Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,
при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности N 01-03/22 от 22.01.2014, представителя общества с ограниченной ответственностью "Усманка" Залаковой О.Р., действующей на основании доверенности от 01.10.2013, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Маркеловой Д.А., действующей на основании доверенности N 15-14/27389 от 21.10.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2014 года по делу N А57-14524/2013 (судья Лескина Т.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Усманка" (446675, Самарская область, Борский район, с. Усманка, ул. Молодежная, д. 17, ОГРН 1046302170694, ИНН 6366006132),
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),
о признании недействительным постановления N 1447 от 18.07.2013, об обязании устранить допущенные нарушения прав,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Усманка" (далее - ООО "Усманка", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) N 1447 от 18.07.2013, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м сроком на 49 лет.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации N 1447 от 18.07.2013 "Об отказе ООО "Усманка" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями", обязал орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе.
Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб. и расходы, связанные с оплатой экспертизы, в сумме 27 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
ООО "Усманка" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Усманка" на праве собственности принадлежат нежилое трехэтажное здание общей площадью 1809 кв. м, литер А, 1-2-этажное нежилое здание общей площадью 1336,7 кв. м, литер А1А2, нежилое двухэтажное здание охраны общей площадью 24,4 кв. м, литер С, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.03.2013 серия 64-АГ N 736055, серия 64-АГ N 736056, серия 64-АГ N 736057, находящиеся на земельном участке общей площадью 5732 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030359:2, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56.
Указанные объекты недвижимости приобретены обществом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2012, заключенному по результатам проведенных торгов с МУП ЖКХ N 1 Кировского района.
30.04.2013 ООО "Усманка" обратилось в администрацию с заявлением N 4282 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5732 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для административного здания и производственной базы, фактическое использование: отдельно стоящие здания административно-деловых компаний.
18.07.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1447, которым ООО "Усманка" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление N 1447 от 18.07.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Усманка" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Судом первой инстанции установлено и не опровергается администрацией, что, обращаясь в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, ООО "Усманка" представило все необходимые документы в соответствии с Перечнем, утвержденным вышеназванным Приказом Минэкономразвития России.
Отказывая ООО "Усманка" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка и непредставление обществом документов, подтверждающих, что для эксплуатации принадлежащих ему зданий необходим земельный участок площадью 5732 кв. м.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.
Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.
С целью установления соразмерности площади земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2013 по делу назначена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.
Эксперты общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", основываясь на положениях "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, в заключении N 8055 от 25.12.2013 пришли к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий и сооружений, принадлежащих ООО "Усманка" и расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в пределах границ, определенных кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:030359:2, составляет 1 га.
Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (5732 кв. м) является необходимой для эксплуатации зданий и сооружений (площадью 3170 кв. м), принадлежащих ООО "Усманка" и расположенных на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным.
Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.02.1998 (предыдущий кадастровый номер 64648:03 03 59:02).
Постановлением администрации города Саратова N 55-13 от 09.02.1998 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУП ЖКХ N 1 Кировского района г. Саратова для размещения и эксплуатации административного здания и производственной базы, которые впоследствии были приобретены ООО "Усманка".
На момент формирования испрашиваемого заявителем земельного участка действовало Положение о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, которое предусматривало, что в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.
При формировании земельного участка в существующих границах его площадь была определена уполномоченным органом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка изначально формировались для размещения и эксплуатации административного здания и производственной базы, были определены и утверждены администрацией с участием соответствующих структурных подразделений.
Доказательств того, что определение площади земельного участка произведено в 1998 году без учета фактического землепользования и не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем судом первой инстанции постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1447 от 18.07.2013 "Об отказе ООО "Усманка" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями" обоснованно признано недействительным.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" настаивает том, что площадь испрашиваемого ООО "Усманка" земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительного превышает площадь расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.
Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого обществом, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложена на орган местного самоуправления. Между тем, администрацией бесспорных доказательств несоразмерности площади земельного участка и площади зданий, строений и сооружений, расположенных на нем, а также фактического неиспользования обществом какой-либо части участка, суду не представлено.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2014 года по делу N А57-14524/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.04.2014 ПО ДЕЛУ N А57-14524/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2014 г. по делу N А57-14524/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,
при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности N 01-03/22 от 22.01.2014, представителя общества с ограниченной ответственностью "Усманка" Залаковой О.Р., действующей на основании доверенности от 01.10.2013, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Маркеловой Д.А., действующей на основании доверенности N 15-14/27389 от 21.10.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2014 года по делу N А57-14524/2013 (судья Лескина Т.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Усманка" (446675, Самарская область, Борский район, с. Усманка, ул. Молодежная, д. 17, ОГРН 1046302170694, ИНН 6366006132),
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),
о признании недействительным постановления N 1447 от 18.07.2013, об обязании устранить допущенные нарушения прав,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Усманка" (далее - ООО "Усманка", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) N 1447 от 18.07.2013, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м сроком на 49 лет.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации N 1447 от 18.07.2013 "Об отказе ООО "Усманка" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями", обязал орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе.
Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб. и расходы, связанные с оплатой экспертизы, в сумме 27 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
ООО "Усманка" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Усманка" на праве собственности принадлежат нежилое трехэтажное здание общей площадью 1809 кв. м, литер А, 1-2-этажное нежилое здание общей площадью 1336,7 кв. м, литер А1А2, нежилое двухэтажное здание охраны общей площадью 24,4 кв. м, литер С, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.03.2013 серия 64-АГ N 736055, серия 64-АГ N 736056, серия 64-АГ N 736057, находящиеся на земельном участке общей площадью 5732 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030359:2, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56.
Указанные объекты недвижимости приобретены обществом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2012, заключенному по результатам проведенных торгов с МУП ЖКХ N 1 Кировского района.
30.04.2013 ООО "Усманка" обратилось в администрацию с заявлением N 4282 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5732 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для административного здания и производственной базы, фактическое использование: отдельно стоящие здания административно-деловых компаний.
18.07.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1447, которым ООО "Усманка" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление N 1447 от 18.07.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Усманка" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Судом первой инстанции установлено и не опровергается администрацией, что, обращаясь в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, ООО "Усманка" представило все необходимые документы в соответствии с Перечнем, утвержденным вышеназванным Приказом Минэкономразвития России.
Отказывая ООО "Усманка" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка и непредставление обществом документов, подтверждающих, что для эксплуатации принадлежащих ему зданий необходим земельный участок площадью 5732 кв. м.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.
Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.
С целью установления соразмерности площади земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2013 по делу назначена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.
Эксперты общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", основываясь на положениях "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, в заключении N 8055 от 25.12.2013 пришли к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий и сооружений, принадлежащих ООО "Усманка" и расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в пределах границ, определенных кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:030359:2, составляет 1 га.
Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (5732 кв. м) является необходимой для эксплуатации зданий и сооружений (площадью 3170 кв. м), принадлежащих ООО "Усманка" и расположенных на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным.
Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.02.1998 (предыдущий кадастровый номер 64648:03 03 59:02).
Постановлением администрации города Саратова N 55-13 от 09.02.1998 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУП ЖКХ N 1 Кировского района г. Саратова для размещения и эксплуатации административного здания и производственной базы, которые впоследствии были приобретены ООО "Усманка".
На момент формирования испрашиваемого заявителем земельного участка действовало Положение о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, которое предусматривало, что в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.
При формировании земельного участка в существующих границах его площадь была определена уполномоченным органом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка изначально формировались для размещения и эксплуатации административного здания и производственной базы, были определены и утверждены администрацией с участием соответствующих структурных подразделений.
Доказательств того, что определение площади земельного участка произведено в 1998 году без учета фактического землепользования и не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем судом первой инстанции постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1447 от 18.07.2013 "Об отказе ООО "Усманка" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями" обоснованно признано недействительным.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" настаивает том, что площадь испрашиваемого ООО "Усманка" земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительного превышает площадь расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.
Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого обществом, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложена на орган местного самоуправления. Между тем, администрацией бесспорных доказательств несоразмерности площади земельного участка и площади зданий, строений и сооружений, расположенных на нем, а также фактического неиспользования обществом какой-либо части участка, суду не представлено.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2014 года по делу N А57-14524/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)