Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению прокурора, органом местного самоуправления нарушен установленный действующим земельным законодательством порядок предоставления земельного участка в аренду - акт о выборе земельного участка был оформлен обществу до публичного информирования о предполагаемом предоставлении земельного участка, что повлекло за собой предоставление земельного участка обществу в аренду без проведения торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрова А.Л.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
прокуратуры Республики Татарстан - Валиахметова А.Р., служ. удостоверение N 147285/447,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 (судья Камалиев Р.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Кузнецов С.А., Туркин К.К.)
по делу N А65-7092/2014
по иску Прокуратуры Республики Татарстан к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" (ОГРН 1111673000010, ИНН 1648029442) о признании недействительным договора аренды земельного участка, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Домашний уют" (ОГРН 1121673002604, ИНН 1648034435), муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, закрытого акционерного общества "Зеленодольскгорстрой" (ОГРН 1021606756555, ИНН 1648012061),
установил:
Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, исполком) и обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес".
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью "Домашний уют", муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 по делу N А65-7092/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, заключенный между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес".
Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района и лицо, не привлеченное к участию в деле - закрытое акционерное общество "Зеленодольскгорстрой" (далее - ЗАО "Зеленодольскгорстрой"), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились в арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 18.08.2014 вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек в качестве третьего лица закрытое акционерное общество "Зеленодольскгорстрой".
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 отменено, исковые требования удовлетворены, признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, заключенный Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес".
В кассационной жалобе Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района просит отменить состоявшиеся судебные акты. Считает необоснованным вывод суда о нарушении порядка предоставления земельного участка, считает, что суд при оценке опубликованного сообщения о предоставлении земельного участка не выяснил, каким образом изложенная в нем информация воспрепятствовала реализации принципов участия граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю. Приводит довод о том, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации говорит об информировании о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления, имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих население, а не о том, что потенциальные претенденты могли бы после опубликования сообщения подавать заявки на получение земельного участка. Считает также, что в данном случае проведение торгов не требовалось.
В судебном заседании представитель истца просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Иные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителей в судебное заседание не направили.
Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и не оспаривается сторонами, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в газете "Зеленодольская правда" от 18.05.2012 размещено сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4177 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Столичная, для строительства административного здания.
Постановлением исполкома от 06.06.2012 N 1076 утвержден акт выбора земельного участка под строительство административного здания от 14.03.2012 на земельном участке площадью 4177 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Столичная, и предварительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" место размещения объекта - строительство административного здания на том же земельном участке, в границах согласно приложенному плану.
Данный земельный участок с кадастровым номером 16:49:011914:1077 площадью 4177 кв. м с разрешенным использованием - под строительство административного здания поставлен на кадастровый учет 06.09.2012.
На основании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 09.10.2012 N 2577 о предоставлении вышеназванного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" в аренду сроком на 10 лет между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а.
В силу положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о стадиях и условиях выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования о предполагаемом предоставлении земельного участка.
Однако акт выбора земельного участка для строительства административного здания составлен комиссией исполкома 14.03.2012, тогда как соответствующая информация в газете "Зеленодольская правда" размещена только 18.05.2012, что лишило потенциальных претендентов на получение земельного участка в аренду.
В нарушение требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет 06.09.2012, без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" на основании постановления руководителя Исполкома от 09.10.2012 и договора аренды от 15.10.2012.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что в данной ситуации имеет место нарушение порядка предоставления земельного участка и, учитывая, что данное нарушение является существенным, поскольку затрагивает основные принципы земельного законодательства Российской Федерации, руководствуясь статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал договор аренды земельного участка, заключенный исполкомом и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес" недействительным (ничтожным).
Также судами установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью "Торрес" и обществом с ограниченной ответственностью "Домашний уют" 20.11.2012 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, а в дальнейшем, 18.03.2014, договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N Зем-1-838а от 15.10.2012 заключен между обществом с ограниченной ответственностью "Домашний уют" и ЗАО "Зеленодольскгорстрой".
Из этого следует, что интерес к приобретению земельного участка для строительства имелся не только у общества с ограниченной ответственностью "Торрес", но и у других лиц, и отсутствие публичной информации о предоставлении земельного участка позволило обойти процедуру предоставления земельного участка на торгах.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации говорит об информировании о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления, имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих население, а не о том, что потенциальные претенденты могли бы после опубликования сообщения подавать заявки на получение земельного участка, несостоятелен.
Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009 по смыслу положения пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 по делу N А65-7092/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Л.ПЕТРОВ
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 30.12.2014 N Ф06-18919/2013 ПО ДЕЛУ N А65-7092/2014
Требование: О признании недействительным договора аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению прокурора, органом местного самоуправления нарушен установленный действующим земельным законодательством порядок предоставления земельного участка в аренду - акт о выборе земельного участка был оформлен обществу до публичного информирования о предполагаемом предоставлении земельного участка, что повлекло за собой предоставление земельного участка обществу в аренду без проведения торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2014 г. по делу N А65-7092/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрова А.Л.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
прокуратуры Республики Татарстан - Валиахметова А.Р., служ. удостоверение N 147285/447,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 (судья Камалиев Р.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Кузнецов С.А., Туркин К.К.)
по делу N А65-7092/2014
по иску Прокуратуры Республики Татарстан к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" (ОГРН 1111673000010, ИНН 1648029442) о признании недействительным договора аренды земельного участка, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Домашний уют" (ОГРН 1121673002604, ИНН 1648034435), муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, закрытого акционерного общества "Зеленодольскгорстрой" (ОГРН 1021606756555, ИНН 1648012061),
установил:
Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, исполком) и обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес".
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью "Домашний уют", муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 по делу N А65-7092/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, заключенный между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес".
Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района и лицо, не привлеченное к участию в деле - закрытое акционерное общество "Зеленодольскгорстрой" (далее - ЗАО "Зеленодольскгорстрой"), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились в арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 18.08.2014 вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек в качестве третьего лица закрытое акционерное общество "Зеленодольскгорстрой".
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 отменено, исковые требования удовлетворены, признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, заключенный Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес".
В кассационной жалобе Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района просит отменить состоявшиеся судебные акты. Считает необоснованным вывод суда о нарушении порядка предоставления земельного участка, считает, что суд при оценке опубликованного сообщения о предоставлении земельного участка не выяснил, каким образом изложенная в нем информация воспрепятствовала реализации принципов участия граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю. Приводит довод о том, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации говорит об информировании о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления, имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих население, а не о том, что потенциальные претенденты могли бы после опубликования сообщения подавать заявки на получение земельного участка. Считает также, что в данном случае проведение торгов не требовалось.
В судебном заседании представитель истца просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Иные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителей в судебное заседание не направили.
Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и не оспаривается сторонами, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в газете "Зеленодольская правда" от 18.05.2012 размещено сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4177 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Столичная, для строительства административного здания.
Постановлением исполкома от 06.06.2012 N 1076 утвержден акт выбора земельного участка под строительство административного здания от 14.03.2012 на земельном участке площадью 4177 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Столичная, и предварительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" место размещения объекта - строительство административного здания на том же земельном участке, в границах согласно приложенному плану.
Данный земельный участок с кадастровым номером 16:49:011914:1077 площадью 4177 кв. м с разрешенным использованием - под строительство административного здания поставлен на кадастровый учет 06.09.2012.
На основании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 09.10.2012 N 2577 о предоставлении вышеназванного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" в аренду сроком на 10 лет между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а.
В силу положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о стадиях и условиях выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования о предполагаемом предоставлении земельного участка.
Однако акт выбора земельного участка для строительства административного здания составлен комиссией исполкома 14.03.2012, тогда как соответствующая информация в газете "Зеленодольская правда" размещена только 18.05.2012, что лишило потенциальных претендентов на получение земельного участка в аренду.
В нарушение требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет 06.09.2012, без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью "Торрес" на основании постановления руководителя Исполкома от 09.10.2012 и договора аренды от 15.10.2012.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что в данной ситуации имеет место нарушение порядка предоставления земельного участка и, учитывая, что данное нарушение является существенным, поскольку затрагивает основные принципы земельного законодательства Российской Федерации, руководствуясь статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал договор аренды земельного участка, заключенный исполкомом и обществом с ограниченной ответственностью "Торрес" недействительным (ничтожным).
Также судами установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью "Торрес" и обществом с ограниченной ответственностью "Домашний уют" 20.11.2012 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.10.2012 N Зем-1-838а, а в дальнейшем, 18.03.2014, договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N Зем-1-838а от 15.10.2012 заключен между обществом с ограниченной ответственностью "Домашний уют" и ЗАО "Зеленодольскгорстрой".
Из этого следует, что интерес к приобретению земельного участка для строительства имелся не только у общества с ограниченной ответственностью "Торрес", но и у других лиц, и отсутствие публичной информации о предоставлении земельного участка позволило обойти процедуру предоставления земельного участка на торгах.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации говорит об информировании о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления, имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих население, а не о том, что потенциальные претенденты могли бы после опубликования сообщения подавать заявки на получение земельного участка, несостоятелен.
Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009 по смыслу положения пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 по делу N А65-7092/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Л.ПЕТРОВ
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)