Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.
В полном объеме постановление изготовлено 22 декабря 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор" Смирновой О.Б. по доверенности от 30.01.2013, от администрации города Вологды Чекмаревой А.Л. по доверенности от 05.06.2012 N 3-1-2-2/964, от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Крюковой Е.А. по доверенности от 28.01.2013 N 35/2013-01,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А13-1101/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области с требованиями установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, в размере его рыночной стоимости, равной 8 552 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу; установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в размере его рыночной стоимости, равной 1 223 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор" (ОГРН 1113525015273, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (ОГРН 1027700485757, далее - Кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889, далее - Управление) с требованиями установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, в размере его рыночной стоимости, равной 8 552 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу; установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в размере его рыночной стоимости, равной 1 223 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением от 26.03.2013 суд удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.
Администрация города Вологды (далее - Администрация) с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. В отношении спорных земельных участков истцом заключены с Администрацией договоры аренды земельных участков N 24-7526А и 01-286. Судом первой инстанции вынесено решение от 26.03.2013 об изменении кадастровой стоимости земельных участков (соответственно изменении и размера арендной платы) без участия Администрации, как арендодателя и стороны договоров аренды. Кроме того, уменьшение кадастровой стоимости указанных земельных участков на территории муниципального образования "Город Вологда" увеличило размер выпадающих доходов бюджетов города Вологды.
Также Администрацией было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, так как она не была привлечена к участию в деле и узнала об обжалуемом судебном акте лишь 22.01.2014.
Определением апелляционного суда от 17.02.2014 Администрации восстановлен срок на апелляционное обжалование, и ее жалоба принята к производству.
Представитель Администрации в судебном заседании, состоявшемся 97.04.2014, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании, состоявшемся 07.04.2014, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании, состоявшемся 07.04.2014, оставил удовлетворение жалобы на усмотрение суда.
В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия усмотрела нарушение судом первой инстанции, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, согласно которому основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В апелляционной жалобе Администрация указывает на то, что она является стороной в договорах аренды спорных земельных участков, в отношении которых изменена их кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах дела, апелляционная инстанция пришла к выводу, что суд первой инстанции незаконно рассмотрел дело без привлечения к участию в нем Администрации, в то время как обжалуемый судебный акт содержит выводы о наличии у нее права требования к истцу, в силу договоров аренды.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ одним из оснований отмены решения суда является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
На основании определения от 07.04.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А13-1101/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию.
Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014, поддержал иск, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
От Управления поступил отзыв на исковое заявление, в котором оно просит исключить его из числа ответчиков и перевести в третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, либо отказать истцу в удовлетворении иска к Управлению. Представитель Управления в судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014, поддержал доводы отзыва в полном объеме, настаивал на удовлетворении ходатайства об исключении Управления из числа ответчиков и переводе в третьи лица.
От Администрации поступил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых третье лицо просит отказать Обществу в удовлетворении исковых требований. Представитель Администрации в судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014, поддержал доводы отзыва и дополнения к нему, просил отказать истцу в удовлетворении иска.
Определением суда от 28.04.2014 рассмотрение дела было отложено для получения информации от экспертного учреждения о соответствии рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной по состоянию на 09.01.2013, рыночной стоимости по состоянию на 02.06.2012.
От истца поступило ходатайство об отказе от исковых требований в отношении Управления и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 26.05.2014, поддержал данное ходатайство.
Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании, состоявшемся 26.05.2014, возражал против удовлетворения иска.
Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества. Определением от 27.05.2014 (резолютивная часть от 26.05.2014) суд прекратил производство по делу в отношении Управления. Определением от 26.05.2014 суд привлек Управление к участию в деле в качестве третьего лица и отложил рассмотрение дела для уточнения Обществом исковых требований, предоставления отчета оценщика и положительного экспертного заключения в отношении спорных земельных участков по состоянию на 02.06.2012.
От Общества поступило уточненное исковое заявление с приложением.
Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 16.07.2014, поддержал уточненные требования в полном объеме.
Представители Кадастровой палаты, Администрации в судебном заседании, состоявшемся 16.07.2014, возражали против принятия судом уточненного иска.
Апелляционный суд принял уточненные исковые требования к рассмотрению.
Представитель Администрации ходатайствовал о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков.
Определением суда от 16.07.2014 рассмотрение дела было отложено для истребования необходимых документов в отношении ходатайства Администрации.
От Администрации поступило дополнение к отзыву на исковое заявление.
Представитель третьего лица в судебном заседании, состоявшемся 23.07.2014, поддержал доводы дополнения к отзыву, настаивал на удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы.
Определением суда от 23.07.2014 удовлетворено ходатайство Администрации, назначена судебная экспертиза и приостановлено производство по делу.
Определением от 07.10.2014 апелляционный суд возобновил производство по делу, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, были устранены.
Определением от 09.12.2014 в составе суда произведена замена судьи Шадриной А.Н. на судью Романову А.В. в связи с нахождением судьи Шадриной А.Н. в отпуске.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.
В связи с результатами экспертизы представитель истца уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, указанном в экспертном заключении индивидуального предпринимателя Кузьминой Надежды Вячеславовны.
Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании, состоявшемся 15.12.2014, оставил разрешение вопроса о принятии к рассмотрению уточнения иска на усмотрение суда.
Представитель Администрации не возражал против принятия уточнения иска к рассмотрению суда.
Апелляционный суд принял к рассмотрению уточнение исковых требований.
Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представителей в суд не направило. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя на дату рассмотрения дела - 15.12.2014 не поступало. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей Общества, Кадастровой палаты и Администрации, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что истец является владельцем на праве аренды земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, и земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в соответствии с договорами уступки прав аренды земельного участка от 31.10.2011.
Постановлением Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области", утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 01.01.2011.
В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:601 установлена в размере 80 352 380 руб. 48 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:2018-11 106 898 руб. 90 коп.
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 14.01.2013 N 01/13, выполненным по заказу истца индивидуальным предпринимателем Макаренко Дмитрием Александровичем, рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 09.01.2013 в размере: земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303006:601-8 552 000 руб., земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303006:2018-1 223 000 руб.
Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, истец обратился с настоящим иском в суд.
На момент судебного разбирательства в суде первой инстанции постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Вологодской области от 18.01.2013 N 51 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства области".
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области", вступившим в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Красный Север" 18.01.2013), утверждены новые результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области.
Новая кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:601 установлена в размере 22 573 435 руб. 80 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:2018-3 075 694 руб. 50 коп.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Кадастровая стоимость спорных земельных участков определена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец данный факт не оспаривает.
Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, согласно которым в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Законом N 167-ФЗ Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В связи с существенной разницей между кадастровой стоимостью земельных участков и рыночной стоимостью, определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 14.01.2013 N 01/13, выполненным по заказу истца индивидуальным предпринимателем Макаренко Дмитрием Александровичем, суд апелляционной инстанции назначил экспертизу по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение экспертизы поручил индивидуальному предпринимателю Кузьминой Надежде Вячеславовне.
Перед экспертом был поставлен вопрос:
- каков размер рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером 35:24:0303006:601, площадью 22 972 кв. м с местоположением: г. Вологда, ул. Северная, с видом разрешенного использования: для строительства производственной базы; с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, площадью 3130 кв. м с местоположением: г. Вологда, ул. Северная, с видом разрешенного использования: для строительства производственной базы по состоянию на 02.06.2012.
В соответствии с заключением эксперта индивидуального предпринимателя Кузьминой Надежды Вячеславовны от 19.09.2014 N 015/09/2014 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, по состоянию на 02.06.2012 составляет 8 900 000 руб.; итоговая величина рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, по состоянию на 02.06.2012 составляет 1 210 000 руб.
Ответчик, третьи лица доводов против результатов экспертизы не заявили.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и принимает новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с заявлением истца и третьего лица (Администрации), расходы каждого, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, на ответчика не возлагаются.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 марта 2013 года по делу N А13-1101/2013 отменить.
Удовлетворить исковые требования общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор".
Установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, в размере его рыночной стоимости, равной 8 900 000 руб., с момента вступления постановления суда в законную силу.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в размере его рыночной стоимости, равной 1 210 000 руб., с момента вступления постановления суда в законную силу.
Перечислить индивидуальному предпринимателю Кузьминой Надежде Вячеславовне (ОГРНИП 312352509300130, место нахождения: <...>) 7000 руб. за проведение экспертизы согласно счету от 22.09.2014 N 20/09/2014.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В.ЗОРИНА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.РОМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.12.2014 ПО ДЕЛУ N А13-1101/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2014 г. по делу N А13-1101/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.
В полном объеме постановление изготовлено 22 декабря 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор" Смирновой О.Б. по доверенности от 30.01.2013, от администрации города Вологды Чекмаревой А.Л. по доверенности от 05.06.2012 N 3-1-2-2/964, от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Крюковой Е.А. по доверенности от 28.01.2013 N 35/2013-01,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А13-1101/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области с требованиями установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, в размере его рыночной стоимости, равной 8 552 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу; установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в размере его рыночной стоимости, равной 1 223 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор" (ОГРН 1113525015273, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (ОГРН 1027700485757, далее - Кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889, далее - Управление) с требованиями установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, в размере его рыночной стоимости, равной 8 552 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу; установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в размере его рыночной стоимости, равной 1 223 000 руб., с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением от 26.03.2013 суд удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.
Администрация города Вологды (далее - Администрация) с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. В отношении спорных земельных участков истцом заключены с Администрацией договоры аренды земельных участков N 24-7526А и 01-286. Судом первой инстанции вынесено решение от 26.03.2013 об изменении кадастровой стоимости земельных участков (соответственно изменении и размера арендной платы) без участия Администрации, как арендодателя и стороны договоров аренды. Кроме того, уменьшение кадастровой стоимости указанных земельных участков на территории муниципального образования "Город Вологда" увеличило размер выпадающих доходов бюджетов города Вологды.
Также Администрацией было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, так как она не была привлечена к участию в деле и узнала об обжалуемом судебном акте лишь 22.01.2014.
Определением апелляционного суда от 17.02.2014 Администрации восстановлен срок на апелляционное обжалование, и ее жалоба принята к производству.
Представитель Администрации в судебном заседании, состоявшемся 97.04.2014, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании, состоявшемся 07.04.2014, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании, состоявшемся 07.04.2014, оставил удовлетворение жалобы на усмотрение суда.
В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия усмотрела нарушение судом первой инстанции, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, согласно которому основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В апелляционной жалобе Администрация указывает на то, что она является стороной в договорах аренды спорных земельных участков, в отношении которых изменена их кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах дела, апелляционная инстанция пришла к выводу, что суд первой инстанции незаконно рассмотрел дело без привлечения к участию в нем Администрации, в то время как обжалуемый судебный акт содержит выводы о наличии у нее права требования к истцу, в силу договоров аренды.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ одним из оснований отмены решения суда является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
На основании определения от 07.04.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А13-1101/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию.
Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014, поддержал иск, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
От Управления поступил отзыв на исковое заявление, в котором оно просит исключить его из числа ответчиков и перевести в третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, либо отказать истцу в удовлетворении иска к Управлению. Представитель Управления в судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014, поддержал доводы отзыва в полном объеме, настаивал на удовлетворении ходатайства об исключении Управления из числа ответчиков и переводе в третьи лица.
От Администрации поступил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых третье лицо просит отказать Обществу в удовлетворении исковых требований. Представитель Администрации в судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014, поддержал доводы отзыва и дополнения к нему, просил отказать истцу в удовлетворении иска.
Определением суда от 28.04.2014 рассмотрение дела было отложено для получения информации от экспертного учреждения о соответствии рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной по состоянию на 09.01.2013, рыночной стоимости по состоянию на 02.06.2012.
От истца поступило ходатайство об отказе от исковых требований в отношении Управления и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 26.05.2014, поддержал данное ходатайство.
Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании, состоявшемся 26.05.2014, возражал против удовлетворения иска.
Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества. Определением от 27.05.2014 (резолютивная часть от 26.05.2014) суд прекратил производство по делу в отношении Управления. Определением от 26.05.2014 суд привлек Управление к участию в деле в качестве третьего лица и отложил рассмотрение дела для уточнения Обществом исковых требований, предоставления отчета оценщика и положительного экспертного заключения в отношении спорных земельных участков по состоянию на 02.06.2012.
От Общества поступило уточненное исковое заявление с приложением.
Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 16.07.2014, поддержал уточненные требования в полном объеме.
Представители Кадастровой палаты, Администрации в судебном заседании, состоявшемся 16.07.2014, возражали против принятия судом уточненного иска.
Апелляционный суд принял уточненные исковые требования к рассмотрению.
Представитель Администрации ходатайствовал о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков.
Определением суда от 16.07.2014 рассмотрение дела было отложено для истребования необходимых документов в отношении ходатайства Администрации.
От Администрации поступило дополнение к отзыву на исковое заявление.
Представитель третьего лица в судебном заседании, состоявшемся 23.07.2014, поддержал доводы дополнения к отзыву, настаивал на удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы.
Определением суда от 23.07.2014 удовлетворено ходатайство Администрации, назначена судебная экспертиза и приостановлено производство по делу.
Определением от 07.10.2014 апелляционный суд возобновил производство по делу, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, были устранены.
Определением от 09.12.2014 в составе суда произведена замена судьи Шадриной А.Н. на судью Романову А.В. в связи с нахождением судьи Шадриной А.Н. в отпуске.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.
В связи с результатами экспертизы представитель истца уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, указанном в экспертном заключении индивидуального предпринимателя Кузьминой Надежды Вячеславовны.
Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании, состоявшемся 15.12.2014, оставил разрешение вопроса о принятии к рассмотрению уточнения иска на усмотрение суда.
Представитель Администрации не возражал против принятия уточнения иска к рассмотрению суда.
Апелляционный суд принял к рассмотрению уточнение исковых требований.
Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представителей в суд не направило. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя на дату рассмотрения дела - 15.12.2014 не поступало. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей Общества, Кадастровой палаты и Администрации, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что истец является владельцем на праве аренды земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, и земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в соответствии с договорами уступки прав аренды земельного участка от 31.10.2011.
Постановлением Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области", утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 01.01.2011.
В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:601 установлена в размере 80 352 380 руб. 48 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:2018-11 106 898 руб. 90 коп.
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 14.01.2013 N 01/13, выполненным по заказу истца индивидуальным предпринимателем Макаренко Дмитрием Александровичем, рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 09.01.2013 в размере: земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303006:601-8 552 000 руб., земельный участок с кадастровым номером 35:24:0303006:2018-1 223 000 руб.
Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, истец обратился с настоящим иском в суд.
На момент судебного разбирательства в суде первой инстанции постановление Правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Вологодской области от 18.01.2013 N 51 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства области".
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области", вступившим в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Красный Север" 18.01.2013), утверждены новые результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области.
Новая кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:601 установлена в размере 22 573 435 руб. 80 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:2018-3 075 694 руб. 50 коп.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Кадастровая стоимость спорных земельных участков определена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец данный факт не оспаривает.
Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, согласно которым в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Законом N 167-ФЗ Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В связи с существенной разницей между кадастровой стоимостью земельных участков и рыночной стоимостью, определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 14.01.2013 N 01/13, выполненным по заказу истца индивидуальным предпринимателем Макаренко Дмитрием Александровичем, суд апелляционной инстанции назначил экспертизу по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение экспертизы поручил индивидуальному предпринимателю Кузьминой Надежде Вячеславовне.
Перед экспертом был поставлен вопрос:
- каков размер рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером 35:24:0303006:601, площадью 22 972 кв. м с местоположением: г. Вологда, ул. Северная, с видом разрешенного использования: для строительства производственной базы; с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, площадью 3130 кв. м с местоположением: г. Вологда, ул. Северная, с видом разрешенного использования: для строительства производственной базы по состоянию на 02.06.2012.
В соответствии с заключением эксперта индивидуального предпринимателя Кузьминой Надежды Вячеславовны от 19.09.2014 N 015/09/2014 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, по состоянию на 02.06.2012 составляет 8 900 000 руб.; итоговая величина рыночной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, по состоянию на 02.06.2012 составляет 1 210 000 руб.
Ответчик, третьи лица доводов против результатов экспертизы не заявили.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и принимает новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с заявлением истца и третьего лица (Администрации), расходы каждого, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, на ответчика не возлагаются.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 марта 2013 года по делу N А13-1101/2013 отменить.
Удовлетворить исковые требования общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Декоратор".
Установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:601, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 22 972 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, д. 27, в размере его рыночной стоимости, равной 8 900 000 руб., с момента вступления постановления суда в законную силу.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 35:24:0303006:2018, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, площадью 3130 кв. м, местоположение: Вологодская область, г. Вологда, ул. Северная, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, в размере его рыночной стоимости, равной 1 210 000 руб., с момента вступления постановления суда в законную силу.
Перечислить индивидуальному предпринимателю Кузьминой Надежде Вячеславовне (ОГРНИП 312352509300130, место нахождения: <...>) 7000 руб. за проведение экспертизы согласно счету от 22.09.2014 N 20/09/2014.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В.ЗОРИНА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.РОМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)