Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от заявителя: Горбачев В.В.
от ответчика: не явились (извещены)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25524/2013) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачева В.В. на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2013 А26-5933/2013 (судья Левичева Е.И.), принятое
по заявлению жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачева В.В.
к 1) Администрации Главы Республики Карелия, 2) Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, 3) Правительства Республики Карелия
о признании незаконным бездействия,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачев Вячеслав Владимирович обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация), Администрации Главы Республики Карелия (далее - Администрация Главы), Правительству Республики Карелия (далее - Правительство, привлечено в качестве соответчика на основании определения от 01.10.2013 г.) за период с 17.03.2012 г. по 16.04.2013 г. в части длительного непринятия решения о переводе спорных земельных участков из категории земель запаса в категорию земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреации) и в категорию земли транспорта.
Решением от 11.10.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Горбачевым В.В., заявитель просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, основаниями для отмены оспариваемого судебного акта является установленный судом факт нарушения сроков рассмотрения ходатайств заявителя о переводе земельных участков из одной категории в другую.
Правительство в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.
Администрация Главы в отзыве на апелляционную жалобу указала на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу и возражала против удовлетворения жалобы.
В судебном заседании заявитель апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил. Ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 28.03.2012 г. и 30.03.2012 г. Горбачев В.В. обратился в Администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия с заявлением о переводе земельных участков N N 10:20:0064702:681, 10:20:0064702:682, 10:20:0064702:683, 10:20:0064702:385, 10:20:0064702:387 из категории земель "запаса" в категорию земель "особо охраняемых территорий и объектов" (земли рекреации) и в категорию земель транспорта.
17.05.2012 Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия направила заявление о переводе земельных участков в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению государственных заказов для государственных нужд (далее - Комитет).
В отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:683 установлено следующее.
26.06.2012 г. Комитет направил в Государственный правовой комитет Республики Карелия (который впоследствии преобразован в Министерство юстиции Республики Карелия) для рассмотрения проекта распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка.
28.06.2012 г. Министерство юстиции Республики Карелия письмом N 1195/12-03.4/ГПКи вернуло проект распоряжения Правительства в Комитет в связи с необходимостью его согласования с Государственным комитетом Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления на основании пункта 66 Регламента о необходимости согласования проектов с заинтересованными органами исполнительной власти.
04.07.2012 г. проект распоряжения, согласованный Государственным комитетом Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления, поступил в Министерство юстиции Республики Карелия.
01.11.2012 г. ходатайство Администрации повторно поступило в Комитет.
Сопроводительным письмом от 27.12.2012 г. N 9245/12.4-15/КИМи проект распоряжения о переводе земельного участка направлен в Министерство юстиции Республики Карелия.
25.01.2013 г. Министерство юстиции Республики Карелия направило в Комитет заключение о необходимости подготовки проекта распоряжения Правительства Республики Карелия об отказе в переводе земельного участка.
27.03.2013 г. проект распоряжения поступил в Министерство юстиции Республики Карелия, 04.04.2013 г. согласован и передан в Администрацию Главы Республики Карелия.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 17.05.2013 г. N 267р-П Администрации Прионежского муниципального района отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую.
В отношении других спорных земельных участков распоряжениями Правительства Республики Карелия от 17.05.2013 г. N 269р-П, 268р-П также отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую.
Полагая, что ответчиками допущены бездействия, выразившиеся в нарушение срока рассмотрения ходатайства о переводе земельных участков, а именно решение в соответствии пунктом 2 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" по результатам рассмотрения ходатайства в двухмесячный срок не принято, Горбачев В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую". Особенности перевода земельных участков из состава земель запаса в другую категорию определены ст. 13 указанного Закона.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую).
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства (подпункт 2 пункта 4 статьи 3 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую").
Согласно пункту 8 статьи 3 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.
Судом первой инстанции установлено, что установленный п.п. 2 п. 4 ст. 3 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую" срок принятия Правительством решения по вопросу перевода земельных участков из одной категории в другую нарушен, однако данное обстоятельство не влечет удовлетворение заявления, поскольку по вопросу перевода спорных земельных участков Правительством приняты соответствующие решения до обращения Горбачева В.В. в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При этом, как правильно указал суд в решении, в соответствии с положением об Администрации Главы Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 16.07.2012 N 226-П, Администрация Главы является органом исполнительной власти Республики Карелия, обеспечивающим деятельность Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия, к полномочиям которой не относится принятие решение о переводе земельных участков из одной категории в другую.
По общим правилам, установленным ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Между тем избрание истцом (заявителем) ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении исковых (заявленных) требований.
Податель жалобы не обосновал, каким образом удовлетворение настоящего заявления влечет восстановление его нарушенных прав и законных интересов при наличии действующих решений Правительства об отказе в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.
Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка степени виновности должностных лиц органов местного самоуправления и органов власти субъекта РФ, отклонены апелляционным судом, поскольку установление таких обстоятельств не входит в предмет судебного разбирательства по настоящему делу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2013 г. по делу N А26-5933/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
В.М.ГОРБИК
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.01.2014 ПО ДЕЛУ N А26-5933/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2014 г. по делу N А26-5933/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от заявителя: Горбачев В.В.
от ответчика: не явились (извещены)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25524/2013) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачева В.В. на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2013 А26-5933/2013 (судья Левичева Е.И.), принятое
по заявлению жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачева В.В.
к 1) Администрации Главы Республики Карелия, 2) Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, 3) Правительства Республики Карелия
о признании незаконным бездействия,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачев Вячеслав Владимирович обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация), Администрации Главы Республики Карелия (далее - Администрация Главы), Правительству Республики Карелия (далее - Правительство, привлечено в качестве соответчика на основании определения от 01.10.2013 г.) за период с 17.03.2012 г. по 16.04.2013 г. в части длительного непринятия решения о переводе спорных земельных участков из категории земель запаса в категорию земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреации) и в категорию земли транспорта.
Решением от 11.10.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Горбачевым В.В., заявитель просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, основаниями для отмены оспариваемого судебного акта является установленный судом факт нарушения сроков рассмотрения ходатайств заявителя о переводе земельных участков из одной категории в другую.
Правительство в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.
Администрация Главы в отзыве на апелляционную жалобу указала на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу и возражала против удовлетворения жалобы.
В судебном заседании заявитель апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил. Ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 28.03.2012 г. и 30.03.2012 г. Горбачев В.В. обратился в Администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия с заявлением о переводе земельных участков N N 10:20:0064702:681, 10:20:0064702:682, 10:20:0064702:683, 10:20:0064702:385, 10:20:0064702:387 из категории земель "запаса" в категорию земель "особо охраняемых территорий и объектов" (земли рекреации) и в категорию земель транспорта.
17.05.2012 Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия направила заявление о переводе земельных участков в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению государственных заказов для государственных нужд (далее - Комитет).
В отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:683 установлено следующее.
26.06.2012 г. Комитет направил в Государственный правовой комитет Республики Карелия (который впоследствии преобразован в Министерство юстиции Республики Карелия) для рассмотрения проекта распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка.
28.06.2012 г. Министерство юстиции Республики Карелия письмом N 1195/12-03.4/ГПКи вернуло проект распоряжения Правительства в Комитет в связи с необходимостью его согласования с Государственным комитетом Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления на основании пункта 66 Регламента о необходимости согласования проектов с заинтересованными органами исполнительной власти.
04.07.2012 г. проект распоряжения, согласованный Государственным комитетом Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления, поступил в Министерство юстиции Республики Карелия.
01.11.2012 г. ходатайство Администрации повторно поступило в Комитет.
Сопроводительным письмом от 27.12.2012 г. N 9245/12.4-15/КИМи проект распоряжения о переводе земельного участка направлен в Министерство юстиции Республики Карелия.
25.01.2013 г. Министерство юстиции Республики Карелия направило в Комитет заключение о необходимости подготовки проекта распоряжения Правительства Республики Карелия об отказе в переводе земельного участка.
27.03.2013 г. проект распоряжения поступил в Министерство юстиции Республики Карелия, 04.04.2013 г. согласован и передан в Администрацию Главы Республики Карелия.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 17.05.2013 г. N 267р-П Администрации Прионежского муниципального района отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую.
В отношении других спорных земельных участков распоряжениями Правительства Республики Карелия от 17.05.2013 г. N 269р-П, 268р-П также отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую.
Полагая, что ответчиками допущены бездействия, выразившиеся в нарушение срока рассмотрения ходатайства о переводе земельных участков, а именно решение в соответствии пунктом 2 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" по результатам рассмотрения ходатайства в двухмесячный срок не принято, Горбачев В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую". Особенности перевода земельных участков из состава земель запаса в другую категорию определены ст. 13 указанного Закона.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую).
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства (подпункт 2 пункта 4 статьи 3 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую").
Согласно пункту 8 статьи 3 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.
Судом первой инстанции установлено, что установленный п.п. 2 п. 4 ст. 3 ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую" срок принятия Правительством решения по вопросу перевода земельных участков из одной категории в другую нарушен, однако данное обстоятельство не влечет удовлетворение заявления, поскольку по вопросу перевода спорных земельных участков Правительством приняты соответствующие решения до обращения Горбачева В.В. в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При этом, как правильно указал суд в решении, в соответствии с положением об Администрации Главы Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 16.07.2012 N 226-П, Администрация Главы является органом исполнительной власти Республики Карелия, обеспечивающим деятельность Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия, к полномочиям которой не относится принятие решение о переводе земельных участков из одной категории в другую.
По общим правилам, установленным ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Между тем избрание истцом (заявителем) ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении исковых (заявленных) требований.
Податель жалобы не обосновал, каким образом удовлетворение настоящего заявления влечет восстановление его нарушенных прав и законных интересов при наличии действующих решений Правительства об отказе в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.
Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка степени виновности должностных лиц органов местного самоуправления и органов власти субъекта РФ, отклонены апелляционным судом, поскольку установление таких обстоятельств не входит в предмет судебного разбирательства по настоящему делу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.10.2013 г. по делу N А26-5933/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
В.М.ГОРБИК
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)