Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченным органом было отказано в предоставлении заявителю земельного участка под строительство гаража в связи с тем, что в отношении испрашиваемого участка поступило несколько обращений о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Гришина В.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Головиной Л.Н.,
судей Елисеевой А.Л., Зинченко И.Н.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,
гражданское дело по заявлению М.Е. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе М.Е.,
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.04.2014 года, которым постановлено:
"Заявление М.Е. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка, - удовлетворить частично.
Признать отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N от 04 декабря 2013 года в предоставлении М.Е. земельного участка для строительства незаконным.
Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление М.Е. о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
В удовлетворении требований об обязании Департамента градостроительства администрации г. Красноярска издать распорядительный акт в отношении М.Е. о предоставлении земельного участка, - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
М.Е. обратилась в суд (с учетом уточнений) с требованиями об оспаривании отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N от 04.12.2013 года в предоставлении ей земельного участка для строительства гаража; о понуждении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в издании распорядительного акта о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства капитального гаража, в аренду сроком на 10 лет, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. Свои требования заявительница мотивировала тем, 18.09.2013 года она обратилась в Департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, приложив распоряжение администрации г. Красноярска от 06.06.2013 года N о предварительном согласовании места размещения объекта, кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды N от 11.09.2013 года, заключенный с ДМИиЗО администрации г. Красноярска. Письмом от 04.12.2013 года Департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал ей предоставлении земельного участка под строительство гаража, мотивируя тем, что в отношении испрашиваемого участка поступило несколько обращений о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, указанный земельный участок находится в зоне жилой многоэтажной застройки высокой плотности и в соответствии с регламентом, установленным для данной зоны, размещение гаража для личного автотранспорта отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования. Поскольку вышеназванный отказ не основан на положениях ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ, поэтому настаивает на его отмене.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе М.Е., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить судебное решение в части отказа в удовлетворении требований об обязании Департамента градостроительства администрации г. Красноярска издать распорядительный акт в отношении М.Е. о предоставлении земельного участка на условиях аренды.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц: представителей Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, администрации Свердловского района г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки в суд.
Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав пояснения М.Е., ее представителей - М.О., М.А. (по доверенности от 28.04.2014 года), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования М.Е. и признавая незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N от 04.12.2013 года в предоставлении ей земельного участка для строительства гаража, суд 1-й инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии иных заявок третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, а также об отсутствии правовых оснований для отказа М.Е. в предоставлении ей земельного участка для строительства капитального гаража, при наличии всех необходимых на то документов (предварительного согласования места размещения объекта, межевого плана, кадастрового паспорта, договора аренды).
Данные выводы суда 1-й инстанции основаны на фактически установленных обстоятельствах дела, из которых следует, что первоначально по распоряжению Администрации Свердловского района г. Красноярска от 10.01.2012 года N, М.Е. осуществила размещение металлического гаража на земельном участке площадью 24,5 кв. м по <адрес> в г. Красноярске, рядом с существующими капитальными гаражами в составе ПГСК "<данные изъяты> на срок по 31.12.2014 года.
10.07.2012 года между ДМИиЗО администрации г. Красноярска и М.Е. был заключен договор аренды N земельного участка, согласно которому М.Е. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N находящийся по адресу: <адрес> (рядом с существующими капитальными гаражами в составе ПГСК "<данные изъяты>") для использования в целях размещения металлического гаража.
Впоследствии, по заявке М.Е. произведен выбор земельного участка для строительства объекта - капитального гаража для личного транспорта по улице <адрес> в г. Красноярске, о чем составлен акт выбора земельного участка от 25.09.2012 года (л.д. 36), который утвержден распоряжением N заместителя главы города - руководителем Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 06.06.2013 года "О предварительном согласовании М.Е. места размещения объекта" (л.д. 41). Земельный участок площадью 29 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> передан с 06.06.2013 года по 04.06.2014 года М.Е. в аренду сроком на один год для проведения изыскательских работ (о чем свидетельствует договор аренды N от 11.09.2013 года).
М.Е. поставила указанный земельный участок на Государственный кадастровый учет с 15.07.2013 года, с кадастровым номером N (л.д. 56). Заявительницей был составлен межевой план на указанный земельный участок от 10.07.2013 года.
18.09.2013 года М.Е. обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства капитального гаража, приложив копию кадастрового паспорта земельного участка, распоряжение администрации г. Красноярска N от 06.06.2013 года и договор аренды от 11.09.2013 года. (л.д. 58).
Письмом от 04.12.2013 года за N, М.Е. было отказано в предоставлении земельного участка для строительства капитального гаража по улице <адрес> в г. Красноярске, в связи с наличием нескольких обращений граждан о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, а также в связи с нарушением требований пп. 3 п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ поскольку вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемые совместно с ними.
Отказывая в удовлетворении требований М.Е. о понуждении Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска в издании распорядительного акта о предоставлении вышеназванного земельного участка для строительства капитального гаража в аренду сроком на 10 лет, суд 1-й инстанции указал на то, что это повлечет за собой использование данного земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования в качестве единственного, что противоречит положениям Правила землепользования и застройки городка Красноярска.
Однако с данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, так как он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В силу пункта 11 статьи 22 Земельного кодекса РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Таким образом, не могут предоставляться в аренду земельные участки, которые изъяты из гражданского оборота и, следовательно, не могут быть объектами гражданско-правовых сделок; перечень этих участков императивно установлен в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ; остальные земельные участки могут передаваться в аренду.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 30 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктами 3, 5 и 7 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка.
На основании статьи 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в 2-недельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункту 9 статьи 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
При этом, отказ в предоставлении земельного участка для строительства в аренду возможен по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ.
Согласно пункту 10 статьи 30 ЗК РФ, в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Из материалов дела следует, что на основании соответствующего обращения М.Е. администрацией г. Красноярска произведен выбор земельного участка для строительства заявленного истцом объекта - капитального гаража, который соответствует вспомогательному виду разрешенного использования соответствующей территории, и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта; предварительно согласованный М.Е. земельный участок поставлен на кадастровый учет. Администрацией г. Красноярска дано распоряжение о предоставлении М.Е. указанного земельного участка в аренду для проведения изыскательских работ; заявителем проведено межевание испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, и со стороны администрации г. Красноярска, и со стороны М.Е. были совершены все необходимые и предусмотренные статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ действия для предоставления в аренду земельного участка для строительства гаража, являющиеся предпосылкой для принятия органом местного самоуправления окончательного решения о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности. Учитывая, что обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели, отсутствуют, так как участок не изъят из оборота, и все необходимые и предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительные процедуры для предоставления земельного участка для строительства сторонами выполнены и требуемые документы составлены и представлены, Департамент градостроительства администрация г. Красноярска в соответствии с п. 10 ст. 30, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ должна была принять решение о предоставлении земельного участка с указанием срока и условий его предоставления.
Следовательно, признавая недействительным отказ от 04.12.2013 года Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении М.Е. земельного участка для строительства гаража, суд 1-й инстанции, исходя из положений п. 10 ст. 30 ЗК РФ, в своем решении должен был обязать орган местного самоуправления предоставить М.Е. испрашиваемый земельный участок в аренду с указанием срока и условий его предоставления.
Кроме того, суд 1-ой инстанции не принял во внимание тот факт, что размещение гаража (вспомогательного вида разрешенного использования) возможно в качестве дополнительного еще и по причине наличия у М.Е. в непосредственной близости 3-комнатной квартиры <адрес> в г. Красноярске (основного вида разрешенного использования), в которой она проживает, т.е. нарушений требований пп. 3 п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, не выявлено.
В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Красноярска (утв. решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007 года N В-306), зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов. В зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей. В качестве вспомогательных участков - в частности, размещение гаражей для личного автотранспорта граждан, пристроенных к существующим гаражам, либо в комплексе с существующими гаражами (в редакции, действующей на момент принятия решения исполнительного органа об отказе в предоставлении земельного участка).
Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в оспариваемое в части решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда по отказу М.Е. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства гаража и понуждения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в повторном рассмотрении заявления М.Е. основаны на неправильном применении норм материального права (пп. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене, с разрешением данных требований по существу и понуждением Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении М.Е. на условиях аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 5 лет, так как земельный участок не изъят из оборота, может быть использован для строительства гаража с учетом допустимого вида вспомогательного использования зоны наряду с совместным использование с основным видом разрешенного использования - квартирой N в многоквартирном <адрес> по <адрес> в г. Красноярске.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу М.Е. удовлетворить.
Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.04.2014 года в части отказа в удовлетворении требований М.Е. о понуждении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка на условиях аренды для строительства гаража, а также о понуждении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в повторном рассмотрении заявления М.Е. о предоставлении ей земельного участка, отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска предоставить М.Е. в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок площадью 29 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 20.08.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7720/2014
Требование: Об обязании предоставить в аренду земельный участок для строительства.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченным органом было отказано в предоставлении заявителю земельного участка под строительство гаража в связи с тем, что в отношении испрашиваемого участка поступило несколько обращений о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2014 г. по делу N 33-7720/2014
Судья: Гришина В.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Головиной Л.Н.,
судей Елисеевой А.Л., Зинченко И.Н.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,
гражданское дело по заявлению М.Е. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе М.Е.,
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.04.2014 года, которым постановлено:
"Заявление М.Е. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка, - удовлетворить частично.
Признать отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N от 04 декабря 2013 года в предоставлении М.Е. земельного участка для строительства незаконным.
Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление М.Е. о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.
В удовлетворении требований об обязании Департамента градостроительства администрации г. Красноярска издать распорядительный акт в отношении М.Е. о предоставлении земельного участка, - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
М.Е. обратилась в суд (с учетом уточнений) с требованиями об оспаривании отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N от 04.12.2013 года в предоставлении ей земельного участка для строительства гаража; о понуждении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в издании распорядительного акта о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства капитального гаража, в аренду сроком на 10 лет, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. Свои требования заявительница мотивировала тем, 18.09.2013 года она обратилась в Департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, приложив распоряжение администрации г. Красноярска от 06.06.2013 года N о предварительном согласовании места размещения объекта, кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды N от 11.09.2013 года, заключенный с ДМИиЗО администрации г. Красноярска. Письмом от 04.12.2013 года Департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал ей предоставлении земельного участка под строительство гаража, мотивируя тем, что в отношении испрашиваемого участка поступило несколько обращений о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, указанный земельный участок находится в зоне жилой многоэтажной застройки высокой плотности и в соответствии с регламентом, установленным для данной зоны, размещение гаража для личного автотранспорта отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования. Поскольку вышеназванный отказ не основан на положениях ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ, поэтому настаивает на его отмене.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе М.Е., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить судебное решение в части отказа в удовлетворении требований об обязании Департамента градостроительства администрации г. Красноярска издать распорядительный акт в отношении М.Е. о предоставлении земельного участка на условиях аренды.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц: представителей Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, администрации Свердловского района г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки в суд.
Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав пояснения М.Е., ее представителей - М.О., М.А. (по доверенности от 28.04.2014 года), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования М.Е. и признавая незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска N от 04.12.2013 года в предоставлении ей земельного участка для строительства гаража, суд 1-й инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии иных заявок третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, а также об отсутствии правовых оснований для отказа М.Е. в предоставлении ей земельного участка для строительства капитального гаража, при наличии всех необходимых на то документов (предварительного согласования места размещения объекта, межевого плана, кадастрового паспорта, договора аренды).
Данные выводы суда 1-й инстанции основаны на фактически установленных обстоятельствах дела, из которых следует, что первоначально по распоряжению Администрации Свердловского района г. Красноярска от 10.01.2012 года N, М.Е. осуществила размещение металлического гаража на земельном участке площадью 24,5 кв. м по <адрес> в г. Красноярске, рядом с существующими капитальными гаражами в составе ПГСК "<данные изъяты> на срок по 31.12.2014 года.
10.07.2012 года между ДМИиЗО администрации г. Красноярска и М.Е. был заключен договор аренды N земельного участка, согласно которому М.Е. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N находящийся по адресу: <адрес> (рядом с существующими капитальными гаражами в составе ПГСК "<данные изъяты>") для использования в целях размещения металлического гаража.
Впоследствии, по заявке М.Е. произведен выбор земельного участка для строительства объекта - капитального гаража для личного транспорта по улице <адрес> в г. Красноярске, о чем составлен акт выбора земельного участка от 25.09.2012 года (л.д. 36), который утвержден распоряжением N заместителя главы города - руководителем Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 06.06.2013 года "О предварительном согласовании М.Е. места размещения объекта" (л.д. 41). Земельный участок площадью 29 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> передан с 06.06.2013 года по 04.06.2014 года М.Е. в аренду сроком на один год для проведения изыскательских работ (о чем свидетельствует договор аренды N от 11.09.2013 года).
М.Е. поставила указанный земельный участок на Государственный кадастровый учет с 15.07.2013 года, с кадастровым номером N (л.д. 56). Заявительницей был составлен межевой план на указанный земельный участок от 10.07.2013 года.
18.09.2013 года М.Е. обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства капитального гаража, приложив копию кадастрового паспорта земельного участка, распоряжение администрации г. Красноярска N от 06.06.2013 года и договор аренды от 11.09.2013 года. (л.д. 58).
Письмом от 04.12.2013 года за N, М.Е. было отказано в предоставлении земельного участка для строительства капитального гаража по улице <адрес> в г. Красноярске, в связи с наличием нескольких обращений граждан о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, а также в связи с нарушением требований пп. 3 п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ поскольку вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемые совместно с ними.
Отказывая в удовлетворении требований М.Е. о понуждении Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска в издании распорядительного акта о предоставлении вышеназванного земельного участка для строительства капитального гаража в аренду сроком на 10 лет, суд 1-й инстанции указал на то, что это повлечет за собой использование данного земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования в качестве единственного, что противоречит положениям Правила землепользования и застройки городка Красноярска.
Однако с данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, так как он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В силу пункта 11 статьи 22 Земельного кодекса РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Таким образом, не могут предоставляться в аренду земельные участки, которые изъяты из гражданского оборота и, следовательно, не могут быть объектами гражданско-правовых сделок; перечень этих участков императивно установлен в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ; остальные земельные участки могут передаваться в аренду.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 30 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктами 3, 5 и 7 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка.
На основании статьи 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в 2-недельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункту 9 статьи 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
При этом, отказ в предоставлении земельного участка для строительства в аренду возможен по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ.
Согласно пункту 10 статьи 30 ЗК РФ, в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Из материалов дела следует, что на основании соответствующего обращения М.Е. администрацией г. Красноярска произведен выбор земельного участка для строительства заявленного истцом объекта - капитального гаража, который соответствует вспомогательному виду разрешенного использования соответствующей территории, и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта; предварительно согласованный М.Е. земельный участок поставлен на кадастровый учет. Администрацией г. Красноярска дано распоряжение о предоставлении М.Е. указанного земельного участка в аренду для проведения изыскательских работ; заявителем проведено межевание испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, и со стороны администрации г. Красноярска, и со стороны М.Е. были совершены все необходимые и предусмотренные статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ действия для предоставления в аренду земельного участка для строительства гаража, являющиеся предпосылкой для принятия органом местного самоуправления окончательного решения о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности. Учитывая, что обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели, отсутствуют, так как участок не изъят из оборота, и все необходимые и предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительные процедуры для предоставления земельного участка для строительства сторонами выполнены и требуемые документы составлены и представлены, Департамент градостроительства администрация г. Красноярска в соответствии с п. 10 ст. 30, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ должна была принять решение о предоставлении земельного участка с указанием срока и условий его предоставления.
Следовательно, признавая недействительным отказ от 04.12.2013 года Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении М.Е. земельного участка для строительства гаража, суд 1-й инстанции, исходя из положений п. 10 ст. 30 ЗК РФ, в своем решении должен был обязать орган местного самоуправления предоставить М.Е. испрашиваемый земельный участок в аренду с указанием срока и условий его предоставления.
Кроме того, суд 1-ой инстанции не принял во внимание тот факт, что размещение гаража (вспомогательного вида разрешенного использования) возможно в качестве дополнительного еще и по причине наличия у М.Е. в непосредственной близости 3-комнатной квартиры <адрес> в г. Красноярске (основного вида разрешенного использования), в которой она проживает, т.е. нарушений требований пп. 3 п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, не выявлено.
В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Красноярска (утв. решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007 года N В-306), зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов. В зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей. В качестве вспомогательных участков - в частности, размещение гаражей для личного автотранспорта граждан, пристроенных к существующим гаражам, либо в комплексе с существующими гаражами (в редакции, действующей на момент принятия решения исполнительного органа об отказе в предоставлении земельного участка).
Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в оспариваемое в части решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда по отказу М.Е. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства гаража и понуждения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в повторном рассмотрении заявления М.Е. основаны на неправильном применении норм материального права (пп. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене, с разрешением данных требований по существу и понуждением Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении М.Е. на условиях аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 5 лет, так как земельный участок не изъят из оборота, может быть использован для строительства гаража с учетом допустимого вида вспомогательного использования зоны наряду с совместным использование с основным видом разрешенного использования - квартирой N в многоквартирном <адрес> по <адрес> в г. Красноярске.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу М.Е. удовлетворить.
Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.04.2014 года в части отказа в удовлетворении требований М.Е. о понуждении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка на условиях аренды для строительства гаража, а также о понуждении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в повторном рассмотрении заявления М.Е. о предоставлении ей земельного участка, отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска предоставить М.Е. в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок площадью 29 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)