Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Иванова А.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего Ноевой В.В.,
судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.
при секретаре А.
с участием представителя заявителя С.А., представителя Окружной администрации г. Якутска Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Якутского городского суда от 08 мая 2014 года по делу по заявлению С.С. об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка в собственность, которым
постановлено:
В удовлетворении заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
С.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении ей земельного участка в местности ********, как многодетной семье, однако получила отказ от ******** марта 2014 г. по причине того, что испрашиваемый участок расположен вне определенных администрацией территорий, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, заявитель просила суд обязать Окружную администрацию г. Якутска пересмотреть ее заявление для разрешения по существу.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заявителем. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что земельные участки многодетным семьям предоставляются по их выбору, что судом не принято во внимание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что письмом от ******** марта 2014 г. Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г. Якутска отказал в предоставлении земельного участка в собственность С.С. как многодетной семье с мотивировкой, что испрашиваемый ею участок в местности ******** расположен вне определенных администрацией территорий, как с.Тулагино и с.Сырдах, предназначенных для таких целей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с доводами органа местного самоуправления.
С выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
Статья 24.1. ЗК РС(Я) не исключает возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства многодетным семьям по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в собственность или аренду (по усмотрению граждан).
Предоставление земельных участков в случаях, указанных в ст. 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов (ст. 24.2).
Однако на законодательном уровне в настоящее время не разработаны порядок и сроки оформления земельных участков, испрашиваемых по выбору многодетной семьи в рамках реализации своего права.
Из материалов дела следует, что семья С.С. относится к многодетной семье, следовательно, имеет право на однократное и бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принимается в случае отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 ЗК РС(Я), и реализации гражданином права на бесплатное предоставление земельного участка, также, если участок изъят из оборота или ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, или обременен правами третьих лиц.
Как установлено судом, испрашиваемый заявителем участок расположен в местности.......... на территории городского округа. Основанием отказа в заявлении С.С. орган местного самоуправления указал только тот факт, что окружной администрацией г. Якутска установлены определенные территории земельных участков для предоставления многодетным семьям в с.Тулагино и с.Сырдах и требование о предоставлении участка в местности.......... необоснованно.
Между тем, то обстоятельство, что испрашиваемый участок расположен вне определенных целевых территорий, не является достаточным основанием для отказа в заявлении. Об этом свидетельствуют также положения методических указаний, разработанных Департаментом по земельным отношениям Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) во исполнение норм ЗК РФ и ЗК РС(Я), касающихся предоставления земельных участков многодетным семьям, которыми руководствуется орган местного самоуправления. Органом местного самоуправления не отрицается возможность предоставления земельного участка в пределах округа по выбору многодетной семьи.
Также имеются методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом N 372 от 09 сентября 2013 г. Министерства регионального развития РФ.
Установленный порядок предоставления многодетным семьям земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, предусматривающий возможность выбора участка и за пределами определенных в соответствии со ст. 31 ЗК РФ территорий закону не противоречит.
При таких обстоятельствах у Окружной администрации г. Якутска правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю данного земельного участка в собственность именно по указанному им основанию нет. Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и постановлены без учета юридически значимых обстоятельств, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
Несостоятельность указанного в отказе основания в суде апелляционной инстанции представителем органа местного самоуправления признана. Представитель также пояснила, что на момент подачи заявления С.С. временно был приостановлен заявительный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, в настоящее время препятствий для повторного обращения С.С. и рассмотрения по существу заявления не имеется.
Существующий в городском округе порядок предоставления многодетным семьям земельного участка с возможностью его выбора и за пределами определенных в соответствии со ст. 31 ЗК РФ территорий установлен и признан не противоречащим закону также вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 03 июня 2014 г. по делу по заявлению прокурора г. Якутска в интересах РФ к Окружной администрации г. Якутска о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления в части недействующим.
Как следует из данного судебного постановления, Окружной администрацией г. Якутска в пределах своих полномочий расширены права многодетных граждан при предоставлении земельных участков путем предоставления им возможности выбора участка и за пределами определенных целевых территорий, что отвечает интересам граждан и закону не противоречит.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами суда. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления. По делу следует принять новое решение об удовлетворении заявленных требований С.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 08 мая 2014 года по данному делу отменить.
Принять новое решение, которым заявление С.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в собственность С.С. земельного участка, расположенного по адресу: г. Якустк, местность ******** по указанному в отказе основанию.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска пересмотреть и разрешить по существу заявление С.С. в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
Судьи
М.М.ОКОНЕШНИКОВА
А.И.СКАКУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 07.07.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2223/14
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2014 г. по делу N 33-2223/14
Судья: Иванова А.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего Ноевой В.В.,
судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.
при секретаре А.
с участием представителя заявителя С.А., представителя Окружной администрации г. Якутска Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Якутского городского суда от 08 мая 2014 года по делу по заявлению С.С. об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка в собственность, которым
постановлено:
В удовлетворении заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
С.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении ей земельного участка в местности ********, как многодетной семье, однако получила отказ от ******** марта 2014 г. по причине того, что испрашиваемый участок расположен вне определенных администрацией территорий, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, заявитель просила суд обязать Окружную администрацию г. Якутска пересмотреть ее заявление для разрешения по существу.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заявителем. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что земельные участки многодетным семьям предоставляются по их выбору, что судом не принято во внимание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что письмом от ******** марта 2014 г. Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г. Якутска отказал в предоставлении земельного участка в собственность С.С. как многодетной семье с мотивировкой, что испрашиваемый ею участок в местности ******** расположен вне определенных администрацией территорий, как с.Тулагино и с.Сырдах, предназначенных для таких целей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с доводами органа местного самоуправления.
С выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
Статья 24.1. ЗК РС(Я) не исключает возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства многодетным семьям по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в собственность или аренду (по усмотрению граждан).
Предоставление земельных участков в случаях, указанных в ст. 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов (ст. 24.2).
Однако на законодательном уровне в настоящее время не разработаны порядок и сроки оформления земельных участков, испрашиваемых по выбору многодетной семьи в рамках реализации своего права.
Из материалов дела следует, что семья С.С. относится к многодетной семье, следовательно, имеет право на однократное и бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принимается в случае отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 ЗК РС(Я), и реализации гражданином права на бесплатное предоставление земельного участка, также, если участок изъят из оборота или ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, или обременен правами третьих лиц.
Как установлено судом, испрашиваемый заявителем участок расположен в местности.......... на территории городского округа. Основанием отказа в заявлении С.С. орган местного самоуправления указал только тот факт, что окружной администрацией г. Якутска установлены определенные территории земельных участков для предоставления многодетным семьям в с.Тулагино и с.Сырдах и требование о предоставлении участка в местности.......... необоснованно.
Между тем, то обстоятельство, что испрашиваемый участок расположен вне определенных целевых территорий, не является достаточным основанием для отказа в заявлении. Об этом свидетельствуют также положения методических указаний, разработанных Департаментом по земельным отношениям Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) во исполнение норм ЗК РФ и ЗК РС(Я), касающихся предоставления земельных участков многодетным семьям, которыми руководствуется орган местного самоуправления. Органом местного самоуправления не отрицается возможность предоставления земельного участка в пределах округа по выбору многодетной семьи.
Также имеются методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом N 372 от 09 сентября 2013 г. Министерства регионального развития РФ.
Установленный порядок предоставления многодетным семьям земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, предусматривающий возможность выбора участка и за пределами определенных в соответствии со ст. 31 ЗК РФ территорий закону не противоречит.
При таких обстоятельствах у Окружной администрации г. Якутска правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю данного земельного участка в собственность именно по указанному им основанию нет. Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и постановлены без учета юридически значимых обстоятельств, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
Несостоятельность указанного в отказе основания в суде апелляционной инстанции представителем органа местного самоуправления признана. Представитель также пояснила, что на момент подачи заявления С.С. временно был приостановлен заявительный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, в настоящее время препятствий для повторного обращения С.С. и рассмотрения по существу заявления не имеется.
Существующий в городском округе порядок предоставления многодетным семьям земельного участка с возможностью его выбора и за пределами определенных в соответствии со ст. 31 ЗК РФ территорий установлен и признан не противоречащим закону также вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 03 июня 2014 г. по делу по заявлению прокурора г. Якутска в интересах РФ к Окружной администрации г. Якутска о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления в части недействующим.
Как следует из данного судебного постановления, Окружной администрацией г. Якутска в пределах своих полномочий расширены права многодетных граждан при предоставлении земельных участков путем предоставления им возможности выбора участка и за пределами определенных целевых территорий, что отвечает интересам граждан и закону не противоречит.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами суда. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления. По делу следует принять новое решение об удовлетворении заявленных требований С.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 08 мая 2014 года по данному делу отменить.
Принять новое решение, которым заявление С.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в собственность С.С. земельного участка, расположенного по адресу: г. Якустк, местность ******** по указанному в отказе основанию.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска пересмотреть и разрешить по существу заявление С.С. в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
Судьи
М.М.ОКОНЕШНИКОВА
А.И.СКАКУН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)