Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой, рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплек-Т" (ИНН 6663054474) к Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество", об оспаривании действий органов государственной власти и местного самоуправления,
по заявлению ООО "Комплек-Т" (ИНН 6663054474) к Администрации города Екатеринбурга, Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" (ИНН 6661004661; 6670073005; 7705401340), третье лицо: ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, признании незаконными действий органов государственной власти,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Соснин В.Ю., Семянников А.М., представитель по доверенности от 31.10.2013
от заинтересованных лиц: Любезнова Ю.А., представитель по доверенности от 13.09.2013 (Администрация); Солдатова А.А., представитель по доверенности от 18.12.2013 Управления)
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
В рамках дела N А60-31141/2013 заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа заинтересованных лиц в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенных в г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км площадью 200 кв. м с разрешенным использование - под автомоечный комплекс, площадью 150 кв. м с разрешенным использование - под павильон. Просит обязать заинтересованных лиц утвердить на кадастровой карте соответствующей территории схему расположения указанных земельных участков.
В рамках дела N А60-42867/2013 ООО "Комплект-Т" в заявлении к Администрации города Екатеринбурга, Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" (ИНН 6661004661; 6670073005; 7705401340), третье лицо: ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" просит признать недействительным Постановление Главы г. Екатеринбурга от 29.09.2010 N 4365 "Об утверждении схемы расположения земельного участка N 8626206 и площадью 29489 кв. м на кадастровым плане территории в поселке Садовый в части изъятия земельного участка заявителя" и признать незаконными действия Управления Росреестра по СО по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 29489 кв. м на кадастровом плане территории в поселке Садовый для ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" части наложения с земельным участком заявителя.
Указанные дела объединены в одно производство.
От Администрации города Екатеринбурга приобщен отзыв и дополнение к отзыву.
От МУГИСО к материалам дела приобщены отзывы по заявлению о признании отказа в утверждении схемы - недействительным.
От МБУ "Екатеринбургское лесничество" и Управления Росреестра по СО к материалам дела приобщены отзывы.
От заявителя приобщены пояснения в порядке ст. 41, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
По ходатайству заявителя была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Бюро экспертиз "Терра", эксперту Исаковой Ирине Юрьевне, производство по делу приостановлено.
30.01.2014 в суд поступило заключение эксперта, производство возобновлено.
Заявитель представил уточнение требований и просит суд:
1. Вынести решение об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 в части наложения границы на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенный в г. Екатеринбурге, Режевской тракт, 3 км: площадью 200 (двести) квадратных метров, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс, арендуемый ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 г. установив в кадастре координаты земельного участка 66:41:0113002:7, указанные в заявлении.
2. Признать незаконным отказ Администрации г. Екатеринбурга в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенных в г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км: земельного участка площадью 200 (двести) квадратных метров, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс, арендуемого ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 г., а также земельного участка площадью 150 (сто пятьдесят) квадратных метров, с разрешенным использованием - под павильон "Закусочная", арендуемого ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 283-2009/О от 14.12.2009 г.
3. Обязать Администрацию г. Екатеринбурга утвердить на кадастровой карте соответствующей территории схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенного в г. Екатеринбурге, Режевской тракт, 3 км площадью 200 (двести) квадратных метров, с разрешенным использованием - под Автомоечный комплекс, арендуемого ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 172-201 О/О от 08.02.2010 г.
Заинтересованными лицами заявителем указаны Администрация г. Екатеринбурга, Управление Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, третьими лицами - МУГИСО и ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество".
Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Заявитель просит привлечь к участию в деле третьим лицом организацию проводившую межевание спорного земельного участка - ООО "ГеоКон".
В удовлетворении ходатайства судом отказано, в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Также заявитель представил суду ходатайство об осмотре сторонами земельного участка, площадью 200 кв. м, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенного по адресу 6 г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км, арендуемого ООО "Комплект-Т" по договору аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010.
Рассмотрев ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд отказал в его удовлетворении, поскольку результаты такого осмотра не будут иметь силу доказательств.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
На основании договора аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 ООО "Комплек-Т" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002 площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс.
На основании договора аренды земельного участка N 283-2009/О от 14.12.2009 г. ООО "Комплек-Т" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002 площадью 150 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км, с разрешенным использованием - под павильон "Закусочная".
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1826-ПП "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области" утверждена схема размещения объекта заявителя для целей оказания автосервисных услуг на 2012 год постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.05.2012 N 2339, на 2013 год постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 15.02.2013 N 515.
В целях формирования арендуемых земельных участков в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков ООО "Комплек-Т" обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга, а также в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением от 19.07.2013 г. о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории.
В связи с обращением ООО "Комплек-Т" в МУГИСО от 19.07.2013 г. об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенного по адресу: город Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км площадью 200 кв. м с разрешенным использованием под автомоечный комплекс, а также площадью 150 квадратных метров с разрешенным использованием под павильон "Закусочная", органом государственной власти направлено обращение об изготовлении и утверждении схем.
Обращение получено администрацией города Екатеринбурга 30.08.2013 г., но, первоначально, Администрация отказала в утверждении двух схем расположения земельных участков, впоследствии схема земельного участка под павильон изготовлена и утверждена постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.12.2013 г. N 4133.
По мнению заявителя действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, являются незаконными, нарушают требования действующего законодательства, а также нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд.
Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В связи с истечением срока действия Соглашения между муниципальным образованием "город Екатеринбург" и МУГИСО от 17.05.2012 "О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в соответствии с Законом Свердловской области от 07.07.2004 N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с 17 мая 2013 года обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Вместе с тем в силу закона схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждает и выдает орган местного самоуправления.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что до подписания в 2009 и 2010 году договоров аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 г. и N 283-2009/О от 14.12.2009 г. межевание и кадастровый учет земельного участка арендатором не осуществлялся.
В настоящее время и павильон и автомоечный комплекс существуют: объект "Павильон "Закусочная" расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности), объект "Автомоечный комплекс" частично находится в территориальной зоне ПК-4 и частично на земельном участке, сформированном для ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" в соответствии с постановлением Главы Екатеринбурга от 29.09.2010 г. N 4365, который расположен в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационно-ландшафтных территорий), т.е. в двух территориальных зонах ПК-4 и Р-1, что также подтверждено результатами экспертизы.
Земельный участок, сформированный для ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество", имеет кадастровый номер 66:41:0113002:7, кадастровый учет осуществлен по материалам лесоустройства 2009 года.
21.12.2009 г. утвержден Лесохозяйственный регламент городских лесов города Екатеринбурга, куда вошли и все принятые из лесного фонда лесные участки.
Квартал 71 городских лесов согласно акту приема-передачи от 30.03.2005 г. передан Администрации города Екатеринбурга из земель лесного фонда Уралмашевского лесхоза Верх-Пышминского лесничества и был принят в земли поселений на основании Постановления Главы Екатеринбурга от 15.02.2006 г. N 71.
Земельный участок согласно схеме расположения городских лесов (выкопировка из лесоустроительного планшета 2009 г - масштаб 1:25 000 представлен в судебное заседание 5 ноября 2013 г.) расположен в 71 квартале городских лесов, в него входят выдела: 2, 3, 4, 11, 14, 18, 23, 25, 26, 27, 37, 39, 41, 42, 43.
Границы земельных участков, занятых городскими лесами, установлены материалами лесоустройства 2009 года согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок, входящий в состав 71 квартала городских лесов площадью 29489 кв. м в поселке Садовый с кадастровым номером 66:41:0113002:7 согласно кадастрового паспорта от 15.06.2012 N 66/301/12-187252 относится к городским лесам. Согласно таксационному описанию и карты-схемы городских лесов в 27 выделе находятся лесные насаждения: сосна, береза, осина в количестве 866 шт. со средним диаметром 16 см и высотой 14 м.
На основании ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно ст. 102 ЛК РФ городские леса, зеленые зоны, лесопарки отнесены к категории защитных лесов и к подкатегории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002:7 является лесным и сформирован по материалам лесоустройства, а в соответствии с п. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, оснований полагать, что границы земельного участка определены неверно не имеется.
Результаты проведенной судебной экспертизы подтверждают, что граница земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 совпадает с зоной Р-1, т.е. органом местного самоуправления при формировании границ земельного участка соблюдены требования Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - МО город Екатеринбург земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) и на него распространено действие соответствующих градостроительных регламентов, при этом включение городских лесов в состав какой-либо территориальной зоны не изменяет порядок их использования и предоставления.
В соответствии с ст. 30, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются, границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом не только интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, но и с учетом создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Существующие городские леса правомерно включены в зону Р-1 (п 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Доводы заявителя о первичности права на земельный участок под автомоечным комплексом не соответствует фактически обстоятельствам дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002:7 является лесным и сформирован по материалам лесоустройства до предоставления заявителю права на земельный участок, права заявителя на земельный участок не были зарегистрированы, объекты заявителя являются нестационарными.
Постановка лесного участка на кадастровый учет в 2012 году соответствует положениям ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
При межевании и кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 не должен был учитываться объект - автомоечный комплекс заявителя, поскольку указанный объект не является недвижимым объектом и его размещение в существующем на сегодняшний день месте не соответствует договору, что следует из сравнения места расположения объектов по схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7, приложенной к материалам экспертизы, и плана земельного участка (приложение N 3 к договору от 08.02.2010 г.) при совмещении ориентира п. Ягодный и стрелки, указывающей данное направление.
Арендатор, подписывая в 2009, 2010 году договоры аренды земельного участка, не озаботился требованием выдачи схемы земельного участка, его межеванием и кадастровым учетом (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации), самовольно определил место размещения своих объектов.
В этом случае право заявителя не может быть защищено путем признания кадастровой ошибки и изменения границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7, тем более, что объект является нестационарным и по смыслу может быть перенесен без несоразмерного ущерба его назначению. Фактическое возведение объекта, перенос которого требует значительных финансовых вложений, сравнимых со строительством, не отвечает признаку движимой вещи.
Суд отмечает, что для упорядочения отношений сторон по договору аренды, имеет значение межевание и кадастровый учет земельного участка, которые невозможны без схемы расположения земельного участка, но заявитель преследует цель получения схемы под существующий автомоечный комплекс, а не схемы под размещение нестационарных объектов в месте согласованном договором.
Поскольку земельный участок под автомоечным комплексом находится в двух территориальных зонах, формирование одного земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), кадастровой ошибки в формировании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 суд не обнаружил (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Риск несовершения действий, предусмотренных ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагается на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
С.Ю.ГРИГОРЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21.03.2014 ПО ДЕЛУ N А60-31141/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. по делу N А60-31141/2013
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой, рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплек-Т" (ИНН 6663054474) к Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество", об оспаривании действий органов государственной власти и местного самоуправления,
по заявлению ООО "Комплек-Т" (ИНН 6663054474) к Администрации города Екатеринбурга, Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" (ИНН 6661004661; 6670073005; 7705401340), третье лицо: ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, признании незаконными действий органов государственной власти,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Соснин В.Ю., Семянников А.М., представитель по доверенности от 31.10.2013
от заинтересованных лиц: Любезнова Ю.А., представитель по доверенности от 13.09.2013 (Администрация); Солдатова А.А., представитель по доверенности от 18.12.2013 Управления)
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
В рамках дела N А60-31141/2013 заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа заинтересованных лиц в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенных в г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км площадью 200 кв. м с разрешенным использование - под автомоечный комплекс, площадью 150 кв. м с разрешенным использование - под павильон. Просит обязать заинтересованных лиц утвердить на кадастровой карте соответствующей территории схему расположения указанных земельных участков.
В рамках дела N А60-42867/2013 ООО "Комплект-Т" в заявлении к Администрации города Екатеринбурга, Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" (ИНН 6661004661; 6670073005; 7705401340), третье лицо: ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" просит признать недействительным Постановление Главы г. Екатеринбурга от 29.09.2010 N 4365 "Об утверждении схемы расположения земельного участка N 8626206 и площадью 29489 кв. м на кадастровым плане территории в поселке Садовый в части изъятия земельного участка заявителя" и признать незаконными действия Управления Росреестра по СО по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 29489 кв. м на кадастровом плане территории в поселке Садовый для ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" части наложения с земельным участком заявителя.
Указанные дела объединены в одно производство.
От Администрации города Екатеринбурга приобщен отзыв и дополнение к отзыву.
От МУГИСО к материалам дела приобщены отзывы по заявлению о признании отказа в утверждении схемы - недействительным.
От МБУ "Екатеринбургское лесничество" и Управления Росреестра по СО к материалам дела приобщены отзывы.
От заявителя приобщены пояснения в порядке ст. 41, 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
По ходатайству заявителя была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Бюро экспертиз "Терра", эксперту Исаковой Ирине Юрьевне, производство по делу приостановлено.
30.01.2014 в суд поступило заключение эксперта, производство возобновлено.
Заявитель представил уточнение требований и просит суд:
1. Вынести решение об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 в части наложения границы на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенный в г. Екатеринбурге, Режевской тракт, 3 км: площадью 200 (двести) квадратных метров, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс, арендуемый ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 г. установив в кадастре координаты земельного участка 66:41:0113002:7, указанные в заявлении.
2. Признать незаконным отказ Администрации г. Екатеринбурга в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенных в г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км: земельного участка площадью 200 (двести) квадратных метров, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс, арендуемого ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 г., а также земельного участка площадью 150 (сто пятьдесят) квадратных метров, с разрешенным использованием - под павильон "Закусочная", арендуемого ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 283-2009/О от 14.12.2009 г.
3. Обязать Администрацию г. Екатеринбурга утвердить на кадастровой карте соответствующей территории схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенного в г. Екатеринбурге, Режевской тракт, 3 км площадью 200 (двести) квадратных метров, с разрешенным использованием - под Автомоечный комплекс, арендуемого ООО "Комплек-Т" по договору аренды земельного участка N 172-201 О/О от 08.02.2010 г.
Заинтересованными лицами заявителем указаны Администрация г. Екатеринбурга, Управление Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, третьими лицами - МУГИСО и ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество".
Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Заявитель просит привлечь к участию в деле третьим лицом организацию проводившую межевание спорного земельного участка - ООО "ГеоКон".
В удовлетворении ходатайства судом отказано, в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Также заявитель представил суду ходатайство об осмотре сторонами земельного участка, площадью 200 кв. м, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенного по адресу 6 г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км, арендуемого ООО "Комплект-Т" по договору аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010.
Рассмотрев ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд отказал в его удовлетворении, поскольку результаты такого осмотра не будут иметь силу доказательств.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
На основании договора аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 ООО "Комплек-Т" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002 площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс.
На основании договора аренды земельного участка N 283-2009/О от 14.12.2009 г. ООО "Комплек-Т" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002 площадью 150 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км, с разрешенным использованием - под павильон "Закусочная".
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1826-ПП "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области" утверждена схема размещения объекта заявителя для целей оказания автосервисных услуг на 2012 год постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.05.2012 N 2339, на 2013 год постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 15.02.2013 N 515.
В целях формирования арендуемых земельных участков в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков ООО "Комплек-Т" обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга, а также в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением от 19.07.2013 г. о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории.
В связи с обращением ООО "Комплек-Т" в МУГИСО от 19.07.2013 г. об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенного по адресу: город Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км площадью 200 кв. м с разрешенным использованием под автомоечный комплекс, а также площадью 150 квадратных метров с разрешенным использованием под павильон "Закусочная", органом государственной власти направлено обращение об изготовлении и утверждении схем.
Обращение получено администрацией города Екатеринбурга 30.08.2013 г., но, первоначально, Администрация отказала в утверждении двух схем расположения земельных участков, впоследствии схема земельного участка под павильон изготовлена и утверждена постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.12.2013 г. N 4133.
По мнению заявителя действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, являются незаконными, нарушают требования действующего законодательства, а также нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд.
Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В связи с истечением срока действия Соглашения между муниципальным образованием "город Екатеринбург" и МУГИСО от 17.05.2012 "О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в соответствии с Законом Свердловской области от 07.07.2004 N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с 17 мая 2013 года обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Вместе с тем в силу закона схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждает и выдает орган местного самоуправления.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что до подписания в 2009 и 2010 году договоров аренды земельного участка N 172-2010/О от 08.02.2010 г. и N 283-2009/О от 14.12.2009 г. межевание и кадастровый учет земельного участка арендатором не осуществлялся.
В настоящее время и павильон и автомоечный комплекс существуют: объект "Павильон "Закусочная" расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности), объект "Автомоечный комплекс" частично находится в территориальной зоне ПК-4 и частично на земельном участке, сформированном для ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество" в соответствии с постановлением Главы Екатеринбурга от 29.09.2010 г. N 4365, который расположен в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационно-ландшафтных территорий), т.е. в двух территориальных зонах ПК-4 и Р-1, что также подтверждено результатами экспертизы.
Земельный участок, сформированный для ЕМАУ "Екатеринбургское лесничество", имеет кадастровый номер 66:41:0113002:7, кадастровый учет осуществлен по материалам лесоустройства 2009 года.
21.12.2009 г. утвержден Лесохозяйственный регламент городских лесов города Екатеринбурга, куда вошли и все принятые из лесного фонда лесные участки.
Квартал 71 городских лесов согласно акту приема-передачи от 30.03.2005 г. передан Администрации города Екатеринбурга из земель лесного фонда Уралмашевского лесхоза Верх-Пышминского лесничества и был принят в земли поселений на основании Постановления Главы Екатеринбурга от 15.02.2006 г. N 71.
Земельный участок согласно схеме расположения городских лесов (выкопировка из лесоустроительного планшета 2009 г - масштаб 1:25 000 представлен в судебное заседание 5 ноября 2013 г.) расположен в 71 квартале городских лесов, в него входят выдела: 2, 3, 4, 11, 14, 18, 23, 25, 26, 27, 37, 39, 41, 42, 43.
Границы земельных участков, занятых городскими лесами, установлены материалами лесоустройства 2009 года согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок, входящий в состав 71 квартала городских лесов площадью 29489 кв. м в поселке Садовый с кадастровым номером 66:41:0113002:7 согласно кадастрового паспорта от 15.06.2012 N 66/301/12-187252 относится к городским лесам. Согласно таксационному описанию и карты-схемы городских лесов в 27 выделе находятся лесные насаждения: сосна, береза, осина в количестве 866 шт. со средним диаметром 16 см и высотой 14 м.
На основании ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно ст. 102 ЛК РФ городские леса, зеленые зоны, лесопарки отнесены к категории защитных лесов и к подкатегории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002:7 является лесным и сформирован по материалам лесоустройства, а в соответствии с п. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, оснований полагать, что границы земельного участка определены неверно не имеется.
Результаты проведенной судебной экспертизы подтверждают, что граница земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 совпадает с зоной Р-1, т.е. органом местного самоуправления при формировании границ земельного участка соблюдены требования Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - МО город Екатеринбург земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) и на него распространено действие соответствующих градостроительных регламентов, при этом включение городских лесов в состав какой-либо территориальной зоны не изменяет порядок их использования и предоставления.
В соответствии с ст. 30, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются, границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом не только интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, но и с учетом создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Существующие городские леса правомерно включены в зону Р-1 (п 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Доводы заявителя о первичности права на земельный участок под автомоечным комплексом не соответствует фактически обстоятельствам дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002:7 является лесным и сформирован по материалам лесоустройства до предоставления заявителю права на земельный участок, права заявителя на земельный участок не были зарегистрированы, объекты заявителя являются нестационарными.
Постановка лесного участка на кадастровый учет в 2012 году соответствует положениям ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
При межевании и кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 не должен был учитываться объект - автомоечный комплекс заявителя, поскольку указанный объект не является недвижимым объектом и его размещение в существующем на сегодняшний день месте не соответствует договору, что следует из сравнения места расположения объектов по схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7, приложенной к материалам экспертизы, и плана земельного участка (приложение N 3 к договору от 08.02.2010 г.) при совмещении ориентира п. Ягодный и стрелки, указывающей данное направление.
Арендатор, подписывая в 2009, 2010 году договоры аренды земельного участка, не озаботился требованием выдачи схемы земельного участка, его межеванием и кадастровым учетом (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации), самовольно определил место размещения своих объектов.
В этом случае право заявителя не может быть защищено путем признания кадастровой ошибки и изменения границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7, тем более, что объект является нестационарным и по смыслу может быть перенесен без несоразмерного ущерба его назначению. Фактическое возведение объекта, перенос которого требует значительных финансовых вложений, сравнимых со строительством, не отвечает признаку движимой вещи.
Суд отмечает, что для упорядочения отношений сторон по договору аренды, имеет значение межевание и кадастровый учет земельного участка, которые невозможны без схемы расположения земельного участка, но заявитель преследует цель получения схемы под существующий автомоечный комплекс, а не схемы под размещение нестационарных объектов в месте согласованном договором.
Поскольку земельный участок под автомоечным комплексом находится в двух территориальных зонах, формирование одного земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), кадастровой ошибки в формировании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 суд не обнаружил (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Риск несовершения действий, предусмотренных ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагается на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
С.Ю.ГРИГОРЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)