Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В., при участии от Степанчук С.Б. - Быкова В.М. (доверенность от 01.10.2011), от ООО "Газпром инвест" Макаровой Ю.В. (доверенность от 27.12.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2013 (судья Лобанова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-3431/2013,
установил:
Агентство по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининградская обл., г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186 (далее - Агентство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Степанчук Светлане Борисовне, ОГРНИП 312392614200204, об изъятии в собственность Калининградской области путем выкупа для государственных нужд Калининградской области многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:05:040617:329 площадью 675 кв. м по цене 12 600 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" (далее - ООО "Газпром инвест"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калининградской области (далее - Кадастровая палата).
Решением суда от 01.10.2013 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Агентство просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
По мнению подателя жалобы, Степанчук С.В. злоупотребляет правом, не исполняя обязанность по регистрации принадлежащего ей на праве собственности спорного земельного участка. Агентство указывает, что поскольку спорный земельный участок не зарегистрирован в установленном законом порядке, то как объект недвижимости данный участок не возник.
Ссылаясь на пункт 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", податель жалобы указывает, что поскольку спорный участок в настоящий момент носит временный характер, то по истечении пяти лет со дня постановки спорного участка на кадастровый учет, сведения об этом участке, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, аннулируются.
Агентство полагает, что им были соблюдены порядок и условия изъятия земельных участков для государственных нужд, предусмотренные законодательством.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке. В судебном заседании представитель ООО "Газпром инвест" поддержал доводы подателя жалобы. Представитель предпринимателя обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 19.04.2004 N 721 обществу с ограниченной ответственностью "Газпром" в лице общества с ограниченной ответственностью "Лентрансгаз" предварительно согласовано место размещения объектов и трасс коммуникаций Калининградского подземного хранилища газа в пос. Романово, расположенных на территории муниципального образования "Зеленоградский район" на земельных участках общей площадью 165,937 га.
Постановлением Правительства Калининградской области от 27.08.2009 N 529 установлены земельные участки, подлежащие изъятию у собственников путем выкупа для государственных нужд Калининградской области для строительства подземного хранилища газа. В перечне земельных участков, подлежащих изъятию, указан земельный участок с кадастровым номером 39:05:040617:0010 площадью 5,15 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе пос. Романово Зеленоградского района, принадлежащий главе крестьянского (фермерского) хозяйства Степанчук С.Б.
Агентство направило Степанчук С.Б. уведомление от 11.09.2009 об изъятии путем выкупа земельного участка для государственных нужд площадью 5,15 га с кадастровым номером 39:05:040617:0010.
Письмом от 27.10.2009 N 03/296/2009-461 Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области сообщило об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) на указанный земельный участок, поскольку правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на данный земельный участок.
Постановлением Правительства Калининградской области от 02.03.2012 N 110 внесены изменения в постановление Правительства Калининградской области от 27.08.2009 N 529, в частности в перечень подлежащих изъятию земельных участков включен земельный участок площадью 675 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 39:05:040617:0010 общей площадью 51 500 кв. м, принадлежащего Степанчук С.Б.
Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 28.03.2012 по делу N 33-1318/2012 образован путем раздела земельного участка площадью 51 500 кв. м с кадастровым номером 39:05:040617:0010, принадлежащего Степанчук С.Б., расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Романово, многоконтурный земельный участок (состоящий из 2-х контуров) площадью 675 кв. м и земельного участка площадью 50 825 кв. м в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории, выполненной закрытым акционерным обществом "Лимб", являющейся приложением к апелляционному определению.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 12.07.2013 земельный участок с кадастровым номером 39:05:040617:329 площадью 675 кв. м поставлен на кадастровый учет 07.09.2012. Право собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.
Согласно отчету от 07.11.2012 N З-116-12 об оценке рыночной стоимости и величины арендной платы земельных участков, в том числе части земельного участка площадью 675 кв. м из земельного участка общей площадью 51 500 кв. м с кадастровым номером 39:95:040617:10, составленному специализированной фирмой "Оценка", стоимость данного земельного участка составляет 12 600 руб.
Ссылаясь на то, что Агентство направило Степанчук С.Б. уведомление от 27.03.2012 N ИС-1479 об изъятии путем выкупа для государственных нужд Калининградской области образуемого в размере изымаемой площади 675 кв. м земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 39:05:040617:10 площадью 5,15 га с предложением образовать земельный участок в размере изымаемой площади и письмо от 29.03.2013 N ИС-1484 с проектом договора купли-продажи упомянутого земельного участка, однако договор купли-продажи земельного участка предпринимателем не заключен, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции сослался на то, что доказательств отправки письма Агентства от 29.03.2013 N ИС-1484 в адрес Степанчук С.Б. о направлении проекта договора купли-продажи земельного участка не представлено. Суд применил толкование норм права, изложенное в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", сослался на то, что истец обратился в суд с настоящим иском 22.04.2013, и пришел к выводу о том, что Степанчук С.Б. в установленные законом сроки об изъятии спорного земельного участка для государственных нужд не уведомлена, условия выкупа этого земельного участка с ней не согласованы, в связи с чем отказал в иске.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции, а кроме того указал в постановлении, что письмо Агентства от 27.03.2012 не является доказательством, подтверждающим уведомление Степанчук С.Б. в установленный сроки о порядке изъятия спорного земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером 39:05:040617:329 поставлен на кадастровый учет только 07.09.2012.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 упомянутого постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду следующее. Принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), органов местного самоуправления (статьи 11, 63 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае несогласия собственника земельного участка с таким решением или недостижения соглашения с ним о выкупной цене перечисленные органы могут предъявить в арбитражный суд иск о выкупе земельного участка не ранее чем по истечении одного года с момента получения собственником земельного участка письменного уведомления о принятии решения об изъятии и не позднее двух лет с момента направления такого уведомления. Если иск о выкупе земельного участка предъявлен до истечения одного года с момента получения собственником земельного участка уведомления о принятии решения об изъятии либо позднее двух лет с момента его направления собственнику, исковое требование указанных органов не подлежит удовлетворению.
Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сочли недоказанным уведомление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предстоящем изъятии спорного земельного участка для государственных нужд в установленные законом сроки, и отказали в удовлетворении требований, поскольку иск о выкупе земельного участка предъявлен с нарушением статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу N А21-3431/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 20.05.2014 ПО ДЕЛУ N А21-3431/2013
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2014 г. по делу N А21-3431/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В., при участии от Степанчук С.Б. - Быкова В.М. (доверенность от 01.10.2011), от ООО "Газпром инвест" Макаровой Ю.В. (доверенность от 27.12.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2013 (судья Лобанова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-3431/2013,
установил:
Агентство по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининградская обл., г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186 (далее - Агентство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Степанчук Светлане Борисовне, ОГРНИП 312392614200204, об изъятии в собственность Калининградской области путем выкупа для государственных нужд Калининградской области многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:05:040617:329 площадью 675 кв. м по цене 12 600 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" (далее - ООО "Газпром инвест"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калининградской области (далее - Кадастровая палата).
Решением суда от 01.10.2013 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Агентство просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
По мнению подателя жалобы, Степанчук С.В. злоупотребляет правом, не исполняя обязанность по регистрации принадлежащего ей на праве собственности спорного земельного участка. Агентство указывает, что поскольку спорный земельный участок не зарегистрирован в установленном законом порядке, то как объект недвижимости данный участок не возник.
Ссылаясь на пункт 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", податель жалобы указывает, что поскольку спорный участок в настоящий момент носит временный характер, то по истечении пяти лет со дня постановки спорного участка на кадастровый учет, сведения об этом участке, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, аннулируются.
Агентство полагает, что им были соблюдены порядок и условия изъятия земельных участков для государственных нужд, предусмотренные законодательством.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке. В судебном заседании представитель ООО "Газпром инвест" поддержал доводы подателя жалобы. Представитель предпринимателя обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 19.04.2004 N 721 обществу с ограниченной ответственностью "Газпром" в лице общества с ограниченной ответственностью "Лентрансгаз" предварительно согласовано место размещения объектов и трасс коммуникаций Калининградского подземного хранилища газа в пос. Романово, расположенных на территории муниципального образования "Зеленоградский район" на земельных участках общей площадью 165,937 га.
Постановлением Правительства Калининградской области от 27.08.2009 N 529 установлены земельные участки, подлежащие изъятию у собственников путем выкупа для государственных нужд Калининградской области для строительства подземного хранилища газа. В перечне земельных участков, подлежащих изъятию, указан земельный участок с кадастровым номером 39:05:040617:0010 площадью 5,15 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе пос. Романово Зеленоградского района, принадлежащий главе крестьянского (фермерского) хозяйства Степанчук С.Б.
Агентство направило Степанчук С.Б. уведомление от 11.09.2009 об изъятии путем выкупа земельного участка для государственных нужд площадью 5,15 га с кадастровым номером 39:05:040617:0010.
Письмом от 27.10.2009 N 03/296/2009-461 Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области сообщило об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) на указанный земельный участок, поскольку правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на данный земельный участок.
Постановлением Правительства Калининградской области от 02.03.2012 N 110 внесены изменения в постановление Правительства Калининградской области от 27.08.2009 N 529, в частности в перечень подлежащих изъятию земельных участков включен земельный участок площадью 675 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 39:05:040617:0010 общей площадью 51 500 кв. м, принадлежащего Степанчук С.Б.
Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 28.03.2012 по делу N 33-1318/2012 образован путем раздела земельного участка площадью 51 500 кв. м с кадастровым номером 39:05:040617:0010, принадлежащего Степанчук С.Б., расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Романово, многоконтурный земельный участок (состоящий из 2-х контуров) площадью 675 кв. м и земельного участка площадью 50 825 кв. м в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории, выполненной закрытым акционерным обществом "Лимб", являющейся приложением к апелляционному определению.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 12.07.2013 земельный участок с кадастровым номером 39:05:040617:329 площадью 675 кв. м поставлен на кадастровый учет 07.09.2012. Право собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.
Согласно отчету от 07.11.2012 N З-116-12 об оценке рыночной стоимости и величины арендной платы земельных участков, в том числе части земельного участка площадью 675 кв. м из земельного участка общей площадью 51 500 кв. м с кадастровым номером 39:95:040617:10, составленному специализированной фирмой "Оценка", стоимость данного земельного участка составляет 12 600 руб.
Ссылаясь на то, что Агентство направило Степанчук С.Б. уведомление от 27.03.2012 N ИС-1479 об изъятии путем выкупа для государственных нужд Калининградской области образуемого в размере изымаемой площади 675 кв. м земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 39:05:040617:10 площадью 5,15 га с предложением образовать земельный участок в размере изымаемой площади и письмо от 29.03.2013 N ИС-1484 с проектом договора купли-продажи упомянутого земельного участка, однако договор купли-продажи земельного участка предпринимателем не заключен, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции сослался на то, что доказательств отправки письма Агентства от 29.03.2013 N ИС-1484 в адрес Степанчук С.Б. о направлении проекта договора купли-продажи земельного участка не представлено. Суд применил толкование норм права, изложенное в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", сослался на то, что истец обратился в суд с настоящим иском 22.04.2013, и пришел к выводу о том, что Степанчук С.Б. в установленные законом сроки об изъятии спорного земельного участка для государственных нужд не уведомлена, условия выкупа этого земельного участка с ней не согласованы, в связи с чем отказал в иске.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции, а кроме того указал в постановлении, что письмо Агентства от 27.03.2012 не является доказательством, подтверждающим уведомление Степанчук С.Б. в установленный сроки о порядке изъятия спорного земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером 39:05:040617:329 поставлен на кадастровый учет только 07.09.2012.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 упомянутого постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду следующее. Принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), органов местного самоуправления (статьи 11, 63 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае несогласия собственника земельного участка с таким решением или недостижения соглашения с ним о выкупной цене перечисленные органы могут предъявить в арбитражный суд иск о выкупе земельного участка не ранее чем по истечении одного года с момента получения собственником земельного участка письменного уведомления о принятии решения об изъятии и не позднее двух лет с момента направления такого уведомления. Если иск о выкупе земельного участка предъявлен до истечения одного года с момента получения собственником земельного участка уведомления о принятии решения об изъятии либо позднее двух лет с момента его направления собственнику, исковое требование указанных органов не подлежит удовлетворению.
Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сочли недоказанным уведомление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предстоящем изъятии спорного земельного участка для государственных нужд в установленные законом сроки, и отказали в удовлетворении требований, поскольку иск о выкупе земельного участка предъявлен с нарушением статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу N А21-3431/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)