Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 3 апреля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,
при участии в заседании:
от ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4": Егошина Т.С., по доверенности от 12.03.2015 N 19; от Администрации городского округа Домодедово: Воробьева А.И., по доверенности от 04.02.2013 N 3-35/68,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2014 года по делу N А41-49659/14, принятое судьей Кузьминой О.А. по заявлению ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным отказа в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства,
установил:
ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит:
- признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области в продлении срока действия Постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 05.09.2007 г. N 2936 "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство промышленного логистического центра".
- обязать Администрацию городского округа Домодедово продлить срок действия Постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 05.09.2007 г. N 2936 "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство промышленного логистического центра" и срок действия Постановления N 386 от 13.02.2009 г. "Об утверждении схем расположения на кадастровом плане земельных участков под строительство промышленного логистического центра" на три календарных года.
- обязать Администрацию городского округа Домодедово принять решение о предоставлении ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" в аренду земельного участка общей площадью 83 350 кв. м с кадастровым номером 50:28:0000000:49623 под строительство с последующей эксплуатацией промышленного логистического центра.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2015 года по делу N А41-49659/14 требования ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Домодедово Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Московской области от 27.12.2014 по делу N А41-49659/14 отменить.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя против указанных доводов возражал.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 05.09.2007 Администрацией городского округа Домодедово было принято Постановление N 2936 о предварительном согласовании ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" места размещения промышленного логистического центра на трех земельных участках (земли населенных пунктов) общей площадью 18,64 Га в городе Домодедово, микрорайон Северный, из которых было предварительно согласовано предоставление:
- - земельного участка площадью 0,92 га;
- - земельного участка площадью 7,83 га;
- - земельного участка площадью 9.89 га.
Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов усматривается, что земельные участки для строительства промышленного логистического комплекса были поставлены на кадастровый учет 14.04.2009, им присвоены следующие кадастровые номера:
- - земельный участок под строительство промышленного логистического центра, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 83350 кв. м,, кадастровый номер 50:28:0050104:110;
- - земельный участок под строительство промышленного логистического центра, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 9826 кв. м, кадастровый номер 50:28:0050104:111;
- - земельный участок под строительство промышленного логистического центра, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 83341 кв. м, кадастровый номер 50:28:0050104:112.
Администрацией городского округа Домодедово 23.07.2010 было принято Постановление N 2209 о предоставлении ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:28:005104:111.
На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово и ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" 25.05.2011 заключен договор аренды земельного участка N 182-КИЗ/11, сроком на 49 лет.
Предметом указанного договора является земельный участок с кадастровым номером 50:28:005104:111, площадью 9826 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Логистическая, уч. 2, под строительство промышленного логистического центра в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Домодедово Московской области от 23.07.2010 г. N 2209.
Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 06.07.2011.
ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" письмом от 15.08.2011/Исх. N ЭК-270 обратилось в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112.
В связи с отсутствием ответа Администрации на обращение ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112, заявитель 01.11.2011 обратился в Администрацию с претензией о предоставлении ответа на указанные выше требования о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112 (письмо от 31.10.2011, Исх. N ЭК-424).
В связи с продолжительным непринятием Администрацией мер по заключению с заявителем договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112 и отсутствием письменных ответов, ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" 17.08.2012 вновь обратилось к заинтересованному лицу с просьбой принятия мер по заключению указанных выше договоров аренды земельных участков.
Также заявитель 25.10.2012 обратился в Администрацию с ходатайством N ЭК-266 от 24.10.2012 о продлении срока действия Решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Заявитель 12.08.2013 повторно обратился в Администрацию по вопросу продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (Письмо N ЭК-104 от 09.08.2013 г.).
На обращение заявителя Администрацией 16.08.2013 был дан ответ о том, что ходатайство по вопросу продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не может быть рассмотрено, так как срок его действия истек.
Заявитель 08.05.2014 вновь обратился в Администрацию по вопросу продления срока действия Решения о предварительном согласовании места размещения объекта (Письмо от 07.05.2014 г., исх. N ЭК-63).
Письмом от 20.05.2014 г. N 3-17/1989 Администрация сообщила заявителю, что срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта истек.
Заявитель, считая вышеперечисленные действия Администрации по отказу в продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения, незаконными и нарушающими его права, обратился с рассматриваемым иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, суд первой инстанции указал, что обществом были предприняты все меры для выполнения процедур по предоставлению спорных земельных участков в аренду, но из-за незаконного бездействия Администрации заключить договор аренды в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не смог.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.
Действительно срок, установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его продления.
В случае, если лицо, которому в установленном порядке согласовано место размещения объекта и которое в течение трехлетнего срока действия предварительного согласования по вине государственных органов, органов местного самоуправления, государственных организаций не смогло выполнить все процедуры, необходимые для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства, оно вправе обратиться в суд с требованиями об обязании исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанного в статье 29 ЗК РФ, продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Между тем, апелляционный суд полагает, что продление указанного трехлетнего срока возможно лишь в том случае, если о нем заявлено в пределах действия решения о предварительном согласовании места размещения.
Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта было принято 05.09.2007. Между тем, с ходатайством о продлении срока действия постановления общество обратилось 25.10.2012, то есть за пределами срока действия постановления (по истечении пяти лет).
Таким образом, в рассматриваемом случае заявление о продлении срока подано спустя два года с момента истечения срока его действия.
Также представитель Администрации на вопрос апелляционного суда пояснил, что в нарушении норм статьи 31 ЗК РФ, информация о предварительном согласовании обществу места размещения объекта после издания постановления от 05.09.2007 не публиковалась.
Кроме того, постановлением Администрации от 23.07.2010 в аренду обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:28:005104:111, 25.05.2011 заключен договор аренды земельного участка.
Между тем, общество не сообщило суду причины невозможности обращения за предоставлением в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112 в тот же период, что оно обращалось за земельным участком с кадастровым номером 50:28:005104:111.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционный суд полагает, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ соответствует закону и не нарушает прав и интересов общества.
Исходя из изложенного, оспариваемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2014 года по делу N А41-49659/14 отменить. В удовлетворении требований ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" отказать
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.04.2015 N 10АП-18834/2014 ПО ДЕЛУ N А41-49659/14
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2015 г. по делу N А41-49659/14
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 3 апреля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,
при участии в заседании:
от ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4": Егошина Т.С., по доверенности от 12.03.2015 N 19; от Администрации городского округа Домодедово: Воробьева А.И., по доверенности от 04.02.2013 N 3-35/68,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2014 года по делу N А41-49659/14, принятое судьей Кузьминой О.А. по заявлению ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным отказа в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства,
установил:
ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит:
- признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области в продлении срока действия Постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 05.09.2007 г. N 2936 "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство промышленного логистического центра".
- обязать Администрацию городского округа Домодедово продлить срок действия Постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 05.09.2007 г. N 2936 "О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство промышленного логистического центра" и срок действия Постановления N 386 от 13.02.2009 г. "Об утверждении схем расположения на кадастровом плане земельных участков под строительство промышленного логистического центра" на три календарных года.
- обязать Администрацию городского округа Домодедово принять решение о предоставлении ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" в аренду земельного участка общей площадью 83 350 кв. м с кадастровым номером 50:28:0000000:49623 под строительство с последующей эксплуатацией промышленного логистического центра.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2015 года по делу N А41-49659/14 требования ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Домодедово Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Московской области от 27.12.2014 по делу N А41-49659/14 отменить.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя против указанных доводов возражал.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 05.09.2007 Администрацией городского округа Домодедово было принято Постановление N 2936 о предварительном согласовании ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" места размещения промышленного логистического центра на трех земельных участках (земли населенных пунктов) общей площадью 18,64 Га в городе Домодедово, микрорайон Северный, из которых было предварительно согласовано предоставление:
- - земельного участка площадью 0,92 га;
- - земельного участка площадью 7,83 га;
- - земельного участка площадью 9.89 га.
Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов усматривается, что земельные участки для строительства промышленного логистического комплекса были поставлены на кадастровый учет 14.04.2009, им присвоены следующие кадастровые номера:
- - земельный участок под строительство промышленного логистического центра, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 83350 кв. м,, кадастровый номер 50:28:0050104:110;
- - земельный участок под строительство промышленного логистического центра, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 9826 кв. м, кадастровый номер 50:28:0050104:111;
- - земельный участок под строительство промышленного логистического центра, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 83341 кв. м, кадастровый номер 50:28:0050104:112.
Администрацией городского округа Домодедово 23.07.2010 было принято Постановление N 2209 о предоставлении ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:28:005104:111.
На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово и ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" 25.05.2011 заключен договор аренды земельного участка N 182-КИЗ/11, сроком на 49 лет.
Предметом указанного договора является земельный участок с кадастровым номером 50:28:005104:111, площадью 9826 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Логистическая, уч. 2, под строительство промышленного логистического центра в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Домодедово Московской области от 23.07.2010 г. N 2209.
Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 06.07.2011.
ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" письмом от 15.08.2011/Исх. N ЭК-270 обратилось в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112.
В связи с отсутствием ответа Администрации на обращение ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112, заявитель 01.11.2011 обратился в Администрацию с претензией о предоставлении ответа на указанные выше требования о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112 (письмо от 31.10.2011, Исх. N ЭК-424).
В связи с продолжительным непринятием Администрацией мер по заключению с заявителем договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112 и отсутствием письменных ответов, ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" 17.08.2012 вновь обратилось к заинтересованному лицу с просьбой принятия мер по заключению указанных выше договоров аренды земельных участков.
Также заявитель 25.10.2012 обратился в Администрацию с ходатайством N ЭК-266 от 24.10.2012 о продлении срока действия Решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Заявитель 12.08.2013 повторно обратился в Администрацию по вопросу продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (Письмо N ЭК-104 от 09.08.2013 г.).
На обращение заявителя Администрацией 16.08.2013 был дан ответ о том, что ходатайство по вопросу продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не может быть рассмотрено, так как срок его действия истек.
Заявитель 08.05.2014 вновь обратился в Администрацию по вопросу продления срока действия Решения о предварительном согласовании места размещения объекта (Письмо от 07.05.2014 г., исх. N ЭК-63).
Письмом от 20.05.2014 г. N 3-17/1989 Администрация сообщила заявителю, что срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта истек.
Заявитель, считая вышеперечисленные действия Администрации по отказу в продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения, незаконными и нарушающими его права, обратился с рассматриваемым иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, суд первой инстанции указал, что обществом были предприняты все меры для выполнения процедур по предоставлению спорных земельных участков в аренду, но из-за незаконного бездействия Администрации заключить договор аренды в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не смог.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.
Действительно срок, установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его продления.
В случае, если лицо, которому в установленном порядке согласовано место размещения объекта и которое в течение трехлетнего срока действия предварительного согласования по вине государственных органов, органов местного самоуправления, государственных организаций не смогло выполнить все процедуры, необходимые для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства, оно вправе обратиться в суд с требованиями об обязании исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанного в статье 29 ЗК РФ, продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Между тем, апелляционный суд полагает, что продление указанного трехлетнего срока возможно лишь в том случае, если о нем заявлено в пределах действия решения о предварительном согласовании места размещения.
Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта было принято 05.09.2007. Между тем, с ходатайством о продлении срока действия постановления общество обратилось 25.10.2012, то есть за пределами срока действия постановления (по истечении пяти лет).
Таким образом, в рассматриваемом случае заявление о продлении срока подано спустя два года с момента истечения срока его действия.
Также представитель Администрации на вопрос апелляционного суда пояснил, что в нарушении норм статьи 31 ЗК РФ, информация о предварительном согласовании обществу места размещения объекта после издания постановления от 05.09.2007 не публиковалась.
Кроме того, постановлением Администрации от 23.07.2010 в аренду обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:28:005104:111, 25.05.2011 заключен договор аренды земельного участка.
Между тем, общество не сообщило суду причины невозможности обращения за предоставлением в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:005104:110 и 50:28:005104:112 в тот же период, что оно обращалось за земельным участком с кадастровым номером 50:28:005104:111.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционный суд полагает, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ соответствует закону и не нарушает прав и интересов общества.
Исходя из изложенного, оспариваемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2014 года по делу N А41-49659/14 отменить. В удовлетворении требований ЗАО "Совместное предприятие "Евразия М4" отказать
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)