Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Толкунова В.М., Тимохина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, Фазлыева Руслана Исмагильяновича, Гусак Людмилы Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2013 по делу N А07-14148/2013 (судья Хафизова С.Я.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - Камалетдинов И.К. (доверенность N 2 от 10.01.2014);
- Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Хажина Л.Н. (доверенность N 7 от 10.01.2014);
- Фазлыева Руслана Исмагильяновича - Фазлыев Р.И., Гусак Н.А. (доверенность от 09.01.2013);
- Гусак Людмилы Ивановны - Гусак Н.А. (доверенность от 23.02.2012);
- Шамигулова Олега Искандаровичиа - Гусак Н.А. (доверенность от 06.12.2012);
- Муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства" муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - Мухамет-Ирекле Артур (доверенность от 05.11.2013).
Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - заявитель, Администрация МР Туймазинский район РБ, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 23.05.2013 по делу N А-400/15-12.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены гр. Фазлыев Р.И., Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и г. Туймазы (далее - КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы), Муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства" муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ); гр. Гусак Л.И.; гр. Шамигулов О.И. (далее - третьи лица).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 23 декабря 2013 года заявленные требования Администрация МР Туймазинский район РБ удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, антимонопольный орган обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на нарушение судом норм материального права.
Полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02;65:011223:27, 02;65:011223:26, 02;65:011223:23 общей площадью 1 079 кв. м не входили в состав границ застроенной территории, в отношении которой по итогам проведения торгов Администрацией МР Туймазинский район РБ с закрытым акционерным обществом "ИЦ Планета" (далее - ЗАО "ИЦ Планета") заключен договор о развитии застроенной территории. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02;65:011223:27, 02;65:011223:26, 02;65:011223:23 Администрацией переданы МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ без проведения торгов, тем самым последнему предоставлены преимущества по сравнению с другими организациями, осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ними на одном товарном рынке, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ).
Также не согласившись с вынесенным решением, в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, обратились третьи лица Гусак Л.А. и Фазлыев Р.И.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Гусак Л.А. ссылается на обоснованность выводов УФАС по РБ о бездействии Администрации МР Туймазинского района РБ, образующем нарушение антимонопольного законодательства и ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Указывает, что Администрация МР Туймазинского района РБ не имела права передавать в аренду земельные участки, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, которые не были разграничены, и ранее были предоставлены в пользование гражданам и юридическим лицам.
Фазлыев Р.И. в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права и определение обстоятельств по делу. Полагает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 24.06.2008 N 3351/08. Также указывает, что постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район от 19.03.2012 N 560 и договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности за N 198-12зем выходят за рамки проведенных 01.07.2010 торгов на право заключения договора N 4 "О развитии территории в микрорайоне "Южный" города Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ".
До судебного заседания заявителем и третьим лицом - МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ в материалы дела представлены отзывы на апелляционные жалобы, которыми доводы последних отклонены со ссылкой на обоснованность и законность вынесенного арбитражным судом решения.
Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и г. Туймазы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет -сайте.
В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, что 01.11.2012 в Управление поступило обращение гражданина Фазлыева Р.И. на незаконные действия Администрации МР Туймазинский район РБ о предоставлении МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ земельных участков под строительство без проведения торгов.
С целью проверки поступившей информации УФАС по РБ возбудило дело N А-400/15-12 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения указанного дела УФАС по РБ принято решение от 23.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 13.05.2013), в соответствии с которым администрация признана нарушившей требование ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ (при предоставлении ЗАО "ИЦ Планета" и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ права аренды земельных участков и возможности осуществления права развития застроенной территории в границах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без установленных законом процедур проведения торгов) (п. 1 решения). Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства решено не выдавать, в связи с невозможностью приведения в первоначальное состояние (п. 2 решения). Материалы дела решено передать должностному лицу, уполномоченному принимать меры административного реагирования (п. 3 решения).
Не согласившись с указанным решением, администрация оспорила его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией законодательства, которое могло бы привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.
В силу ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) договор о развитии застроенной территории заключается органом местного самоуправления путем проведения открытого аукциона на право заключить такой договор с победителем открытого аукциона или иным лицом в соответствии с частями 25, 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Таким образом, из системного толкования вышеизложенных норм следует, что предоставление земельного участка для целей жилищного строительства предусмотрено путем проведения аукциона, за исключением ряда случаев, в том числе, допускается предоставление земельного участка без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории на данный земельный участок. При этом, заключение договора о развитии застроенной территории допускается только путем проведения торгов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11.06.2010 Администрацией МР Туймазинский район РБ принято постановление N 1134 о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район Республики Башкортостан в границах элемента планировочной структуры - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, определены условия развития застроенной территории, в том числе площадь земельного участка, предоставляемого в аренду по результатов торгов - 0,9551 га, разрешенный вид использования участка - для строительства многоэтажных жилых домов, начальная цена предмета договора, На КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы возложены организация и проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории (т. 1 л.д. 44-47).
Извещение о проведении аукциона опубликовано 16.06.2010 на официальном сайте Администрации МР Туймазинский район РБ www.tuimazirb.ru в разделе "Информационные сообщения" с указанием всех необходимых сведений, дополнительно извещение о проведении аукциона опубликовано в общественно-политической газете "Туймазинский вестник" 16.06.2010 (т. 1 л.д. 48-50).
По проведенному 19.07.2010 открытому аукциону по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории в г. Туймазы - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, торги признаны несостоявшимися ввиду участия в них только одной заявки по лоту N 2 - ЗАО "ИЦ Планета".
С единственным участком аукциона - ЗАО "ИЦ Планета" (Застройщик) Администрацией Администрации МР Туймазинский район РБ (Заказчик) заключен договор от 21.07.2010 N 4а о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район РБ (далее - договор о развитии застроенной территории) (т. 1 л.д. 51-55), предметом настоящего договора является развитие застроенной территории, расположенной по адресу; г. Туймазы - квартал, ограниченный улицами; улица Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная (п. 1.2 договора), вид разрешенного использования: для строительства многоэтажных жилых домов. Предельные параметры разрешенного строительства: максимальная площадь застройки 9 591 кв. м (п. 1.3.1 договора).
Постановлением Администрации МР Туймазинский район РБ N 1260 от 09.06.2011 ЗАО "ИЦ "Планета" предоставлены в аренду для строительства многоэтажных жилых домов земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, на основании договора о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" города Туймазы МР Туймазинский район РБ N 4а от 21.07.2010, в том числе:
- - площадью 453 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:5;
- - площадью 408 кв. м с кадастровым номером 02;65:011223:7;
- - площадью 430 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:8;
- - площадью 411 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:10;
- - площадью 399 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:12;
- - площадью 397 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:11;
- - площадью 7031 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:51 (т. 1 л.д. 68).
Во исполнение указанного постановления с ЗАО "ИЦ Планета" заключен договор аренды земельного участка, находящего в государственной собственности от 10.06.2011 N 320-11зем, согласно которому ему переданы земельные участки из категории земель населенных пунктов для строительства многоэтажных жилых домов, в том числе:
- - площадью 0,0453 га с кадастровым номером 02:65:011223:5;
- - площадью 0,0408 га с кадастровым номером 02:65:011223:7;
- - площадью 0,0430 га с кадастровым номером 02:65:011223;8;
- - площадью 0,0411 га с кадастровым номером 02:65;011223:10;
- - площадью 0,0399 га с кадастровым номером 02:65:011223:12;
- - площадью 0,0397 га с кадастровым номером 02:65:011223:11;
- - площадью 0,7031 га с кадастровым номером 02:65:011223:51 (т. 1, л.д. 56-62).
01.09.2011 заключено соглашение между ЗАО "ИЦ Планета" и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ к договору N 320-11зем от 10.06.2011 о передаче прав и обязанностей арендатора (т. 1, л.д. 63-65).
На основании указанного соглашения, между Администрацией МР Туймазинский район РБ, ЗАО "ИЦ "Планета" и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ заключено дополнительное соглашение N 1 от 28.12.2011, согласно которому ЗАО "ИЦ Планета" передает, а МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ принимает права и обязанности Застройщика по договору N 4а от 21.07.2010 о развитии застроенной территории г. Туймазы - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная (т. 1 л.д. 66).
Между тем, как указывалось выше, продажа права на заключение договора о развитии застроенной территории в силу положений ч. 2 ст. 46.2 ГрК РФ осуществляется на аукционах.
Особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории определены ст. 46.3 ГрК РФ.
В случае признания аукциона не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников единственный участник аукциона в течение тридцати дней со дня проведения аукциона вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить такой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона (части 27, 28 ст. 46.3 ГрК РФ).
Сторонами договора о развитии застроенной территории являются орган местного самоуправления (заказчик) и единственный участник аукциона (застройщик).
Поскольку аукцион 19.07.2010 не состоялся ввиду наличия одной заявки ООО ИЦ "Планета", договор о развитии застроенной территории заключен администрацией (заказчик) с единственным участником аукциона ООО ИЦ "Планета" (застройщик). При этом передача прав и обязанностей ЗАО "ИЦ Планета" по договору о развитии застроенной территории иному лицу данным договором не предусмотрена.
Таким образом, передача прав и обязанностей застройщика по договору N 4а от 21.07.2010 о развитии застроенной территории, являющемся предметом аукциона, иному лицу (в данном случае МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ), не участвующим в аукционе на право заключения договора о застроенной территории, соответственно получены последним вне аукциона.
При таких обстоятельствах, предоставление МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ права развития застроенной территории в границах земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона, ставит хозяйствующий субъект, осуществляющий развитие застроенной территории (МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ) в преимущественное более выгодное положение по сравнению с иными лицами, которые лишаются возможности приобрести права на заключение договора о развитии застроенной территории на торгах в порядке ст. 46.2 ГрК РФ.
Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что земельные участки, переданные постановлением от 19.03.2012, входили в границы квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, являющегося предметом аукциона.
Как следует из материалов дела, 19.03.2012 Администрацией МР Туймазинский район РБ принято постановление N 560 "Об изменении вида разрешенного использования и передаче МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ в аренду земельных участков в г. Туймазы пер. Южный, ул. Луначарского, для строительства многоэтажных жилых домов", согласно п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 которого разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02:65:011223:27, 02:65:011223:26, 02:65:011223;23 с "индивидуальные гаражи" изменено на "для строительства многоэтажных жилых домов".
В силу п. 2 названного постановления МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ переданы в аренду земельные участки, расположенные по переулку Южный и улице Луначарского г. Туймазы РБ, на основании договора о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район РБ N 4а от 21.07.2010, дополнительного соглашения N 1 от 28.12.2011, для строительства многоэтажных жилых домов, из них:
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:22 площадью 211 кв. м;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:27 площадью 316 кв. м;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:26 площадью 278 кв. м;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:23 площадью 274 кв. м (т. 1 л.д. 67).
На основании постановления администрации от 19.03.2012 N 560 КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы (арендодатель) и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ (арендатор) 10.04.2012 заключен договор N 198-12зем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, арендатору переданы вышеуказанные участки (т. 2 л.д. 115-120).
Между тем, данные земельные участки не входили в предмет аукциона. Так постановлением N 1134 о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район Республики Башкортостан в границах элемента планировочной структуры - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, определены условия развития застроенной территории, в том числе площадь земельного участка, предоставляемого в аренду по результатов торгов - 0,9551 га. Кроме того, договором от 21.07.2010 N 4а о развитии застроенной территории определена максимальная площадь застройки 9 591 кв. м (п. 1.3.1 договора).
Согласно положениям пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
Как следует, из частей 1 и 6 статьи 46.1 ГрК РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. При этом, местоположение и площадь застроенной территории, подлежащей развитию определяется органом местного самоуправления в решении о развитии застроенной территории.
В силу части 2 статьи 46.2 ГрК РФ договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.
Как указывалось выше, в соответствии с ч. 2.1 ст. 30 ЗК РФ ЗАО "ИЦ "Планета" предоставлены в аренду для строительства многоэтажных жилых домов земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223;5 (453 кв. м), 02:65:011223:7 (408 кв. м), 02:65:011223:8 (430 кв. м), 02:65:011223:10 (411 кв. м), 02:65:011223:12 (399 кв. м), 02:65:011223:11 (397 кв. м), 02:65:011223:51 (7 031 кв. м). Таким образом, застройщику на основании договора о развитии застроенной территории были предоставлены земельные участки общей площадью 9 529 кв. м, то есть в пределах площади застроенной территории, определенной аукционной документацией.
Таким образом, поскольку аукционной документацией, договором о развитии застроенной территории от 21.07.2010 N 4а определена площадь земельного участка, предоставляемого в аренду по результатов торгов - 0,9551 га (по договору максимальная площадь застройки 9 591 кв. м,), то земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02:65:011223:27, 02:65:011223:26, 02:65:011223:23 общей площадью 1 079 кв. м не входили в состав границ застроенной территории, в отношении которой по итогам проведения торгов администрацией с ЗАО ИЦ "Планета" заключен договор о развитии застроенной территории. Кроме того, данные земельные участки не передавались администрацией ЗАО ИЦ "Планета" в аренду без проведения торгов в рамках заключенного договора о развитии застроенной территории, в связи с чем, администрацией указанные земельные участки переданы МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ в нарушении п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ без проведения торгов. Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.
Из системного толкования норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с договорами о развитии застроенной территории и предоставлением земельных участков для строительства в рамках развития застроенной территории, следует, что Администрацией был нарушен порядок предоставления земельных участков не входящих в предмет проведения торгов, в связи с чем нарушены положения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Проанализировав указанные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действиями Администрации МР Туймазинский район по заключению соглашения о передаче прав и обязанностей застройщика МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ, а также по вынесению постановления N 560 от 19.03.2012 о передаче права на аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02:65:011223:27, 02:65:011223:26, 02:65:011223:23 хозяйствующему субъекту в нарушение установленной законом процедуры (то есть без проведения торгов), созданы незаконные преимущества. В результате МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ поставлено в более выгодные условия по возможности осуществления строительства жилых домов и развития застроенной территории, нежели другие хозяйствующие субъекты, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Ссылки Администрации МР Туймазинский район РБ и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ на судебные акты судов общей юрисдикции, которые, по мнению заявителя, имеют преюдициальное значения для рассмотрения данного дела, не принимаются судом апелляционной инстанции.
В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были действия Администрации по предоставлению земельных участков отдельному хозяйствующему субъекту, минуя процедуру торгов. Данные действия оценивались УФАС по РБ с точки зрения соответствия требованиям Федерального закона N 135-ФЗ. При этом судебные акты, вынесенные судом общей юрисдикции, не содержат выводы о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях администрации.
Кроме того, состав лиц, участвующих в настоящем деле и в делах, рассмотренных в судах общей юрисдикции, является различным.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что решение антимонопольного органа от 23.05.2013 по делу N А-400/15-12 о признании Администрации МР Туймазинский район РБ, нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции принято в пределах его компетенции, соответствует Закону о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы администрации, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда подлежит отмене. В удовлетворении заявленных Администрацией МР Туймазинский район РБ требований о признании недействительным решения УФАС по РБ от 23.05.2013 по делу N А-400/15-12 следует отказать.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2013 по делу N А07-14148/2013 отменить.
В удовлетворении требований Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу N А-400/15-12 от 23.05.2013 отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.04.2014 N 18АП-1234/2014 ПО ДЕЛУ N А07-14148/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2014 г. N 18АП-1234/2014
Дело N А07-14148/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Толкунова В.М., Тимохина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, Фазлыева Руслана Исмагильяновича, Гусак Людмилы Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2013 по делу N А07-14148/2013 (судья Хафизова С.Я.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - Камалетдинов И.К. (доверенность N 2 от 10.01.2014);
- Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Хажина Л.Н. (доверенность N 7 от 10.01.2014);
- Фазлыева Руслана Исмагильяновича - Фазлыев Р.И., Гусак Н.А. (доверенность от 09.01.2013);
- Гусак Людмилы Ивановны - Гусак Н.А. (доверенность от 23.02.2012);
- Шамигулова Олега Искандаровичиа - Гусак Н.А. (доверенность от 06.12.2012);
- Муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства" муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - Мухамет-Ирекле Артур (доверенность от 05.11.2013).
Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - заявитель, Администрация МР Туймазинский район РБ, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 23.05.2013 по делу N А-400/15-12.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены гр. Фазлыев Р.И., Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и г. Туймазы (далее - КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы), Муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства" муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ); гр. Гусак Л.И.; гр. Шамигулов О.И. (далее - третьи лица).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 23 декабря 2013 года заявленные требования Администрация МР Туймазинский район РБ удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, антимонопольный орган обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на нарушение судом норм материального права.
Полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02;65:011223:27, 02;65:011223:26, 02;65:011223:23 общей площадью 1 079 кв. м не входили в состав границ застроенной территории, в отношении которой по итогам проведения торгов Администрацией МР Туймазинский район РБ с закрытым акционерным обществом "ИЦ Планета" (далее - ЗАО "ИЦ Планета") заключен договор о развитии застроенной территории. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02;65:011223:27, 02;65:011223:26, 02;65:011223:23 Администрацией переданы МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ без проведения торгов, тем самым последнему предоставлены преимущества по сравнению с другими организациями, осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ними на одном товарном рынке, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ).
Также не согласившись с вынесенным решением, в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, обратились третьи лица Гусак Л.А. и Фазлыев Р.И.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Гусак Л.А. ссылается на обоснованность выводов УФАС по РБ о бездействии Администрации МР Туймазинского района РБ, образующем нарушение антимонопольного законодательства и ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Указывает, что Администрация МР Туймазинского района РБ не имела права передавать в аренду земельные участки, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, которые не были разграничены, и ранее были предоставлены в пользование гражданам и юридическим лицам.
Фазлыев Р.И. в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права и определение обстоятельств по делу. Полагает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 24.06.2008 N 3351/08. Также указывает, что постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район от 19.03.2012 N 560 и договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности за N 198-12зем выходят за рамки проведенных 01.07.2010 торгов на право заключения договора N 4 "О развитии территории в микрорайоне "Южный" города Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ".
До судебного заседания заявителем и третьим лицом - МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ в материалы дела представлены отзывы на апелляционные жалобы, которыми доводы последних отклонены со ссылкой на обоснованность и законность вынесенного арбитражным судом решения.
Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и г. Туймазы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет -сайте.
В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, что 01.11.2012 в Управление поступило обращение гражданина Фазлыева Р.И. на незаконные действия Администрации МР Туймазинский район РБ о предоставлении МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ земельных участков под строительство без проведения торгов.
С целью проверки поступившей информации УФАС по РБ возбудило дело N А-400/15-12 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения указанного дела УФАС по РБ принято решение от 23.05.2013 (резолютивная часть решения объявлена 13.05.2013), в соответствии с которым администрация признана нарушившей требование ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ (при предоставлении ЗАО "ИЦ Планета" и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ права аренды земельных участков и возможности осуществления права развития застроенной территории в границах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без установленных законом процедур проведения торгов) (п. 1 решения). Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства решено не выдавать, в связи с невозможностью приведения в первоначальное состояние (п. 2 решения). Материалы дела решено передать должностному лицу, уполномоченному принимать меры административного реагирования (п. 3 решения).
Не согласившись с указанным решением, администрация оспорила его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией законодательства, которое могло бы привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.
В силу ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) договор о развитии застроенной территории заключается органом местного самоуправления путем проведения открытого аукциона на право заключить такой договор с победителем открытого аукциона или иным лицом в соответствии с частями 25, 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Таким образом, из системного толкования вышеизложенных норм следует, что предоставление земельного участка для целей жилищного строительства предусмотрено путем проведения аукциона, за исключением ряда случаев, в том числе, допускается предоставление земельного участка без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории на данный земельный участок. При этом, заключение договора о развитии застроенной территории допускается только путем проведения торгов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11.06.2010 Администрацией МР Туймазинский район РБ принято постановление N 1134 о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район Республики Башкортостан в границах элемента планировочной структуры - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, определены условия развития застроенной территории, в том числе площадь земельного участка, предоставляемого в аренду по результатов торгов - 0,9551 га, разрешенный вид использования участка - для строительства многоэтажных жилых домов, начальная цена предмета договора, На КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы возложены организация и проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории (т. 1 л.д. 44-47).
Извещение о проведении аукциона опубликовано 16.06.2010 на официальном сайте Администрации МР Туймазинский район РБ www.tuimazirb.ru в разделе "Информационные сообщения" с указанием всех необходимых сведений, дополнительно извещение о проведении аукциона опубликовано в общественно-политической газете "Туймазинский вестник" 16.06.2010 (т. 1 л.д. 48-50).
По проведенному 19.07.2010 открытому аукциону по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории в г. Туймазы - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, торги признаны несостоявшимися ввиду участия в них только одной заявки по лоту N 2 - ЗАО "ИЦ Планета".
С единственным участком аукциона - ЗАО "ИЦ Планета" (Застройщик) Администрацией Администрации МР Туймазинский район РБ (Заказчик) заключен договор от 21.07.2010 N 4а о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район РБ (далее - договор о развитии застроенной территории) (т. 1 л.д. 51-55), предметом настоящего договора является развитие застроенной территории, расположенной по адресу; г. Туймазы - квартал, ограниченный улицами; улица Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная (п. 1.2 договора), вид разрешенного использования: для строительства многоэтажных жилых домов. Предельные параметры разрешенного строительства: максимальная площадь застройки 9 591 кв. м (п. 1.3.1 договора).
Постановлением Администрации МР Туймазинский район РБ N 1260 от 09.06.2011 ЗАО "ИЦ "Планета" предоставлены в аренду для строительства многоэтажных жилых домов земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, на основании договора о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" города Туймазы МР Туймазинский район РБ N 4а от 21.07.2010, в том числе:
- - площадью 453 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:5;
- - площадью 408 кв. м с кадастровым номером 02;65:011223:7;
- - площадью 430 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:8;
- - площадью 411 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:10;
- - площадью 399 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:12;
- - площадью 397 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:11;
- - площадью 7031 кв. м с кадастровым номером 02:65:011223:51 (т. 1 л.д. 68).
Во исполнение указанного постановления с ЗАО "ИЦ Планета" заключен договор аренды земельного участка, находящего в государственной собственности от 10.06.2011 N 320-11зем, согласно которому ему переданы земельные участки из категории земель населенных пунктов для строительства многоэтажных жилых домов, в том числе:
- - площадью 0,0453 га с кадастровым номером 02:65:011223:5;
- - площадью 0,0408 га с кадастровым номером 02:65:011223:7;
- - площадью 0,0430 га с кадастровым номером 02:65:011223;8;
- - площадью 0,0411 га с кадастровым номером 02:65;011223:10;
- - площадью 0,0399 га с кадастровым номером 02:65:011223:12;
- - площадью 0,0397 га с кадастровым номером 02:65:011223:11;
- - площадью 0,7031 га с кадастровым номером 02:65:011223:51 (т. 1, л.д. 56-62).
01.09.2011 заключено соглашение между ЗАО "ИЦ Планета" и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ к договору N 320-11зем от 10.06.2011 о передаче прав и обязанностей арендатора (т. 1, л.д. 63-65).
На основании указанного соглашения, между Администрацией МР Туймазинский район РБ, ЗАО "ИЦ "Планета" и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ заключено дополнительное соглашение N 1 от 28.12.2011, согласно которому ЗАО "ИЦ Планета" передает, а МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ принимает права и обязанности Застройщика по договору N 4а от 21.07.2010 о развитии застроенной территории г. Туймазы - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная (т. 1 л.д. 66).
Между тем, как указывалось выше, продажа права на заключение договора о развитии застроенной территории в силу положений ч. 2 ст. 46.2 ГрК РФ осуществляется на аукционах.
Особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории определены ст. 46.3 ГрК РФ.
В случае признания аукциона не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников единственный участник аукциона в течение тридцати дней со дня проведения аукциона вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить такой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона (части 27, 28 ст. 46.3 ГрК РФ).
Сторонами договора о развитии застроенной территории являются орган местного самоуправления (заказчик) и единственный участник аукциона (застройщик).
Поскольку аукцион 19.07.2010 не состоялся ввиду наличия одной заявки ООО ИЦ "Планета", договор о развитии застроенной территории заключен администрацией (заказчик) с единственным участником аукциона ООО ИЦ "Планета" (застройщик). При этом передача прав и обязанностей ЗАО "ИЦ Планета" по договору о развитии застроенной территории иному лицу данным договором не предусмотрена.
Таким образом, передача прав и обязанностей застройщика по договору N 4а от 21.07.2010 о развитии застроенной территории, являющемся предметом аукциона, иному лицу (в данном случае МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ), не участвующим в аукционе на право заключения договора о застроенной территории, соответственно получены последним вне аукциона.
При таких обстоятельствах, предоставление МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ права развития застроенной территории в границах земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона, ставит хозяйствующий субъект, осуществляющий развитие застроенной территории (МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ) в преимущественное более выгодное положение по сравнению с иными лицами, которые лишаются возможности приобрести права на заключение договора о развитии застроенной территории на торгах в порядке ст. 46.2 ГрК РФ.
Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что земельные участки, переданные постановлением от 19.03.2012, входили в границы квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, являющегося предметом аукциона.
Как следует из материалов дела, 19.03.2012 Администрацией МР Туймазинский район РБ принято постановление N 560 "Об изменении вида разрешенного использования и передаче МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ в аренду земельных участков в г. Туймазы пер. Южный, ул. Луначарского, для строительства многоэтажных жилых домов", согласно п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 которого разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02:65:011223:27, 02:65:011223:26, 02:65:011223;23 с "индивидуальные гаражи" изменено на "для строительства многоэтажных жилых домов".
В силу п. 2 названного постановления МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ переданы в аренду земельные участки, расположенные по переулку Южный и улице Луначарского г. Туймазы РБ, на основании договора о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район РБ N 4а от 21.07.2010, дополнительного соглашения N 1 от 28.12.2011, для строительства многоэтажных жилых домов, из них:
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:22 площадью 211 кв. м;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:27 площадью 316 кв. м;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:26 площадью 278 кв. м;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:65:011223:23 площадью 274 кв. м (т. 1 л.д. 67).
На основании постановления администрации от 19.03.2012 N 560 КУС МИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы (арендодатель) и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ (арендатор) 10.04.2012 заключен договор N 198-12зем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, арендатору переданы вышеуказанные участки (т. 2 л.д. 115-120).
Между тем, данные земельные участки не входили в предмет аукциона. Так постановлением N 1134 о развитии застроенной территории в микрорайоне "Южный" г. Туймазы МР Туймазинский район Республики Башкортостан в границах элемента планировочной структуры - квартала, ограниченного улицами Луначарского - переулок Южный - переулок Луначарского - ул. Южная, определены условия развития застроенной территории, в том числе площадь земельного участка, предоставляемого в аренду по результатов торгов - 0,9551 га. Кроме того, договором от 21.07.2010 N 4а о развитии застроенной территории определена максимальная площадь застройки 9 591 кв. м (п. 1.3.1 договора).
Согласно положениям пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
Как следует, из частей 1 и 6 статьи 46.1 ГрК РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. При этом, местоположение и площадь застроенной территории, подлежащей развитию определяется органом местного самоуправления в решении о развитии застроенной территории.
В силу части 2 статьи 46.2 ГрК РФ договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.
Как указывалось выше, в соответствии с ч. 2.1 ст. 30 ЗК РФ ЗАО "ИЦ "Планета" предоставлены в аренду для строительства многоэтажных жилых домов земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223;5 (453 кв. м), 02:65:011223:7 (408 кв. м), 02:65:011223:8 (430 кв. м), 02:65:011223:10 (411 кв. м), 02:65:011223:12 (399 кв. м), 02:65:011223:11 (397 кв. м), 02:65:011223:51 (7 031 кв. м). Таким образом, застройщику на основании договора о развитии застроенной территории были предоставлены земельные участки общей площадью 9 529 кв. м, то есть в пределах площади застроенной территории, определенной аукционной документацией.
Таким образом, поскольку аукционной документацией, договором о развитии застроенной территории от 21.07.2010 N 4а определена площадь земельного участка, предоставляемого в аренду по результатов торгов - 0,9551 га (по договору максимальная площадь застройки 9 591 кв. м,), то земельные участки с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02:65:011223:27, 02:65:011223:26, 02:65:011223:23 общей площадью 1 079 кв. м не входили в состав границ застроенной территории, в отношении которой по итогам проведения торгов администрацией с ЗАО ИЦ "Планета" заключен договор о развитии застроенной территории. Кроме того, данные земельные участки не передавались администрацией ЗАО ИЦ "Планета" в аренду без проведения торгов в рамках заключенного договора о развитии застроенной территории, в связи с чем, администрацией указанные земельные участки переданы МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ в нарушении п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ без проведения торгов. Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.
Из системного толкования норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с договорами о развитии застроенной территории и предоставлением земельных участков для строительства в рамках развития застроенной территории, следует, что Администрацией был нарушен порядок предоставления земельных участков не входящих в предмет проведения торгов, в связи с чем нарушены положения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Проанализировав указанные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действиями Администрации МР Туймазинский район по заключению соглашения о передаче прав и обязанностей застройщика МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ, а также по вынесению постановления N 560 от 19.03.2012 о передаче права на аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:65:011223:22, 02:65:011223:27, 02:65:011223:26, 02:65:011223:23 хозяйствующему субъекту в нарушение установленной законом процедуры (то есть без проведения торгов), созданы незаконные преимущества. В результате МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ поставлено в более выгодные условия по возможности осуществления строительства жилых домов и развития застроенной территории, нежели другие хозяйствующие субъекты, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Ссылки Администрации МР Туймазинский район РБ и МУП "УКС" МР Туймазинский район РБ на судебные акты судов общей юрисдикции, которые, по мнению заявителя, имеют преюдициальное значения для рассмотрения данного дела, не принимаются судом апелляционной инстанции.
В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были действия Администрации по предоставлению земельных участков отдельному хозяйствующему субъекту, минуя процедуру торгов. Данные действия оценивались УФАС по РБ с точки зрения соответствия требованиям Федерального закона N 135-ФЗ. При этом судебные акты, вынесенные судом общей юрисдикции, не содержат выводы о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях администрации.
Кроме того, состав лиц, участвующих в настоящем деле и в делах, рассмотренных в судах общей юрисдикции, является различным.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что решение антимонопольного органа от 23.05.2013 по делу N А-400/15-12 о признании Администрации МР Туймазинский район РБ, нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции принято в пределах его компетенции, соответствует Закону о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы администрации, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда подлежит отмене. В удовлетворении заявленных Администрацией МР Туймазинский район РБ требований о признании недействительным решения УФАС по РБ от 23.05.2013 по делу N А-400/15-12 следует отказать.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2013 по делу N А07-14148/2013 отменить.
В удовлетворении требований Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу N А-400/15-12 от 23.05.2013 отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Н.А.ИВАНОВА
Н.А.ИВАНОВА
Судьи
В.М.ТОЛКУНОВ
О.Б.ТИМОХИН
В.М.ТОЛКУНОВ
О.Б.ТИМОХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)