Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 07.11.2014
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ОАО "АМНТК "Союз"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.09.2014 по делу N А40-103441/2014, принятое судьей И.В. Корогодовым в порядке упрощенного производства
по иску (заявлению) ОАО "АМНТК "Союз" (119270, Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 4)
к Управлению Росреестра по Москве (115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)
о признании незаконным постановления от 27.05.2014 N 169-2/01/2014
о привлечении к административной ответственности, при участии:
от заявителя:
- не явился, извещен;
- от ответчика:
- Пенькова А.Ю. по дов. от 30.12.2013;
- установил:
ОАО "АМНТК "Союз" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Росреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2014 по делу об административном правонарушении N 169-2/01/2014, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Решением от 04.09.2014 суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя.
Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.
Отзыв на апелляционную жалобу со стороны Управления Росреестра по г. Москве не представлен.
В судебное заседание общество не явилось, извещено надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.
Представитель Росреестра просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Росреестра, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 01.04.2014 N 492/ГЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО АМНТК "Союз" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, вл. 2/4.
В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу ОАО АМНТК "Союз" занимает и использует земельный участок с кадастровым N 77:01:0005019:3, предоставленный ОАО АМНТК "Союз" в соответствии с распоряжением префекта ЦАО г. Москвы от 27.03.2000 N 394-р МКЗ и оформлен ОАО АМНТК "Союз" договором безвозмездного временного пользования земельным участком от 12.07.2000 N М-01-600925 (государственная регистрация от 25.09.2000 N 77-01/00-08/2000-78600) для эксплуатации зданий в научно-производственных целях.
В соответствии с договором N М-01-600925 площадь предоставляемого земельного участка составляет 86700 кв. м. Согласно сведениям Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) уточненная площадь земельного участка с кадастровым N 77:01:0005019:3 равна 87149 кв. м. Изменения в п. договора безвозмездного временного пользования земельным участком N М-01-6001 (по вопросу увеличения площади, используемого земельного участка) не вносились.
На занимаемой ОАО АМНТК "Союз" территории расположен комплекс нежилых зданий разной этажности, в том числе:
- - пятиэтажное капитальное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 1, часть помещений в котором, общей площадью 7031,5 кв. м, принадлежат ОАО АМНТК "Союз" на праве собственности (государственная регистрация права от 03.02.2009 N 77-77-11/123/2008-988; 03.02.2009 N 77-77-11/123/201 992; 03.02.2009 N 77-77-11/123/2008-994; 03.02.2009 N 77-77-11/123/2008-996; 03.02.20 N 77-77-11/123/2008-998);
- - четырехэтажное капитальное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 4, общей площадью 15984,3 кв. м, часть помещений в котором, площадью 2164,9 кв. м, принадлежат на праве собственности ОАО АМНТ "Союз" (государственная регистрация права от 05.12.2011 N 77-77-22/041/2011-955);
- - асфальтовая площадка по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2А площадью 128,1 кв. м, принадлежащая на праве собственности ОАО АМНТК "Союз (государственная регистрация права от 26.03.2010 N 77-77-11/133/2010-465).
На момент проведения проверки, правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, с кадастровым N 77:01:0005019:3, представителем ОАО АМНТК "Союз" не предоставлены.
Сведения о зарегистрированных правах ОАО АМНТК "Союз" на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, вл. 2/4, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Выявленные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 01.04.2014 г. N 494 в отношении ОАО "АМНТК "Союз".
Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.05.2014 N 169-2/01/2014 ОАО "АМНТК "Союз" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании постановления незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Так, в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежат государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Материалами проверки достоверно установлено, что правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, с кадастровым N 77:01:0005019:3, ОАО АМНТК "Союз" не предоставлены. Сведения о зарегистрированных правах ОАО АМНТК "Союз" на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, вл. 2/4, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, доказательств в подтверждение принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено.
Так, сведений об обращении общества с соответствующим заявлением в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу оформления земельно-правовых отношений на занимаемый и используемый земельный участок площадью 449 кв. м материалы дела не содержат.
Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не установлено.
Исходя из изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.09.2014 по делу N А40-103441/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ОАО "АМНТК "Союз" (ОГРН 1027739017162) из Федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Судья
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.11.2014 N 09АП-44956/2014-АК ПО ДЕЛУ N А40-103441/2014
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2014 г. N 09АП-44956/2014-АК
Дело N А40-103441/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 07.11.2014
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ОАО "АМНТК "Союз"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.09.2014 по делу N А40-103441/2014, принятое судьей И.В. Корогодовым в порядке упрощенного производства
по иску (заявлению) ОАО "АМНТК "Союз" (119270, Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 4)
к Управлению Росреестра по Москве (115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)
о признании незаконным постановления от 27.05.2014 N 169-2/01/2014
о привлечении к административной ответственности, при участии:
от заявителя:
- не явился, извещен;
- от ответчика:
- Пенькова А.Ю. по дов. от 30.12.2013;
- установил:
ОАО "АМНТК "Союз" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Росреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2014 по делу об административном правонарушении N 169-2/01/2014, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Решением от 04.09.2014 суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя.
Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.
Отзыв на апелляционную жалобу со стороны Управления Росреестра по г. Москве не представлен.
В судебное заседание общество не явилось, извещено надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.
Представитель Росреестра просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Росреестра, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 01.04.2014 N 492/ГЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО АМНТК "Союз" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, вл. 2/4.
В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу ОАО АМНТК "Союз" занимает и использует земельный участок с кадастровым N 77:01:0005019:3, предоставленный ОАО АМНТК "Союз" в соответствии с распоряжением префекта ЦАО г. Москвы от 27.03.2000 N 394-р МКЗ и оформлен ОАО АМНТК "Союз" договором безвозмездного временного пользования земельным участком от 12.07.2000 N М-01-600925 (государственная регистрация от 25.09.2000 N 77-01/00-08/2000-78600) для эксплуатации зданий в научно-производственных целях.
В соответствии с договором N М-01-600925 площадь предоставляемого земельного участка составляет 86700 кв. м. Согласно сведениям Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) уточненная площадь земельного участка с кадастровым N 77:01:0005019:3 равна 87149 кв. м. Изменения в п. договора безвозмездного временного пользования земельным участком N М-01-6001 (по вопросу увеличения площади, используемого земельного участка) не вносились.
На занимаемой ОАО АМНТК "Союз" территории расположен комплекс нежилых зданий разной этажности, в том числе:
- - пятиэтажное капитальное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 1, часть помещений в котором, общей площадью 7031,5 кв. м, принадлежат ОАО АМНТК "Союз" на праве собственности (государственная регистрация права от 03.02.2009 N 77-77-11/123/2008-988; 03.02.2009 N 77-77-11/123/201 992; 03.02.2009 N 77-77-11/123/2008-994; 03.02.2009 N 77-77-11/123/2008-996; 03.02.20 N 77-77-11/123/2008-998);
- - четырехэтажное капитальное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 4, общей площадью 15984,3 кв. м, часть помещений в котором, площадью 2164,9 кв. м, принадлежат на праве собственности ОАО АМНТ "Союз" (государственная регистрация права от 05.12.2011 N 77-77-22/041/2011-955);
- - асфальтовая площадка по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2А площадью 128,1 кв. м, принадлежащая на праве собственности ОАО АМНТК "Союз (государственная регистрация права от 26.03.2010 N 77-77-11/133/2010-465).
На момент проведения проверки, правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, с кадастровым N 77:01:0005019:3, представителем ОАО АМНТК "Союз" не предоставлены.
Сведения о зарегистрированных правах ОАО АМНТК "Союз" на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, вл. 2/4, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Выявленные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 01.04.2014 г. N 494 в отношении ОАО "АМНТК "Союз".
Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.05.2014 N 169-2/01/2014 ОАО "АМНТК "Союз" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании постановления незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Так, в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежат государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Материалами проверки достоверно установлено, что правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, с кадастровым N 77:01:0005019:3, ОАО АМНТК "Союз" не предоставлены. Сведения о зарегистрированных правах ОАО АМНТК "Союз" на занимаемый земельный участок площадью 449 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, Лужнецкая набережная, вл. 2/4, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, доказательств в подтверждение принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено.
Так, сведений об обращении общества с соответствующим заявлением в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу оформления земельно-правовых отношений на занимаемый и используемый земельный участок площадью 449 кв. м материалы дела не содержат.
Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не установлено.
Исходя из изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.09.2014 по делу N А40-103441/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ОАО "АМНТК "Союз" (ОГРН 1027739017162) из Федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Судья
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)