Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Татаренкова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Поникаровской Н.В., Шевченко С.В.
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
при секретаре У.В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Гвардейского района Калининградской области на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 06 июня 2013 года, которым прокурору отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий администрации МО "Гвардейский район" по формированию земельного участка и предоставлению его в аренду, а также отмене постановления главы МО "Гвардейский район" от 09.10.2012 года о предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя ООО "Балтийская промышленная компания" У.В.В., указавшего на законность принятого судом решения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и решения органа местного самоуправления - администрации МО "Гвардейский район".
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что администрация МО "Гвардейский район" без предварительного согласования места размещения объекта сформировала земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> для строительства административно-офисного здания.
09.10.2012 года главой муниципального образования издано постановление о предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Балтийская промышленная компания".
Прокурор полагал, что действия администрации по формированию указанного земельного участка противоречат закону, поскольку земельный участок с разрешенным видом использования для строительства административно-офисного здания расположен в зоне жилой застройки, что не соответствует градостроительной документации о застройке и правилам землепользования.
Кроме того, администрация МО "Гвардейский район" в нарушение требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка без проведения торгов не обеспечила заблаговременной публикации сообщения о предоставляемом земельном участке.
Эти нарушения, допущенные органом местного самоуправления при формировании и предоставлении земельного участка, нарушили права неопределенного круга лиц, поскольку исключили возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на этот земельный участок на конкурсной основе.
В этой связи прокурор просил признать незаконным действия администрации по формированию земельного участка с КН N, признать незаконным решение о его предоставлении в аренду ООО "Балтийская промышленная компания", а также признать незаконным и отменить постановление главы администрации МО "Гвардейский район" от 09 октября 2012 года N о предоставлении этого земельного участка в аренду.
Рассмотрев заявленные требования, судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, полагая его не основанным на законе и продолжая настаивать на том, что формирование земельного участка произведено с нарушением требований градостроительной документации, а его предоставление - с нарушением норм земельного законодательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения, поскольку оснований к удовлетворению требований прокурора в том виде как они заявлены, не имелось.
В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования размещения объекта предусмотрен частью 4 указанной статьи.
В соответствии с частью 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В силу положений части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Как установлено судом в ходе рассмотрения спора, администрацией МО "Гвардейский район" на основании заявления ООО "Балтийская промышленная компания" осуществлены работы по формированию земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "для строительства административно-офисного здания". Земельный участок поставлен на кадастровый учет с КН N. Указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки (N).
Между тем из материалов дела следует, что в соответствии с генеральным планом МО "Гвардейское городское поселение" в зоне жилой застройки возможно строительство индивидуальных жилых домов, жилых домов малой этажности - 2 этажа - секционных и индивидуальных блок-квартир, жилых домов средней этажности 3 - 5 этажей. В жилой застройке также предполагается размещение встроенных и пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в МО "Гвардейское городское поселение", утвержденными решением Совета депутатов МО "Гвардейское городское поселение" N от 26 ноября 2012 года, к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки N относится в том числе строительство объектов делового назначения (офисы), однако площадь таких помещений не должна превышать <данные изъяты> кв. м.
04.09.2012 в "Российской газете" была опубликована информация о предстоящем предоставлении без проведения торгов спорного земельного участка с кадастровым номером N для строительства административно-офисного здания (заявитель - ООО "Балтийская промышленная компания").
Поскольку в установленный срок на опубликованное в "Российской газете" от 04.09.2012 объявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N другие заявления не поступили, спорный земельный участок без предварительного согласования места размещения объекта на основании оспариваемого прокурором постановления главы администрации МО "Гвардейский район" N от 09.10.2012 был предоставлен ООО "Балтийская промышленная компания" в аренду сроком на 6 лет.
10.10.2012 Управлением имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации МО "Гвардейский район" с ООО "Балтийская промышленная компания" был заключен договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области в установленном законом порядке.
Материалами дела также подтверждено, что после предоставления указанного участка для строительства административно-офисного здания в аренду ООО "Балтийская строительная компания", последнее в декабре 2012 года обратилось в администрацию муниципального образования об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка. При этом ООО испрашивала вид разрешенного использования для строительства многоквартирного жилого дома.
29 декабря 2012 главой МО "Гвардейский район" вынесено постановление, которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для строительства административно-офисного здания" на "для строительства многоквартирного жилого дома". Соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
Впоследствии 07 марта 2013 года главой администрации также принято постановление о внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенный с ООО "Балтийская промышленная компания".
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Нормами материального закона - ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных прав. Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.
При этом гражданское законодательство не ограничивает истца в выборе способа защиты нарушенного права.
В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права, спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного материального права или законного интереса.
Давая в решении оценку действиям и решениям администрации МО "Гвардейский район", связанных формированием и предоставлением земельного участка в аренду, суд первой инстанции не учел, что действия по формированию земельного участка являются лишь одной из стадий процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, а само оспариваемое прокурором постановление от 09.10.2012 года было реализовано, поскольку между администрацией МО "Гвардейский район" и ООО "Балтийская промышленная компания" состоялась сделка - заключен договор аренды этого земельного участка.
При таком положении, когда обжалуемые прокурором действия и решения повлекли определенные правовые последствия - заключение договора аренды, который зарегистрирован в установленном законом порядке, предметом обжалования должна выступать сделка, в результате которой владельцем земельного участка стало юридическое лицо.
Между тем подобных требований прокурором не заявлялось
При таком положении судебная коллегия отмечает, что избранный прокурором способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц в виде оспаривания действий и решений администрации МО "Гвардейский район", без предъявления требований об оспаривании в последующем заключенного договора аренды не приведет к реальному восстановлению нарушенных прав в случае удовлетворения требований прокурора.
Признание таких действий и решений незаконными при наличии действующего и неоспоренного договора аренды, предметом которого является, по мнению прокурора, незаконно сформированный и предоставленный земельный участок является неэффективным, поскольку представляет собой лишь констатацию этого факта. Между тем правовых последствий в виде утраты ООО "Балтийская промышленная компания" прав в отношении этого земельного участка, к чему по существу и сводятся требования прокурора, такое решение повлечь не может.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что прокурором избран неверный способ защиты нарушенного права, заявленные им требования, не подлежат удовлетворению. В этой связи законных оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 06 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4087/2013Г.
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-4087/2013г.
Судья: Татаренкова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Поникаровской Н.В., Шевченко С.В.
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
при секретаре У.В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Гвардейского района Калининградской области на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 06 июня 2013 года, которым прокурору отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий администрации МО "Гвардейский район" по формированию земельного участка и предоставлению его в аренду, а также отмене постановления главы МО "Гвардейский район" от 09.10.2012 года о предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя ООО "Балтийская промышленная компания" У.В.В., указавшего на законность принятого судом решения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и решения органа местного самоуправления - администрации МО "Гвардейский район".
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что администрация МО "Гвардейский район" без предварительного согласования места размещения объекта сформировала земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> для строительства административно-офисного здания.
09.10.2012 года главой муниципального образования издано постановление о предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Балтийская промышленная компания".
Прокурор полагал, что действия администрации по формированию указанного земельного участка противоречат закону, поскольку земельный участок с разрешенным видом использования для строительства административно-офисного здания расположен в зоне жилой застройки, что не соответствует градостроительной документации о застройке и правилам землепользования.
Кроме того, администрация МО "Гвардейский район" в нарушение требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка без проведения торгов не обеспечила заблаговременной публикации сообщения о предоставляемом земельном участке.
Эти нарушения, допущенные органом местного самоуправления при формировании и предоставлении земельного участка, нарушили права неопределенного круга лиц, поскольку исключили возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на этот земельный участок на конкурсной основе.
В этой связи прокурор просил признать незаконным действия администрации по формированию земельного участка с КН N, признать незаконным решение о его предоставлении в аренду ООО "Балтийская промышленная компания", а также признать незаконным и отменить постановление главы администрации МО "Гвардейский район" от 09 октября 2012 года N о предоставлении этого земельного участка в аренду.
Рассмотрев заявленные требования, судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, полагая его не основанным на законе и продолжая настаивать на том, что формирование земельного участка произведено с нарушением требований градостроительной документации, а его предоставление - с нарушением норм земельного законодательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения, поскольку оснований к удовлетворению требований прокурора в том виде как они заявлены, не имелось.
В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования размещения объекта предусмотрен частью 4 указанной статьи.
В соответствии с частью 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В силу положений части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Как установлено судом в ходе рассмотрения спора, администрацией МО "Гвардейский район" на основании заявления ООО "Балтийская промышленная компания" осуществлены работы по формированию земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "для строительства административно-офисного здания". Земельный участок поставлен на кадастровый учет с КН N. Указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки (N).
Между тем из материалов дела следует, что в соответствии с генеральным планом МО "Гвардейское городское поселение" в зоне жилой застройки возможно строительство индивидуальных жилых домов, жилых домов малой этажности - 2 этажа - секционных и индивидуальных блок-квартир, жилых домов средней этажности 3 - 5 этажей. В жилой застройке также предполагается размещение встроенных и пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в МО "Гвардейское городское поселение", утвержденными решением Совета депутатов МО "Гвардейское городское поселение" N от 26 ноября 2012 года, к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки N относится в том числе строительство объектов делового назначения (офисы), однако площадь таких помещений не должна превышать <данные изъяты> кв. м.
04.09.2012 в "Российской газете" была опубликована информация о предстоящем предоставлении без проведения торгов спорного земельного участка с кадастровым номером N для строительства административно-офисного здания (заявитель - ООО "Балтийская промышленная компания").
Поскольку в установленный срок на опубликованное в "Российской газете" от 04.09.2012 объявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N другие заявления не поступили, спорный земельный участок без предварительного согласования места размещения объекта на основании оспариваемого прокурором постановления главы администрации МО "Гвардейский район" N от 09.10.2012 был предоставлен ООО "Балтийская промышленная компания" в аренду сроком на 6 лет.
10.10.2012 Управлением имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации МО "Гвардейский район" с ООО "Балтийская промышленная компания" был заключен договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области в установленном законом порядке.
Материалами дела также подтверждено, что после предоставления указанного участка для строительства административно-офисного здания в аренду ООО "Балтийская строительная компания", последнее в декабре 2012 года обратилось в администрацию муниципального образования об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка. При этом ООО испрашивала вид разрешенного использования для строительства многоквартирного жилого дома.
29 декабря 2012 главой МО "Гвардейский район" вынесено постановление, которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для строительства административно-офисного здания" на "для строительства многоквартирного жилого дома". Соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
Впоследствии 07 марта 2013 года главой администрации также принято постановление о внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенный с ООО "Балтийская промышленная компания".
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Нормами материального закона - ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных прав. Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.
При этом гражданское законодательство не ограничивает истца в выборе способа защиты нарушенного права.
В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права, спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного материального права или законного интереса.
Давая в решении оценку действиям и решениям администрации МО "Гвардейский район", связанных формированием и предоставлением земельного участка в аренду, суд первой инстанции не учел, что действия по формированию земельного участка являются лишь одной из стадий процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, а само оспариваемое прокурором постановление от 09.10.2012 года было реализовано, поскольку между администрацией МО "Гвардейский район" и ООО "Балтийская промышленная компания" состоялась сделка - заключен договор аренды этого земельного участка.
При таком положении, когда обжалуемые прокурором действия и решения повлекли определенные правовые последствия - заключение договора аренды, который зарегистрирован в установленном законом порядке, предметом обжалования должна выступать сделка, в результате которой владельцем земельного участка стало юридическое лицо.
Между тем подобных требований прокурором не заявлялось
При таком положении судебная коллегия отмечает, что избранный прокурором способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц в виде оспаривания действий и решений администрации МО "Гвардейский район", без предъявления требований об оспаривании в последующем заключенного договора аренды не приведет к реальному восстановлению нарушенных прав в случае удовлетворения требований прокурора.
Признание таких действий и решений незаконными при наличии действующего и неоспоренного договора аренды, предметом которого является, по мнению прокурора, незаконно сформированный и предоставленный земельный участок является неэффективным, поскольку представляет собой лишь констатацию этого факта. Между тем правовых последствий в виде утраты ООО "Балтийская промышленная компания" прав в отношении этого земельного участка, к чему по существу и сводятся требования прокурора, такое решение повлечь не может.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что прокурором избран неверный способ защиты нарушенного права, заявленные им требования, не подлежат удовлетворению. В этой связи законных оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 06 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)