Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Зыкина М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Волковой Я.Ю.,
судей: Киселевой С.Н.,
Ильясовой Е.Р.
при секретаре Бронниковой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 14.05.2014 гражданское дело
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" к Р.В.И. о сносе возведенных строений
по апелляционным жалобам ответчика Р.В.И. и третьего лица администрации городского округа "город Лесной" на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 23.01.2014.
Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения ответчика Р.В.И., третьих лиц Р.А.П., Р.Э.А., Р.Ю.А., представителя третьего лица администрации городского округа "город Лесной" - Н.Е.М. (доверенность N от <...> на <...>), поддержавших доводы апелляционных жалоб; представителя истца ООО "Газпром трансгаз Югорск" М.А.А. (доверенность N от <...> сроком с <...> по <...>) возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
ООО "Газпром трансгаз Югорск" обратилось в суд с иском, в котором указано, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по <...>. Данный земельный участок расположен вблизи прохождения магистральных газопроводов "Нижняя Тура - Пермь 1" и "Нижняя Тура - Пермь 2", проложенных в одном техническом коридоре, на <...> и <...> км газопроводов. Эксплуатацию и техническое обслуживание данных газопроводов осуществляет истец, собственником газопроводов является ОАО "Газпром". Магистральные газопроводы сданы в эксплуатацию в <...> и <...> г.г. При отводе земельного участка вблизи газопровода должны соблюдаться минимальные расстояния от оси трубы газопровода до строений, места расположения объектов строительства должны быть предварительно согласованы с организацией, эксплуатирующей газопровод, минимальное расстояние от оси подземного магистрального газопровода до отдельных строений при диаметре трубопровода <...> мм должно составлять <...> м. Ответчиком, в нарушение требований законодательства, выстроены на земельных участках постройки в пределах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организации. Просит обязать ответчика в течение <...> с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос возведенных строений и сооружений - жилой дом, веранда, навес, предбанник, баня, сарай, беседка, гараж и забор расположенных на земельном участке по адресу: <...>.
Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 23.01.2014 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Р.В.И. в течение <...> со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос следующих строений и сооружений - жилого дома, веранды, навеса, предбанника, бани, сарая, сарая, беседки, гаража и забора, расположенных на земельном участке по адресу: <...>. Взысканы с Р.В.И. расходы по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, ответчик и третье лицо администрация Городского округа "город Лесной" принесли на него апелляционную жалобу, в которой указывают на неправильное применением судом норм материального права.
В судебное заседание не явились третьи лица администрация Нижнетуринского городского округа, ОАО "Газпром", управление социальной политики по г. Лесному. Третье лицо ОАО "Газпром", просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, а также представило письменные пояснения о согласии с вынесенным решением. Третье лицо администрация Нижнетуринского городского округа и управление социальной политики по г. Лесному о причинах неявки судебную коллегию не уведомили. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом (извещения направлены <...>).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснение сторон и их представителей, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, подтверждено материалам дела, что согласно акту государственной приемочной комиссии от <...>, введен в эксплуатацию <...> газопровод "Нижняя Тура - Пермь 2". Трасса газопровода проходит параллельно существующему газопроводу "Нижняя Тура - Пермь 1" на расстоянии <...> м от него. Диаметр трубопровода составляет <...> мм, рабочее давление <...> атмосфер и <...> атмосфер, что относит его к газопроводу первого класса, газопровод предназначен для транспортировки природного газа потребителям <...>. Строительство газопровода произведено на основании утвержденной схемы развития газовой промышленности на <...> годы и решения Госплана СССР от <...> N, в натуре трасса строящегося газопровода "Нижняя Тура - Пермь 2" выполнена слева по ходу газа от действующего газопровода. Проектно-сметная документация на строительство газопровода разработана институтом <...> на основании задания на проектирование, утвержденного первым заместителем Министра газовой промышленности <...> и утверждена решением Министерства газовой промышленности N от <...>. Вводимый в эксплуатацию газопровод соответствует утвержденному проекту. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривались лицами, участвующими в деле.
Р.В.И. на основании договора купли-продажи от <...> является собственником жилого дома, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, а также служебных построек по указанному адресу.
Впервые земельные участки под строительство жилых домов в <...> выделялись на основании решений исполкома г. Нижняя Тура с <...> г., в частности по <...> (ранее <...>) - решением исполкома N от <...>. Земельный участок по данному адресу площадью <...> кв. м ответчику Р.В.И. предоставлен по договору аренды от <...> N сроком на <...> лет для домовладения с приусадебным участком <...>.
Таким образом, как следует из материалов дела, предоставление земельного участка истцу для строительства и эксплуатации газопровода было осуществлено до выделения земельного участка ответчику Р.В.И. и прежним землепользователям.
Согласно техническому паспорту газопроводы "Нижняя Тура - Пермь 1" и "Нижняя Тура - Пермь 2" относится к газопроводам первого класса.
Согласно СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4*, согласно которой минимальное расстояние от оси газопровода 1 класса опасности диаметром до 1000 мм - 250 метров (т. 1 л. д. 71 СНиП 2.05.06-85).
Судом установлено, что строения и сооружения, возведенные на земельном участке, принадлежащем Р.В.И. на правах аренды по адресу <...> расположены в непосредственной близости к магистральному газопроводу: жилой дом на расстоянии <...> м, веранда на расстоянии <...> м, навес на расстоянии <...>, предбанник на расстоянии <...> м, баня на расстоянии <...> м, сарай на расстоянии <...> м, сарай на расстоянии <...> м., беседка на расстоянии <...>, гараж на расстоянии <...>, забор на расстоянии <...>.
Доводы жалобы о том, что права ООО "Газпром трансгаз Югорск" не нарушены возведенными постройками, а также, что данное лицо, по сути, является ненадлежащим истцом, поскольку не вправе выступать в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия полагает не основанными на законе.
ООО "Газпром трансгаз Югорск" осуществляет эксплуатацию газопровода на основании договоров аренды, заключаемых ежегодно с ОАО "Газпром".
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право, предусмотренное статьей 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
ООО "Газпром трансгаз Югорск", в соответствии с Уставом и договорами аренды является эксплуатирующей организацией, обеспечивающей надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителей Российской Федерации на договорной основе, то есть, является титульным владельцем газопровода.
В силу положений ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что в зоне строительства газопровода строительство капитальных зданий и сооружений запрещено.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России 22.04.1992 N 9, правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п. 1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п. 2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п. 2.2).
В силу положений ст. ст. 9, 17.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда
Исходя из указанных норм, при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.
Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы установлены СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 и составляют 250 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода 1000 мм. Данные расстояния при выделении земельного участка по <...>, не были соблюдены, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждено письменными допустимыми доказательствами: актом от <...> о замере фактического расстояния от строений ответчика до оси магистрального газопровода "Нижняя Тура - Пермь 1", актом совместной проверки ОАО "Газпром" и ООО <...> от <...> состояния охранных зон и минимально допустимых расстояний от газовых объектов до зданий и сооружений (т. <...>).
Доводы жалобы о том, что СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 не подлежит обязательному применению, судебная коллегия полагает несостоятельными. Суд первой инстанции правильно указал, что аналогичные требования содержались и в ранее действовавших СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142. Кроме того, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указанные СНиП являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р, в соответствии с частью 3 статьи 42 названного Федерального закона.
Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
Данная норма является императивной, поэтому доводы представителя третьего лица о том, что нахождение строений в <...> зоне минимальных расстояний не нарушает ничьих прав, несостоятельны.
Судебная коллегия также полагает обоснованной ссылку суда первой инстанции на декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов Нижнетуринского ЛПУ МГ ООО "Газпром трансгаз Югорск" ОАО "Газпром", согласно которой при возникновении аварии на газопроводах в зону действия поражающих факторов подпадают индивидуальные жилые дома <...>.
Доводы жалоб о том, что строительство в <...> году газопровода, являлось незаконным, несостоятельны.
Суду не представлено доказательств того, что прокладка газопровода производилась непосредственно по территории населенного пункта. В материалы дела представлена ксерокопия протокола согласования городских границ от <...> и выкопировка из карты, на которой указано ориентировочное прохождение трассы магистрального газопровода (<...>). Вместе с тем данные документы не могут являться допустимыми доказательствами незаконности возведения газопровода, поскольку не отражают реальные границы городского округа на дату постройки объекта (текстовые материалы невозможно сопоставить с графическими материалами). Каких-либо требований о сносе незаконно возведенного объекта администрацией ГО "город Лесной" не заявлялось.
Доводы жалобы о том, что суд незаконно отказал в назначении строительно-технической экспертизы, судебная коллегия также полагает несостоятельными.
Правовых оснований, предусмотренных ст. 79 ГПК Российской Федерации для назначения такой экспертизы не имелось. Суду было представлено достаточно доказательств, обосновывающих исковые требования.
При таких обстоятельствах, с учетом установленного и не опровергнутого обстоятельства того, что спорные строения возведены в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, они подлежат сносу ответчиком.
Учитывая, что согласование строительных работ с ООО "Газпром трансгаз "Югорск" органы местного самоуправления, принявшие решение о предоставлении земельного участка в аренду и давшие разрешение на строительство жилого дома на указанном участке, не произвели, указанные органы обязаны будет возместить ответчику ущерб, связанный со сносом жилого дома и предоставлением иного жилья.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение городского суда города Лесного Свердловской области от 23.01.2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика и третьего лица администрации городского округа "город Лесной" - без удовлетворения.
Председательствующий
Я.Ю.ВОЛКОВА
Судьи
С.Н.КИСЕЛЕВА
Е.Р.ИЛЬЯСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5490/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2014 г. по делу N 33-5490/2014
Судья Зыкина М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Волковой Я.Ю.,
судей: Киселевой С.Н.,
Ильясовой Е.Р.
при секретаре Бронниковой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 14.05.2014 гражданское дело
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" к Р.В.И. о сносе возведенных строений
по апелляционным жалобам ответчика Р.В.И. и третьего лица администрации городского округа "город Лесной" на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 23.01.2014.
Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения ответчика Р.В.И., третьих лиц Р.А.П., Р.Э.А., Р.Ю.А., представителя третьего лица администрации городского округа "город Лесной" - Н.Е.М. (доверенность N от <...> на <...>), поддержавших доводы апелляционных жалоб; представителя истца ООО "Газпром трансгаз Югорск" М.А.А. (доверенность N от <...> сроком с <...> по <...>) возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
ООО "Газпром трансгаз Югорск" обратилось в суд с иском, в котором указано, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по <...>. Данный земельный участок расположен вблизи прохождения магистральных газопроводов "Нижняя Тура - Пермь 1" и "Нижняя Тура - Пермь 2", проложенных в одном техническом коридоре, на <...> и <...> км газопроводов. Эксплуатацию и техническое обслуживание данных газопроводов осуществляет истец, собственником газопроводов является ОАО "Газпром". Магистральные газопроводы сданы в эксплуатацию в <...> и <...> г.г. При отводе земельного участка вблизи газопровода должны соблюдаться минимальные расстояния от оси трубы газопровода до строений, места расположения объектов строительства должны быть предварительно согласованы с организацией, эксплуатирующей газопровод, минимальное расстояние от оси подземного магистрального газопровода до отдельных строений при диаметре трубопровода <...> мм должно составлять <...> м. Ответчиком, в нарушение требований законодательства, выстроены на земельных участках постройки в пределах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организации. Просит обязать ответчика в течение <...> с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос возведенных строений и сооружений - жилой дом, веранда, навес, предбанник, баня, сарай, беседка, гараж и забор расположенных на земельном участке по адресу: <...>.
Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 23.01.2014 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Р.В.И. в течение <...> со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос следующих строений и сооружений - жилого дома, веранды, навеса, предбанника, бани, сарая, сарая, беседки, гаража и забора, расположенных на земельном участке по адресу: <...>. Взысканы с Р.В.И. расходы по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, ответчик и третье лицо администрация Городского округа "город Лесной" принесли на него апелляционную жалобу, в которой указывают на неправильное применением судом норм материального права.
В судебное заседание не явились третьи лица администрация Нижнетуринского городского округа, ОАО "Газпром", управление социальной политики по г. Лесному. Третье лицо ОАО "Газпром", просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, а также представило письменные пояснения о согласии с вынесенным решением. Третье лицо администрация Нижнетуринского городского округа и управление социальной политики по г. Лесному о причинах неявки судебную коллегию не уведомили. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом (извещения направлены <...>).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснение сторон и их представителей, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, подтверждено материалам дела, что согласно акту государственной приемочной комиссии от <...>, введен в эксплуатацию <...> газопровод "Нижняя Тура - Пермь 2". Трасса газопровода проходит параллельно существующему газопроводу "Нижняя Тура - Пермь 1" на расстоянии <...> м от него. Диаметр трубопровода составляет <...> мм, рабочее давление <...> атмосфер и <...> атмосфер, что относит его к газопроводу первого класса, газопровод предназначен для транспортировки природного газа потребителям <...>. Строительство газопровода произведено на основании утвержденной схемы развития газовой промышленности на <...> годы и решения Госплана СССР от <...> N, в натуре трасса строящегося газопровода "Нижняя Тура - Пермь 2" выполнена слева по ходу газа от действующего газопровода. Проектно-сметная документация на строительство газопровода разработана институтом <...> на основании задания на проектирование, утвержденного первым заместителем Министра газовой промышленности <...> и утверждена решением Министерства газовой промышленности N от <...>. Вводимый в эксплуатацию газопровод соответствует утвержденному проекту. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривались лицами, участвующими в деле.
Р.В.И. на основании договора купли-продажи от <...> является собственником жилого дома, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, а также служебных построек по указанному адресу.
Впервые земельные участки под строительство жилых домов в <...> выделялись на основании решений исполкома г. Нижняя Тура с <...> г., в частности по <...> (ранее <...>) - решением исполкома N от <...>. Земельный участок по данному адресу площадью <...> кв. м ответчику Р.В.И. предоставлен по договору аренды от <...> N сроком на <...> лет для домовладения с приусадебным участком <...>.
Таким образом, как следует из материалов дела, предоставление земельного участка истцу для строительства и эксплуатации газопровода было осуществлено до выделения земельного участка ответчику Р.В.И. и прежним землепользователям.
Согласно техническому паспорту газопроводы "Нижняя Тура - Пермь 1" и "Нижняя Тура - Пермь 2" относится к газопроводам первого класса.
Согласно СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4*, согласно которой минимальное расстояние от оси газопровода 1 класса опасности диаметром до 1000 мм - 250 метров (т. 1 л. д. 71 СНиП 2.05.06-85).
Судом установлено, что строения и сооружения, возведенные на земельном участке, принадлежащем Р.В.И. на правах аренды по адресу <...> расположены в непосредственной близости к магистральному газопроводу: жилой дом на расстоянии <...> м, веранда на расстоянии <...> м, навес на расстоянии <...>, предбанник на расстоянии <...> м, баня на расстоянии <...> м, сарай на расстоянии <...> м, сарай на расстоянии <...> м., беседка на расстоянии <...>, гараж на расстоянии <...>, забор на расстоянии <...>.
Доводы жалобы о том, что права ООО "Газпром трансгаз Югорск" не нарушены возведенными постройками, а также, что данное лицо, по сути, является ненадлежащим истцом, поскольку не вправе выступать в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия полагает не основанными на законе.
ООО "Газпром трансгаз Югорск" осуществляет эксплуатацию газопровода на основании договоров аренды, заключаемых ежегодно с ОАО "Газпром".
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право, предусмотренное статьей 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
ООО "Газпром трансгаз Югорск", в соответствии с Уставом и договорами аренды является эксплуатирующей организацией, обеспечивающей надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителей Российской Федерации на договорной основе, то есть, является титульным владельцем газопровода.
В силу положений ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что в зоне строительства газопровода строительство капитальных зданий и сооружений запрещено.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России 22.04.1992 N 9, правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п. 1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п. 2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п. 2.2).
В силу положений ст. ст. 9, 17.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда
Исходя из указанных норм, при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.
Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы установлены СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 и составляют 250 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода 1000 мм. Данные расстояния при выделении земельного участка по <...>, не были соблюдены, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждено письменными допустимыми доказательствами: актом от <...> о замере фактического расстояния от строений ответчика до оси магистрального газопровода "Нижняя Тура - Пермь 1", актом совместной проверки ОАО "Газпром" и ООО <...> от <...> состояния охранных зон и минимально допустимых расстояний от газовых объектов до зданий и сооружений (т. <...>).
Доводы жалобы о том, что СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 не подлежит обязательному применению, судебная коллегия полагает несостоятельными. Суд первой инстанции правильно указал, что аналогичные требования содержались и в ранее действовавших СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142. Кроме того, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указанные СНиП являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р, в соответствии с частью 3 статьи 42 названного Федерального закона.
Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
Данная норма является императивной, поэтому доводы представителя третьего лица о том, что нахождение строений в <...> зоне минимальных расстояний не нарушает ничьих прав, несостоятельны.
Судебная коллегия также полагает обоснованной ссылку суда первой инстанции на декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов Нижнетуринского ЛПУ МГ ООО "Газпром трансгаз Югорск" ОАО "Газпром", согласно которой при возникновении аварии на газопроводах в зону действия поражающих факторов подпадают индивидуальные жилые дома <...>.
Доводы жалоб о том, что строительство в <...> году газопровода, являлось незаконным, несостоятельны.
Суду не представлено доказательств того, что прокладка газопровода производилась непосредственно по территории населенного пункта. В материалы дела представлена ксерокопия протокола согласования городских границ от <...> и выкопировка из карты, на которой указано ориентировочное прохождение трассы магистрального газопровода (<...>). Вместе с тем данные документы не могут являться допустимыми доказательствами незаконности возведения газопровода, поскольку не отражают реальные границы городского округа на дату постройки объекта (текстовые материалы невозможно сопоставить с графическими материалами). Каких-либо требований о сносе незаконно возведенного объекта администрацией ГО "город Лесной" не заявлялось.
Доводы жалобы о том, что суд незаконно отказал в назначении строительно-технической экспертизы, судебная коллегия также полагает несостоятельными.
Правовых оснований, предусмотренных ст. 79 ГПК Российской Федерации для назначения такой экспертизы не имелось. Суду было представлено достаточно доказательств, обосновывающих исковые требования.
При таких обстоятельствах, с учетом установленного и не опровергнутого обстоятельства того, что спорные строения возведены в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, они подлежат сносу ответчиком.
Учитывая, что согласование строительных работ с ООО "Газпром трансгаз "Югорск" органы местного самоуправления, принявшие решение о предоставлении земельного участка в аренду и давшие разрешение на строительство жилого дома на указанном участке, не произвели, указанные органы обязаны будет возместить ответчику ущерб, связанный со сносом жилого дома и предоставлением иного жилья.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение городского суда города Лесного Свердловской области от 23.01.2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика и третьего лица администрации городского округа "город Лесной" - без удовлетворения.
Председательствующий
Я.Ю.ВОЛКОВА
Судьи
С.Н.КИСЕЛЕВА
Е.Р.ИЛЬЯСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)