Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е.О.,
судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013 по делу N А07-11019/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Администрации - Козлицкий С.В. (доверенность от 10.01.2014 N 01-30/34).
Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения от 05.06.2013 N 8/5873.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Искра" (далее - общество), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району (далее - Комитет).
Решением суда первой инстанции от 07.11.2013 (судья Хафизова С.Я.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 (судьи Малышев М.Б., Баканов В.В., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
При этом заявитель указывает, что судами не учтено заключение договора аренды по правилам гражданского законодательства, судами не исследовался проект договора аренды земельного участка, который является составной частью аукционной документации по проведению торгов на право заключения такого договора.
Кроме того, Администрация полагает, что императивные нормы, точно устанавливающих срок, на который должен предоставляться земельный участок, либо указание на то, что орган местного самоуправления либо организатор торгов не могут определять условия торгов, в законодательстве не указаны.
По мнению заявителя, неуказание в информационном сообщении затрат по формированию земельных участков не содержит признаки нарушения ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение общества, в котором сообщалось о допущенных Администрацией грубых нарушениях требований Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - постановление N 808). Администрацией проведена рыночная оценка права на заключение договора аренды земельных участков, вместо оценки размера арендной платы, поскольку в информационных сообщениях в качестве начальной цены аукциона указана стоимость права на заключение договора аренды, а не начальный размер арендной платы, как это требуется согласно закону.
Общество указало, что на официальном сайте торгов, в опубликованном проекте договора аренды предусмотрены два вида платежа: 1) цена права на заключение договора аренды земельного участка по результатам аукциона в соответствии с итоговым протоколом аукциона и отчетом оценщика (сумма вносится в пятидневный срок с момента заключения договора аренды); 2) периодический платеж в виде арендной платы, размер которого будет устанавливаться согласно расчету, составляемому Комитетом.
По названной жалобе общества Управлением 05.06.2013 вынесено решение N 8/5873 которым: признана обоснованной жалоба общества на действия Администрации и Комитета при проведении процедуры торгов, которые состоятся 17.06.2013; решено выдать Администрации и Комитету предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов; материалы по жалобе общества передать должностному лицу для дальнейшего рассмотрения.
Управлением Администрации 05.06.2013 выдано предписание N 18-87-18.1/13, которым предписано прекратить в семидневный срок с момента получения решения и предписания, выявленные при рассмотрении жалобы общества в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушения порядка организации и проведения торгов путем аннулирования торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, расположенных в административных границах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства.
Полагая, что названное решение антимонопольного органа незаконно, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, сделав вывод о законности оспариваемого решения Управления, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов являются правильными, основаны на действующем законодательстве, материалах дела.
Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Подпунктом "е" п. 8 постановления N 808 установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать в числе прочих, сведения о начальной цене предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления.
Пунктом 23 постановления N 808 установлено, что аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона (подп. "б"); каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на "шаг аукциона". После объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с "шагом аукциона" (подп. "г").
В соответствии с подп. "д" п. 25 постановления N 808, результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. В протоколе указываются цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам обращения общества в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду ряда земельных участков, было вынесено распоряжение от 05.04.2013 N 49-р о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, а также о подготовке и направлении документов независимому оценщику (эксперту) для определения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночной стоимости продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, в соответствии с условиями подп. "в" п. 2 постановления N 808.
В нарушение вышеуказанных условий, как установлено судами, Администрация осуществила публикацию в средстве массовой информации и на официальном сайте, извещение о проведении аукциона, с указанием в качестве начальной цены не начальный размер арендной платы, а стоимость права на заключение договора аренды.
Кроме того, Администрацией допущены нарушения, касающиеся неоговоренного изменения сроков аренды земельных участков, с 5 лет на 3 года.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения Управления.
Таким образом, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных Администрацией требований.
Доводы кассационной жалобы администрации сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013 по делу N А07-11019/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ
Судьи
С.Н.ВАСИЛЕНКО
Т.П.ЯЩЕНОК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 05.05.2014 N Ф09-2432/14 ПО ДЕЛУ N А07-11019/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2014 г. N Ф09-2432/14
Дело N А07-11019/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е.О.,
судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013 по делу N А07-11019/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Администрации - Козлицкий С.В. (доверенность от 10.01.2014 N 01-30/34).
Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения от 05.06.2013 N 8/5873.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Искра" (далее - общество), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району (далее - Комитет).
Решением суда первой инстанции от 07.11.2013 (судья Хафизова С.Я.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 (судьи Малышев М.Б., Баканов В.В., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
При этом заявитель указывает, что судами не учтено заключение договора аренды по правилам гражданского законодательства, судами не исследовался проект договора аренды земельного участка, который является составной частью аукционной документации по проведению торгов на право заключения такого договора.
Кроме того, Администрация полагает, что императивные нормы, точно устанавливающих срок, на который должен предоставляться земельный участок, либо указание на то, что орган местного самоуправления либо организатор торгов не могут определять условия торгов, в законодательстве не указаны.
По мнению заявителя, неуказание в информационном сообщении затрат по формированию земельных участков не содержит признаки нарушения ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение общества, в котором сообщалось о допущенных Администрацией грубых нарушениях требований Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - постановление N 808). Администрацией проведена рыночная оценка права на заключение договора аренды земельных участков, вместо оценки размера арендной платы, поскольку в информационных сообщениях в качестве начальной цены аукциона указана стоимость права на заключение договора аренды, а не начальный размер арендной платы, как это требуется согласно закону.
Общество указало, что на официальном сайте торгов, в опубликованном проекте договора аренды предусмотрены два вида платежа: 1) цена права на заключение договора аренды земельного участка по результатам аукциона в соответствии с итоговым протоколом аукциона и отчетом оценщика (сумма вносится в пятидневный срок с момента заключения договора аренды); 2) периодический платеж в виде арендной платы, размер которого будет устанавливаться согласно расчету, составляемому Комитетом.
По названной жалобе общества Управлением 05.06.2013 вынесено решение N 8/5873 которым: признана обоснованной жалоба общества на действия Администрации и Комитета при проведении процедуры торгов, которые состоятся 17.06.2013; решено выдать Администрации и Комитету предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов; материалы по жалобе общества передать должностному лицу для дальнейшего рассмотрения.
Управлением Администрации 05.06.2013 выдано предписание N 18-87-18.1/13, которым предписано прекратить в семидневный срок с момента получения решения и предписания, выявленные при рассмотрении жалобы общества в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушения порядка организации и проведения торгов путем аннулирования торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, расположенных в административных границах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства.
Полагая, что названное решение антимонопольного органа незаконно, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, сделав вывод о законности оспариваемого решения Управления, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов являются правильными, основаны на действующем законодательстве, материалах дела.
Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Подпунктом "е" п. 8 постановления N 808 установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать в числе прочих, сведения о начальной цене предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления.
Пунктом 23 постановления N 808 установлено, что аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона (подп. "б"); каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на "шаг аукциона". После объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с "шагом аукциона" (подп. "г").
В соответствии с подп. "д" п. 25 постановления N 808, результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. В протоколе указываются цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам обращения общества в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду ряда земельных участков, было вынесено распоряжение от 05.04.2013 N 49-р о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, а также о подготовке и направлении документов независимому оценщику (эксперту) для определения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночной стоимости продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, в соответствии с условиями подп. "в" п. 2 постановления N 808.
В нарушение вышеуказанных условий, как установлено судами, Администрация осуществила публикацию в средстве массовой информации и на официальном сайте, извещение о проведении аукциона, с указанием в качестве начальной цены не начальный размер арендной платы, а стоимость права на заключение договора аренды.
Кроме того, Администрацией допущены нарушения, касающиеся неоговоренного изменения сроков аренды земельных участков, с 5 лет на 3 года.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения Управления.
Таким образом, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных Администрацией требований.
Доводы кассационной жалобы администрации сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013 по делу N А07-11019/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ
Судьи
С.Н.ВАСИЛЕНКО
Т.П.ЯЩЕНОК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)