Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Бархатова В.Ю., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: председатель правления Черненко В.М., протокол от 13.06.2012 N 1/2012, Притулин Р.В., доверенность от 14.14.2013 N 5/2013,
от заинтересованного лица: не явились, извещены,
от третьего лица: Заседателев В.И., доверенность от 06.09.2013 N 50-13, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ОГРН 1065000029885; ИНН 5020047535) на решение Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 по делу N А41-28633/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ОГРН 1065000029885; ИНН 5020047535) к Администрации Клинского муниципального района (ОГРН 1035003952004; ИНН 5020007701), третье лицо: СНТ "Авангард" (ОГРН 1025002586113, ИНН 5020013335), о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
садовое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (далее - СНТ "Нефтяник", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
признать бездействие Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" от 09.04.2013 об отмене постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 "Об изъятии земельного участка площадью 69,15 га у Калининского района г. Москвы и передаче в коллективную собственность СНТ "Авангард" незаконными,
обязать Главу Администрации Клинского муниципального района Московской области рассмотреть обращение Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" от 09.04.2013 в установленном законом порядке.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садовое некоммерческое товарищество "Авангард" (далее - СНТ "Авангард").
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, СНТ "Нефтяник" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебное заседание не явились представители администрации, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании представители СНТ "Нефтяник" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" от 09.04.2013 об отмене постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 "Об изъятии земельного участка площадью 69,15 га у Калининского района г. Москвы и передаче в коллективную собственность СНТ "Авангард".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.05.1956 решением Московского областного совета N 358 коллективу рабочих и служащих был отведен участок под садоводство площадью 5 га., в кв. 82 Октябрьского Лесничества Клинского района Московской области.
Той же датой, был утвержден список четырнадцати предприятий и учреждений, которым были отведены участки под садоводство. Коллективу завода "Нефтегаз" была отведена площадь земли размером 5 га.
07.09.2006 распоряжением Главного управления Федеральной регистрационной службы Московской области N 11-07/515 было зарегистрировано в качестве юридического лица СНТ "Нефтяник".
В соответствии с пунктом 1.1 Устава СНТ "Нефтяник", утвержденного решением общего собрания учредителей 10.07.2006, протокол N 1/06, садоводческое некоммерческое товарищество создано на основании решения коллектива рабочих и служащих завода "Нефтегаз" на земельном участке площадью 4, 96 га, отведенном для ведения коллективного садоводства 04.05.1956 г.
В заявлении СНТ "Нефтяник" указало, что постановлением Главы Администрации Клинского района Московской области N 247-22 от 29.01.1993 "О закреплении за садоводческим товариществом "Авангард", дачный пос. Покровка" у Калининского района г. Москвы был изъят земельный участок площадью 69,15 га, ранее предоставленный Приказом Министерства сельского хозяйства от 24.06.1965 N 241, и закреплен за СНТ "Авангард", в том числе на праве коллективно-совместной собственности товарищества - 9,85 га (земли общего пользования), о чем имеется свидетельство о праве собственности от 03.11.1993 г., и в собственность граждан - членов садоводческого товарищества - 59,30 га.
31.03.2013 СНТ "Нефтяник" обратилось в администрацию с заявлением (л.д. 17 - 18) об отмене вышеназванного постановления.
Не получив в законодательно установленные сроки ответа на данное заявление, СНТ "Нефтяник" обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод об отсутствии со стороны администрации нарушений положений Закона 59-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя, поскольку в материалы дела представлены копии писем (от 30.04.2013 г. N 1927, от 02.09.2013 г. N 4973, л.д. 29 - 31) направленных администрацией в адрес заявителя содержащих мотивированный ответ на поступившее заявление товарищества. При этом суд указал, что администрацией в установленные сроки заявление СНТ "Нефтяник" было рассмотрено, ответ направлен.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о рассмотрении администрацией заявления СНТ "Нефтяник" в установленные законодательством сроки по следующим обстоятельствам.
В соответствии со статьей 4 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) нормам законодательства и нарушение ими прав и интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела усматривается, что согласно штампу регистрации обращение СНТ "Нефтяник" поступило в администрацию 08.04.2013 (л.д. 17-18).
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ на администрацию в рамках настоящего спора возлагается обязанность доказать соответствие своих действий закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для таких действий.
Ответ заявителю дан письмом от 30.04.2013 N 1927 02.11.2011 (л.д. 29). Однако доказательств направления указанного ответа СНТ "Нефтяник" в установленный законом срок материалы дела не содержат, заявителем отрицаются.
Следовательно, установленный Законом N 59-ФЗ срок рассмотрения обращения администрацией был нарушен.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в части отказа в обязании Главу Администрации Клинского муниципального района Московской области рассмотреть обращение Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" от 09.04.2013 в установленном законом порядке, поскольку обращение рассмотрено администрацией и мотивированный ответ направлен в адрес заявителя 02.09.2013 (л.д. 60).
Доводы, приведенные СНТ "Нефтяник" в апелляционной жалобе относительно неправомерности вынесенного администрацией постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 подлежат отклонению, поскольку не входят в предмет спора и доказывания в рамках настоящего дела.
В соответствии с частью 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 по делу N А41-28633/13 отменить в части отказа в признании незаконным бездействия Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" от 09.04.2013.
Признать незаконным бездействие Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" от 09.04.2013 об отмене постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 "Об изъятии земельного участка площадью 69,15 га у Калининского района г. Москвы и передаче в коллективную собственность СНТ "Авангард".
В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 по делу N А41-28633/13 оставить без изменения.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.01.2014 ПО ДЕЛУ N А41-28633/13
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2014 г. по делу N А41-28633/13
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Бархатова В.Ю., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: председатель правления Черненко В.М., протокол от 13.06.2012 N 1/2012, Притулин Р.В., доверенность от 14.14.2013 N 5/2013,
от заинтересованного лица: не явились, извещены,
от третьего лица: Заседателев В.И., доверенность от 06.09.2013 N 50-13, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ОГРН 1065000029885; ИНН 5020047535) на решение Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 по делу N А41-28633/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ОГРН 1065000029885; ИНН 5020047535) к Администрации Клинского муниципального района (ОГРН 1035003952004; ИНН 5020007701), третье лицо: СНТ "Авангард" (ОГРН 1025002586113, ИНН 5020013335), о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
садовое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (далее - СНТ "Нефтяник", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
признать бездействие Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" от 09.04.2013 об отмене постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 "Об изъятии земельного участка площадью 69,15 га у Калининского района г. Москвы и передаче в коллективную собственность СНТ "Авангард" незаконными,
обязать Главу Администрации Клинского муниципального района Московской области рассмотреть обращение Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" от 09.04.2013 в установленном законом порядке.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садовое некоммерческое товарищество "Авангард" (далее - СНТ "Авангард").
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, СНТ "Нефтяник" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебное заседание не явились представители администрации, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании представители СНТ "Нефтяник" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" от 09.04.2013 об отмене постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 "Об изъятии земельного участка площадью 69,15 га у Калининского района г. Москвы и передаче в коллективную собственность СНТ "Авангард".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.05.1956 решением Московского областного совета N 358 коллективу рабочих и служащих был отведен участок под садоводство площадью 5 га., в кв. 82 Октябрьского Лесничества Клинского района Московской области.
Той же датой, был утвержден список четырнадцати предприятий и учреждений, которым были отведены участки под садоводство. Коллективу завода "Нефтегаз" была отведена площадь земли размером 5 га.
07.09.2006 распоряжением Главного управления Федеральной регистрационной службы Московской области N 11-07/515 было зарегистрировано в качестве юридического лица СНТ "Нефтяник".
В соответствии с пунктом 1.1 Устава СНТ "Нефтяник", утвержденного решением общего собрания учредителей 10.07.2006, протокол N 1/06, садоводческое некоммерческое товарищество создано на основании решения коллектива рабочих и служащих завода "Нефтегаз" на земельном участке площадью 4, 96 га, отведенном для ведения коллективного садоводства 04.05.1956 г.
В заявлении СНТ "Нефтяник" указало, что постановлением Главы Администрации Клинского района Московской области N 247-22 от 29.01.1993 "О закреплении за садоводческим товариществом "Авангард", дачный пос. Покровка" у Калининского района г. Москвы был изъят земельный участок площадью 69,15 га, ранее предоставленный Приказом Министерства сельского хозяйства от 24.06.1965 N 241, и закреплен за СНТ "Авангард", в том числе на праве коллективно-совместной собственности товарищества - 9,85 га (земли общего пользования), о чем имеется свидетельство о праве собственности от 03.11.1993 г., и в собственность граждан - членов садоводческого товарищества - 59,30 га.
31.03.2013 СНТ "Нефтяник" обратилось в администрацию с заявлением (л.д. 17 - 18) об отмене вышеназванного постановления.
Не получив в законодательно установленные сроки ответа на данное заявление, СНТ "Нефтяник" обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод об отсутствии со стороны администрации нарушений положений Закона 59-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя, поскольку в материалы дела представлены копии писем (от 30.04.2013 г. N 1927, от 02.09.2013 г. N 4973, л.д. 29 - 31) направленных администрацией в адрес заявителя содержащих мотивированный ответ на поступившее заявление товарищества. При этом суд указал, что администрацией в установленные сроки заявление СНТ "Нефтяник" было рассмотрено, ответ направлен.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о рассмотрении администрацией заявления СНТ "Нефтяник" в установленные законодательством сроки по следующим обстоятельствам.
В соответствии со статьей 4 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) нормам законодательства и нарушение ими прав и интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела усматривается, что согласно штампу регистрации обращение СНТ "Нефтяник" поступило в администрацию 08.04.2013 (л.д. 17-18).
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ на администрацию в рамках настоящего спора возлагается обязанность доказать соответствие своих действий закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для таких действий.
Ответ заявителю дан письмом от 30.04.2013 N 1927 02.11.2011 (л.д. 29). Однако доказательств направления указанного ответа СНТ "Нефтяник" в установленный законом срок материалы дела не содержат, заявителем отрицаются.
Следовательно, установленный Законом N 59-ФЗ срок рассмотрения обращения администрацией был нарушен.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в части отказа в обязании Главу Администрации Клинского муниципального района Московской области рассмотреть обращение Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" от 09.04.2013 в установленном законом порядке, поскольку обращение рассмотрено администрацией и мотивированный ответ направлен в адрес заявителя 02.09.2013 (л.д. 60).
Доводы, приведенные СНТ "Нефтяник" в апелляционной жалобе относительно неправомерности вынесенного администрацией постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 подлежат отклонению, поскольку не входят в предмет спора и доказывания в рамках настоящего дела.
В соответствии с частью 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 по делу N А41-28633/13 отменить в части отказа в признании незаконным бездействия Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" от 09.04.2013.
Признать незаконным бездействие Администрации Клинского муниципального района Московской области на обращение Садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" от 09.04.2013 об отмене постановления Главы Администрации Клинского района Московской области от 29.01.1993 N 247-22 "Об изъятии земельного участка площадью 69,15 га у Калининского района г. Москвы и передаче в коллективную собственность СНТ "Авангард".
В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 18.10.2013 по делу N А41-28633/13 оставить без изменения.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)