Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Кадулина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Череповецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.09.2014 (судья Мамонова А.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу N А13-6305/2014,
установил:
Индивидуальный предприниматель Толбузин Олег Вадимович, ОГРНИП 304352833800395, ИНН 352801121040, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 07.03.2014 N 1-10/418 отказа администрации Череповецкого муниципального района, место нахождения: 162612, Вологодская обл., г. Череповец, Первомайская ул., д. 58, оф. 34, ОГРН 1023502294947, ИНН 3523002713 (далее - Администрация), в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м, расположенного в д. Вичелово Домозеровского сельсовета Череповецкого района, для эксплуатации базы стоянки маломерных судов; возложении на Администрацию обязанности утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка для предоставления его в аренду заявителю (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением от 04.09.2014 заявленные требования удовлетворены; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда поданного предпринимателем главе Череповецкого муниципального района заявления от 10.02.2014 N 226/2014 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 данное решение оставлено без изменения.
Администрация в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, наличие у Толбузина О.В. заключенного договора водопользования не является основанием для предоставления ему в аренду спорного земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, относящегося к землям общего пользования; вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда от 04.10.2013 на Толбузина О.В. возложена обязанность снести самовольно возведенную стоянку маломерных судов, расположенную на водном объекте; обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, Толбузин О.В. не представил техническую и проектную документацию на базу стоянки, отсутствуют сведения о согласовании размещения этой стоянки с государственной инспекцией по маломерным судам.
Толбузин О.В. в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что препятствий для предоставления ему в аренду участка береговой полосы в целях размещения временных сооружений, предназначенных для схода с лодок на берег, не имеется; доводы жалобы не имеют отношения к существу спора.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, предприниматель Толбузин О.В. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по договору водопользования от 20.08.2010 N 35-08.01.02.004-Х-ДРБВ-Т-2010-00808/00 Толбузину О.В. предоставлен в пользование участок акватории Рыбинского водохранилища в целях размещения плавательных средств, других объектов и сооружений сроком до 20.08.2030.
10.02.2014 Толбузин О.В. обратился к главе Череповецкого муниципального района с заявлением, зарегистрированным за номером 226/2014, об утверждении схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м вдоль берега по длине акватории с шириной береговой полосы примерно 20 м до участков, находящихся в собственности, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, д. Вичелово, в целях предоставления названного участка в аренду для эксплуатации базы стоянки маломерных судов.
Письмом от 07.03.2014 N 1-10/418 Администрация сообщила о невозможности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе Рыбинского водохранилища.
Толбузин О.В., считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о неправомерности отказа Администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по мотиву его расположения в береговой полосе Рыбинского водохранилища.
В соответствии с частью первой статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование.
Согласно статье 29 того же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 22 того же Кодекса земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки в пределах береговой полосы не поименованы в пункте 4 статьи 27 Кодекса.
Пунктом 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрена возможность заключения с пользователем водным объектом договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Проанализировав указанные нормы, а также положения статей 1, 6, 11, 12 Водного кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу, что законом допускается предоставление в аренду земельных участков в пределах береговой полосы для размещения на них некапитальных объектов.
Установив, что Толбузин О.В. на основании договора водопользования от 20.08.2010 N 35-08.01.02.004-Х-ДРБВ-Т-2010-00808/00 является водопользователем части акватории Рыбинского водохранилища, суды обоснованно посчитали незаконным отказ Администрации утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что участок находится в береговой полосе.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на момент подачи предпринимателем заявления от 10.02.2014 был установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанной статьей на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. По смыслу приведенной статьи не допускается произвольный отказ в предоставлении заинтересованному лицу в аренду испрашиваемого земельного участка при отсутствии иных претендентов на тот же земельный участок, соблюдении процедуры предоставления участка, отсутствии ограничений в отношении участка.
Во исполнение требований указанной статьи решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 14.12.2010 N 281 утверждено Положение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством.
Поскольку Администрация не рассмотрела заявление предпринимателя Толбузина О.В. от 10.02.2014 N 226/2014 в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и названным Положением, суд обоснованно в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложил на Администрацию обязанность рассмотреть поданное им заявление.
Доводы подателя жалобы являлись предметом исследования судов и не влияют на правильность выводов судебных инстанций о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного в береговой полосе, и о необходимости рассмотрения заявления Толбузина О.В. в установленном порядке.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.09.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу N А13-6305/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
А.В.КАДУЛИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 13.04.2015 N Ф07-451/2015 ПО ДЕЛУ N А13-6305/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2015 г. по делу N А13-6305/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Кадулина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Череповецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.09.2014 (судья Мамонова А.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу N А13-6305/2014,
установил:
Индивидуальный предприниматель Толбузин Олег Вадимович, ОГРНИП 304352833800395, ИНН 352801121040, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 07.03.2014 N 1-10/418 отказа администрации Череповецкого муниципального района, место нахождения: 162612, Вологодская обл., г. Череповец, Первомайская ул., д. 58, оф. 34, ОГРН 1023502294947, ИНН 3523002713 (далее - Администрация), в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м, расположенного в д. Вичелово Домозеровского сельсовета Череповецкого района, для эксплуатации базы стоянки маломерных судов; возложении на Администрацию обязанности утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка для предоставления его в аренду заявителю (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением от 04.09.2014 заявленные требования удовлетворены; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда поданного предпринимателем главе Череповецкого муниципального района заявления от 10.02.2014 N 226/2014 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 данное решение оставлено без изменения.
Администрация в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, наличие у Толбузина О.В. заключенного договора водопользования не является основанием для предоставления ему в аренду спорного земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, относящегося к землям общего пользования; вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда от 04.10.2013 на Толбузина О.В. возложена обязанность снести самовольно возведенную стоянку маломерных судов, расположенную на водном объекте; обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, Толбузин О.В. не представил техническую и проектную документацию на базу стоянки, отсутствуют сведения о согласовании размещения этой стоянки с государственной инспекцией по маломерным судам.
Толбузин О.В. в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что препятствий для предоставления ему в аренду участка береговой полосы в целях размещения временных сооружений, предназначенных для схода с лодок на берег, не имеется; доводы жалобы не имеют отношения к существу спора.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, предприниматель Толбузин О.В. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по договору водопользования от 20.08.2010 N 35-08.01.02.004-Х-ДРБВ-Т-2010-00808/00 Толбузину О.В. предоставлен в пользование участок акватории Рыбинского водохранилища в целях размещения плавательных средств, других объектов и сооружений сроком до 20.08.2030.
10.02.2014 Толбузин О.В. обратился к главе Череповецкого муниципального района с заявлением, зарегистрированным за номером 226/2014, об утверждении схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м вдоль берега по длине акватории с шириной береговой полосы примерно 20 м до участков, находящихся в собственности, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, д. Вичелово, в целях предоставления названного участка в аренду для эксплуатации базы стоянки маломерных судов.
Письмом от 07.03.2014 N 1-10/418 Администрация сообщила о невозможности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе Рыбинского водохранилища.
Толбузин О.В., считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о неправомерности отказа Администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по мотиву его расположения в береговой полосе Рыбинского водохранилища.
В соответствии с частью первой статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование.
Согласно статье 29 того же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 22 того же Кодекса земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки в пределах береговой полосы не поименованы в пункте 4 статьи 27 Кодекса.
Пунктом 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрена возможность заключения с пользователем водным объектом договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Проанализировав указанные нормы, а также положения статей 1, 6, 11, 12 Водного кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу, что законом допускается предоставление в аренду земельных участков в пределах береговой полосы для размещения на них некапитальных объектов.
Установив, что Толбузин О.В. на основании договора водопользования от 20.08.2010 N 35-08.01.02.004-Х-ДРБВ-Т-2010-00808/00 является водопользователем части акватории Рыбинского водохранилища, суды обоснованно посчитали незаконным отказ Администрации утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что участок находится в береговой полосе.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на момент подачи предпринимателем заявления от 10.02.2014 был установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанной статьей на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. По смыслу приведенной статьи не допускается произвольный отказ в предоставлении заинтересованному лицу в аренду испрашиваемого земельного участка при отсутствии иных претендентов на тот же земельный участок, соблюдении процедуры предоставления участка, отсутствии ограничений в отношении участка.
Во исполнение требований указанной статьи решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 14.12.2010 N 281 утверждено Положение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством.
Поскольку Администрация не рассмотрела заявление предпринимателя Толбузина О.В. от 10.02.2014 N 226/2014 в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и названным Положением, суд обоснованно в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложил на Администрацию обязанность рассмотреть поданное им заявление.
Доводы подателя жалобы являлись предметом исследования судов и не влияют на правильность выводов судебных инстанций о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного в береговой полосе, и о необходимости рассмотрения заявления Толбузина О.В. в установленном порядке.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.09.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу N А13-6305/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
А.В.КАДУЛИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)