Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2014 года.
В полном объеме постановление изготовлено 8 июля 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,
при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива, колхоза "Тверь" Беляева А.Н. по доверенности от 04.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря 2013 года по делу N А66-9927/2013 (судья Белова А.Г.),
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив, колхоз "Тверь" (ОГРН 1026940512477, далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" (ОГРН 1026900592773, далее - администрация) от 02.07.2013 N 02-09/2026 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков: площадью 43 477 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2405, площадью 4 911 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2407, площадью 20 149 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2408, площадью 14 205 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2409, площадью 10 906 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2410, площадью 10 336 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2411, площадью 49 361 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2412, площадью 6 871 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2413, площадью 10 037 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2414, площадью 8 319 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2415, площадью 29 347 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2416, площадью 22 849 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2417, площадью 57 995 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2418, площадью 17 327 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2419, площадью 24 837 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2420, площадью 31 006 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2421, площадью 9 327 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2428, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Напрудное; площадью 5 443 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2423, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Кривцово; площадью 2 558 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2424, площадью 16 218 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2425, площадью 6 076 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2426, площадью 5154 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2406, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Курово; площадью 12 239 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2427, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Лебедево, и об обязании администрации предоставить колхозу вышеперечисленные земельные участки в собственность, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение), комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря 2013 года заявленные колхозом требования удовлетворены.
Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Колхоз в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.
Администрация, учреждение и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения представителя колхоза, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании государственного акта N ТВО-10-21-140 колхоз владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:0000024:138 (т. 1, л. 137, т. 1, л. 96), из которого в результате межевания выделены и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки.
Колхоз 30.05.2013 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Письмом от 02.07.2013 N 02-09/2026 администрация отказала колхозу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что земельные участки находятся в коллективно-долевой собственности работников колхоза, в государственном лесном фонде и у посторонних землепользователей.
Не согласившись с указанным отказом администрации, колхоз обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, ЗК РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Несмотря на то, что в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем, данные органы не лишены возможности самостоятельно запросить документы, необходимые для решения вопроса о выкупе испрашиваемого участка.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования).
Следовательно, у кооператива существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Таким образом, при наличии установленных законом ограничений или запретов на приватизацию земель названными органами должно быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
Доказательств, подтверждающих тот факт, что заявителем не выполнены требования, предъявляемые к перечню документов, предусмотренному указанным Перечнем документов, в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.
Колхоз с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на право собственности, обратился в администрацию с соответствующим заявлением.
Администрация письмом от 02.07.2013 N 02-09/2026 отказала колхозу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что земельные участки находятся в коллективно-долевой собственности работников колхоза, в государственном лесном фонде и у посторонних землепользователей.
При этом апелляционная инстанция отмечает, что администрацией отказ оформлен в целом по всем участкам без определения, какие конкретно основания относятся к каждому из них.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация документально не подтвердила изложенные в указанном письме основания для отказа в предоставлении колхозу испрашиваемых земельных участков.
Податель жалобы выводы суда в части недоказанности нахождения спорных земельных участков у посторонних землепользователей не оспаривает.
В нарушение норм действующего законодательства администрация также не представила надлежащих доказательств отнесения указанных участков к землям лесного фонда.
Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 6 ЛК РФ).
Статьей 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В пункте 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, земли лесного фонда составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 22 Закона о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в определенном законом порядке. В материалы дела представлены кадастровые выписки на спорные земельные участки, в которых указано, что они полностью относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Сведения об отнесении какой-либо части этих участков к землям лесного фонда в выписках отсутствуют.
Данные участки не переводились в установленном порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.
Кроме того, не оспорены и не признаны недействительными действия по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет в части отнесения их к указанной категории земель.
Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:138 (т. 1, л. 96), из которого в результате межевания выделены и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки, также относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".
Кроме того, в материалы дела представлено письмо министерства лесного хозяйства Тверской области от 26.09.2013 N 2704/07-01, в котором указано, что испрашиваемые колхозом участки не входят в состав земель лесного фонда.
Вышеизложенные обстоятельства подателем жалобы не оспорены.
Вместе с тем, администрация в апелляционной жалобе, ссылаясь на чертежи проекта перераспределения земель, указывает, что спорные земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями из земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, на основании государственного акта N ТВО-10-21-140 колхозу предоставлено 3 894 га земель, в том числе в коллективную совместную собственность - 2 591 га, бессрочное (постоянное) пользование - 1 303 га. для ведения сельского хозяйства.
Согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза "Тверь" и экспликации к указанному проекту площадь земель, закрепленных за кооперативом, составила 3 894 га, из них 2 591 га - сельхозугодья, 1 303 - прочие земли.
Постановлением администрации от 01.04.1993 N 136 утвержден проект перераспределения земель, которым закреплено в соответствии с данным проектом в коллективно-долевую собственность 2 591 га, передано колхозу в границах образовавшегося землепользования в постоянное пользование 1303 га других угодий (леса, кустарники, болота, под постройками и т.д.).
Кроме того, постановлением главы Калиниского района Тверской области от 20.10.1997 N 410 закреплено за колхозом в пользование дополнительно 503 га лесов госземфонда.
Таким образом, общая площадь земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании колхоза составила 1 806 га.
На основании вышеуказанных документов, земли постоянного бессрочного пользования поставлены на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 69:10:0000024:318 (т. 1, л. 96).
В целях переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности колхозом осуществлялось выделение из указанного земельного участка вновь образованных участков с постановкой их на кадастровый учет и присвоением отдельных кадастровых номеров. В кадастровых паспортах на испрашиваемые земельные участки указан предыдущий кадастровый номер 69:10:0000024:318.
Также в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки (т. 2, л. 180 - 202), не оспоренные в установленном порядке.
Следовательно, заявленные администрацией доводы о том, что спорные земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями, опровергаются материалами дела.
Предусмотренный пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ состав земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами и прочие) определен, исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве с учетом особых требований, предъявляемых к владельцам земель сельскохозяйственного назначения к сохранению сельскохозяйственных угодий (пашни, выпасы, сенокосы). Однако действующим законодательством не установлен какой-либо особый правовой режим по обороту земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения.
Администрацией при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявлено ходатайство о назначении экспертизы с целью получения ответа на вопрос - сформированы ли спорные земельные участки из земель постоянного бессрочного пользования, предоставленных согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза "Тверь".
Вместе с тем администрацией не представлено доказательств уважительности причин, воспрепятствовавших реализации администрацией своего права за заявление ходатайства при рассмотрении дела в суде первой инстанции, что является самостоятельным основание для отказа в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы в соответствии с нормами пункта 3 статьи 268 АПК РФ. Кроме того, содержание вопроса, по которому, по мнению администрации, должна быть проведена экспертиза, с учетом вышеизложенного в настоящем постановлении, не требует специальных познаний, поскольку представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что спорные земельные участки сформированы из земель, предоставленных колхозу в постоянное бессрочное пользование.
Иных оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков администрацией не заявлено.
Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ администрация документально не подтвердила доводы, приведенные в обоснование отказа в предоставлении спорных земельных участков колхозу.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные колхозом требования.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря 2013 года по делу N А66-9927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Б.РАЛЬКО
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
А.Ю.ДОКШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.07.2014 ПО ДЕЛУ N А66-9927/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. по делу N А66-9927/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2014 года.
В полном объеме постановление изготовлено 8 июля 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,
при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива, колхоза "Тверь" Беляева А.Н. по доверенности от 04.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря 2013 года по делу N А66-9927/2013 (судья Белова А.Г.),
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив, колхоз "Тверь" (ОГРН 1026940512477, далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" (ОГРН 1026900592773, далее - администрация) от 02.07.2013 N 02-09/2026 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков: площадью 43 477 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2405, площадью 4 911 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2407, площадью 20 149 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2408, площадью 14 205 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2409, площадью 10 906 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2410, площадью 10 336 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2411, площадью 49 361 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2412, площадью 6 871 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2413, площадью 10 037 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2414, площадью 8 319 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2415, площадью 29 347 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2416, площадью 22 849 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2417, площадью 57 995 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2418, площадью 17 327 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2419, площадью 24 837 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2420, площадью 31 006 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2421, площадью 9 327 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2428, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Напрудное; площадью 5 443 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2423, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Кривцово; площадью 2 558 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2424, площадью 16 218 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2425, площадью 6 076 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2426, площадью 5154 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2406, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Курово; площадью 12 239 кв. м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2427, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Лебедево, и об обязании администрации предоставить колхозу вышеперечисленные земельные участки в собственность, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение), комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря 2013 года заявленные колхозом требования удовлетворены.
Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Колхоз в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.
Администрация, учреждение и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения представителя колхоза, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании государственного акта N ТВО-10-21-140 колхоз владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:0000024:138 (т. 1, л. 137, т. 1, л. 96), из которого в результате межевания выделены и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки.
Колхоз 30.05.2013 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Письмом от 02.07.2013 N 02-09/2026 администрация отказала колхозу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что земельные участки находятся в коллективно-долевой собственности работников колхоза, в государственном лесном фонде и у посторонних землепользователей.
Не согласившись с указанным отказом администрации, колхоз обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, ЗК РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Несмотря на то, что в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем, данные органы не лишены возможности самостоятельно запросить документы, необходимые для решения вопроса о выкупе испрашиваемого участка.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования).
Следовательно, у кооператива существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Таким образом, при наличии установленных законом ограничений или запретов на приватизацию земель названными органами должно быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
Доказательств, подтверждающих тот факт, что заявителем не выполнены требования, предъявляемые к перечню документов, предусмотренному указанным Перечнем документов, в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.
Колхоз с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на право собственности, обратился в администрацию с соответствующим заявлением.
Администрация письмом от 02.07.2013 N 02-09/2026 отказала колхозу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что земельные участки находятся в коллективно-долевой собственности работников колхоза, в государственном лесном фонде и у посторонних землепользователей.
При этом апелляционная инстанция отмечает, что администрацией отказ оформлен в целом по всем участкам без определения, какие конкретно основания относятся к каждому из них.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация документально не подтвердила изложенные в указанном письме основания для отказа в предоставлении колхозу испрашиваемых земельных участков.
Податель жалобы выводы суда в части недоказанности нахождения спорных земельных участков у посторонних землепользователей не оспаривает.
В нарушение норм действующего законодательства администрация также не представила надлежащих доказательств отнесения указанных участков к землям лесного фонда.
Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 6 ЛК РФ).
Статьей 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В пункте 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, земли лесного фонда составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 22 Закона о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в определенном законом порядке. В материалы дела представлены кадастровые выписки на спорные земельные участки, в которых указано, что они полностью относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Сведения об отнесении какой-либо части этих участков к землям лесного фонда в выписках отсутствуют.
Данные участки не переводились в установленном порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.
Кроме того, не оспорены и не признаны недействительными действия по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет в части отнесения их к указанной категории земель.
Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:138 (т. 1, л. 96), из которого в результате межевания выделены и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки, также относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".
Кроме того, в материалы дела представлено письмо министерства лесного хозяйства Тверской области от 26.09.2013 N 2704/07-01, в котором указано, что испрашиваемые колхозом участки не входят в состав земель лесного фонда.
Вышеизложенные обстоятельства подателем жалобы не оспорены.
Вместе с тем, администрация в апелляционной жалобе, ссылаясь на чертежи проекта перераспределения земель, указывает, что спорные земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями из земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, на основании государственного акта N ТВО-10-21-140 колхозу предоставлено 3 894 га земель, в том числе в коллективную совместную собственность - 2 591 га, бессрочное (постоянное) пользование - 1 303 га. для ведения сельского хозяйства.
Согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза "Тверь" и экспликации к указанному проекту площадь земель, закрепленных за кооперативом, составила 3 894 га, из них 2 591 га - сельхозугодья, 1 303 - прочие земли.
Постановлением администрации от 01.04.1993 N 136 утвержден проект перераспределения земель, которым закреплено в соответствии с данным проектом в коллективно-долевую собственность 2 591 га, передано колхозу в границах образовавшегося землепользования в постоянное пользование 1303 га других угодий (леса, кустарники, болота, под постройками и т.д.).
Кроме того, постановлением главы Калиниского района Тверской области от 20.10.1997 N 410 закреплено за колхозом в пользование дополнительно 503 га лесов госземфонда.
Таким образом, общая площадь земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании колхоза составила 1 806 га.
На основании вышеуказанных документов, земли постоянного бессрочного пользования поставлены на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 69:10:0000024:318 (т. 1, л. 96).
В целях переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности колхозом осуществлялось выделение из указанного земельного участка вновь образованных участков с постановкой их на кадастровый учет и присвоением отдельных кадастровых номеров. В кадастровых паспортах на испрашиваемые земельные участки указан предыдущий кадастровый номер 69:10:0000024:318.
Также в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки (т. 2, л. 180 - 202), не оспоренные в установленном порядке.
Следовательно, заявленные администрацией доводы о том, что спорные земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями, опровергаются материалами дела.
Предусмотренный пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ состав земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами и прочие) определен, исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве с учетом особых требований, предъявляемых к владельцам земель сельскохозяйственного назначения к сохранению сельскохозяйственных угодий (пашни, выпасы, сенокосы). Однако действующим законодательством не установлен какой-либо особый правовой режим по обороту земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения.
Администрацией при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявлено ходатайство о назначении экспертизы с целью получения ответа на вопрос - сформированы ли спорные земельные участки из земель постоянного бессрочного пользования, предоставленных согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза "Тверь".
Вместе с тем администрацией не представлено доказательств уважительности причин, воспрепятствовавших реализации администрацией своего права за заявление ходатайства при рассмотрении дела в суде первой инстанции, что является самостоятельным основание для отказа в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы в соответствии с нормами пункта 3 статьи 268 АПК РФ. Кроме того, содержание вопроса, по которому, по мнению администрации, должна быть проведена экспертиза, с учетом вышеизложенного в настоящем постановлении, не требует специальных познаний, поскольку представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что спорные земельные участки сформированы из земель, предоставленных колхозу в постоянное бессрочное пользование.
Иных оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков администрацией не заявлено.
Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ администрация документально не подтвердила доводы, приведенные в обоснование отказа в предоставлении спорных земельных участков колхозу.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные колхозом требования.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря 2013 года по делу N А66-9927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Б.РАЛЬКО
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
А.Ю.ДОКШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)