучения предоставленного на основании лицензии участка недр либо, при невозможности уточнения границ земельного участка и горного отвода в досудебном порядке, обратиться в с соответствующим требованием в суд.
По окончании срока выполнения предписания в период с 14.01.2013 по 01.02.2013 министерством проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что разведочные работы проведены обществом на участке площадью всего лишь 11 га; на момент проверки ОАО "Елизовский карьер" полностью отработало часть месторождения, на которую у общества имелся земельный отвод, площадью 2,9 га.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2013 N 01-2013. По результатам этой проверки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 01.02.2013 N 01-2013, в котором указано, что в связи с полной отработкой разведанных запасов в границах предоставленного земельного участка, неурегулированием земельного спора со смежным землепользователем ООО АК "Витязь-АЭРО" необходимо представить документы, подтверждающие проведение разведки оставшейся части лицензионного участка либо исковое заявление в судебные органы Камчатского края о земельном споре со смежным землепользователем; в случае решения земельного спора в досудебном порядке в пользу ОАО "Елизовский карьер" - оформить и представить в Министерство документы на земельный участок. Срок исполнения предписания - 4 месяца со дня его получения. Основание - пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Письмом от 06.02.2013 N 26.02/259 министерство уведомило общество о невыполнении условий лицензионного соглашения и неустранении нарушений, названных в предписании от 26.10.2012 N 07/1-2012, известило общество о необходимости в 4-х месячный срок устранить названные нарушения, о прекращении права пользования недрами в случае их неустранения на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах.
Требование министерства о необходимости исполнения условий лицензионного соглашения исполнены не были, в связи с чем последним был издан приказ от 25.09.2013 N 187-П о прекращении права пользования недрами, предоставленного ОАО "Елизовский карьер" по лицензии ПТР 05008ТЭ.
Полагая, что данный приказ в указанной части издан министерством незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
Пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
При рассмотрении дела судами установлен факт невыполнения обществом существенного условия пункта 4.3 лицензионного соглашения, предусматривающего обязанность недропользователя в ходе разработки проекта эксплуатации уточнить границы горного и земельного отводов. При этом судами выявлено, что план развития горных работ по месторождению Николаевка-IV на 2013 год обществом не представлен.
С учетом установленного, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что приказ от 25.09.2013 N 187-П в оспариваемой части издан министерством в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленного законом порядка, в связи с чем признали правомерным досрочное прекращение министерством права общества на пользование недрами по лицензии ПТР 05008 ТЭ.
Оснований для признания недействительным оспариваемого приказа у судов не имелось.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими имеющимся в деле доказательствам, сделанными с правильным применением норм материального права.
Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2014 по делу N А24-4717/2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)