Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Постановлениями о предоставлении земельного участка под производственный комплекс нарушаются права истцов, претендующих на получение земельных участков в первоочередном порядке с учетом статуса инвалидов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Цыкалова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Говорова С.И.,
при секретаре С.А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Е., Х., М.С., Ш.К., Б.У., Б.В.С., Г., К.В., М.В., С.И., Ч., действующей в интересах несовершеннолетнего С.А.В., Т. к Администрации г. Элисты о признании постановлений Администрации города Элисты недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета, по апелляционной жалобе представителя К.Е. - Б.О.В., Х., М.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя К.Е. - Б.О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Администрации г. Элисты Ш.Н. и представителя ООО "Юго-Восток" Б.В.Б. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
К.Е., Х., М.С. обратились в суд с иском к Администрации г. Элисты о признании постановлений Администрации г. Элисты недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета. В обоснование требований указали, что в адрес Администрации г. Элисты обратилось несколько жителей по вопросу предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>. Из них М.С. просила предоставить в аренду земельный участок по ул. <...>, Х. - по ул. <...>, К.Е. - по ул. <...>.
Администрация г. Элисты отказала им в предоставлении указанных земельных участков в аренду, сославшись на постановление N 1925 от 30 апреля 2014 г. об утверждении акта выбора земельного участка, вынесенное по заявлению ООО "Юго-Восток" о предоставлении дополнительного земельного участка под производственный комплекс по адресу: <...>, и постановление N 6560 от 30 декабря 2014 г. о предоставлении в аренду земельного участка. На основании постановления N 1925 от 30 апреля 2014 г. ООО "Юго-Восток" выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <...>. Решением Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г. внесены изменения в генеральный план города Элисты, включив зону индивидуальной жилой зоны застройки земельные участки общей площадью 10,2 га, расположенные по адресу: <...>, исключив ее из коммунальной зоны. Внесены изменения в карту градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Элиста", вследствие чего указанный земельный участок отнесен к границам территориальной зоны - зоны индивидуальной жилой застройки, при этом земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в пределах красных линий проекта планировки. 10 июня 2013 г. постановлением Администрации г. Элисты N 1889 утвержден проект планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке в восточной части г. Элисты с основными технико-экономическими показателями. На основании решения Элистинского городского собрания от 26 сентября 2013 г. N 12 о присвоении адресов вновь образуемым территориям г. Элисты, земельный участок с кадастровым номером <...>расположен на улицах <...>, <...> и других. Предоставление данного земельного участка ООО "Юго-Восток" под производственный комплекс противоречит решению Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г. и нарушаются права истцов как заинтересованных лиц, претендующих на получение земельных участков, составляющих спорный земельный участок, в первоочередном порядке с учетом статуса инвалидов. Просили признать постановления Администрации г. Элисты N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 7 октября 2014 г., N 6560 от 30 декабря 2014 г. недействительными, снять земельный участок с кадастровым номером <...> с государственного кадастрового учета.
Ш.К., Б.У., Б.В., Г., К.В., М.В., С.И., Т., Ч., действующая в интересах несовершеннолетнего С.А.В., также обратились в суд с иском к Администрации г. Элисты по аналогичным основаниям.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 апреля 2015 г. гражданские дела по иску К.Е., Х., М.С. и по иску Ш.К., Б.У., Б.В., Г., К.В., М.В., С.И., Т., Ч., действующей в интересах несовершеннолетнего С.А.В., к Администрации г. Элисты объединены в одно производство.
В судебном заседании истцы С.И., Ч., действующая в интересах несовершеннолетнего С.А.В., представитель истцов К.Е., С.И. Б.О.Н., представитель истца М.С. - Э. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковых заявлениях.
Представитель Администрации г. Элисты Ш.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что оспариваемыми постановлениями Администрации г. Элисты права истцов не нарушаются, процедура предоставления земельного участка ООО "Юго-Восток" соблюдена. Так, истцы за исключением К.В., Ш.К. на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, а истцы М.С., Д., Б.В., М.В., Т. не проживают в г. Элиста, что противоречит Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901.
Представитель третьего лица - ООО "Юго-Восток" Б.В.Б. возражал против заявленных требований ввиду того, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с действующим законодательством и до подачи истцами заявлений о предоставлении земельных участков. Также указал, что истцы, обращаясь с исковыми требованиями, не представили суду доказательства в обоснование своих доводов о нарушении их прав принятием Администрацией г. Элисты оспариваемых постановлений, и постановкой земельного участка площадью 30000 кв. м на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <...>.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель К.Е. - Б.О.В., Х., М.С. просят решение суда первой инстанции отменить с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом указали, что в решении суда не указаны доказательства законности оспариваемых ненормативных документов. Более того, суд в нарушение ст. 249 ГПК РФ возложил на истцов бремя доказывания, указав на отсутствие доказательств подтверждающих, что спорный земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 30000 кв. м, на момент предоставления его в аренду ООО "Юго-Восток" входил в зону индивидуальной жилой застройки. Также суд не принял во внимание решение Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г., которым внесены изменения в генеральный план г. Элисты, в зону индивидуальной жилой застройки включены земельные участки общей площадью 10,2 га, расположенные по адресу: <...>, исключив их из коммунальной зоны. На основании этого решения утвержден проект планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (33,74 га) в восточной части г. Элисты (постановление N 1889 Администрации г. Элисты от 10 июня 2013 г.).
Таким образом, истцы, зная об утвержденном проекте планировки, улицы, где расположен земельный участок, нумерацию, подавали заявления именно на определенный земельный участок. Между тем суд пришел к выводу о том, что ответчик, имея зону для индивидуальной жилой застройки, располагая проектом планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (33,74 га) в восточной части г. Элисты, может на законных основания предоставлять оспариваемую территорию под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Принимая решение по делу, суд, руководствуясь ст. ст. 9, 10, 11, 28, 29, 30, 32, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления Администрации г. Элисты N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 07 октября 2014 г., N 6560 от 30 декабря 2014 г. приняты Администрацией г. Элисты в соответствии с земельным законодательством, каких-либо нарушений порядка предоставления ООО "Юго-Восток" спорного земельного участка и прав истцов Администрацией г. Элисты допущено не было.
С таким выводом суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 11, ст. 29 (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Земельного кодекса РФ, абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ (действующих на момент возникновения спорных правоотношений).
Как следует из материалов дела, ООО "Юго-Восток", являясь собственником земельных участков и нежилых строений, расположенных по адресу: <...>, обратилось в Администрацию г. Элисты с заявлением о выборе земельного участка из земель населенных пунктов под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс и предварительном согласовании места под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс по адресному ориентиру: <...>. В газете "Элистинская панорама" от 14 марта 2014 г. N 34 (2212) Администрацией г. Элиста было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <...> кв. м, расположенного по адресному ориентиру: <...>, предназначенного под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс.
Согласно Акту о выборе земельного участка из земель населенных пунктов под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс, межведомственная комиссия при Администрации г. Элисты произвела выбор земельного участка по указанному адресному ориентиру объекта.
Данный Акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов утвержден постановлением Администрации г. Элисты от 30 апреля 2014 г. N 1925 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта".
При этом каких-либо заявлений и возражений от истцов по делу относительно предстоящего предоставления спорного земельного участка в Администрацию г. Элисты не поступало.
Постановлением N 4819 от 7 октября 2014 г. Администрацией г. Элисты были внесены изменения в вышеуказанное постановление: слова "под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс" заменены словами "под производственный комплекс".
В соответствии с требованиями ст. 32 Земельного кодекса РФ на основании заявления 6 ноября 2014 г. земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный под производственный комплекс в кадастровом квартале <...> был поставлен на кадастровый учет под номером <...>. При этом сведения государственного кадастра недвижимости носят временный характер - до 7 ноября 2019 г.
Постановлением N 6560 от 30 декабря 2014 г. Администрация г. Элисты на основании заявления ООО "Юго-Восток", постановлений N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 7 октября 2014 г. Обществу предоставила в аренду данный земельный участок сроком до 1 декабря 2015 г. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Во исполнение указанного постановления 30 декабря 2014 г. между Администрацией г. Элисты и ООО "Юго-Восток" был заключен договор аренды земельного участка.
При этом при предоставлении спорного земельного участка ООО "Юго-Восток" Администрацией г. Элисты был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный ст. ст. 9, 10, 11, 28, 29, 30, 32, 85 Земельного кодекса РФ, возражений относительно предоставления данного земельного участка истцами не заявлялось, в связи с чем оспариваемые постановления Администрации г. Элисты N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 7 октября 2014 г., N 6560 от 30 декабря 2014 г. приняты Администрацией г. Элисты в соответствии с земельным законодательством, каких-либо нарушений Администрацией г. Элисты допущено не было.
Таким образом, поскольку оспариваемыми постановлениями Администрации г. Элисты нарушений прав и свобод истцов, препятствий к осуществлению их прав и свобод не допущено, доказательств обращения в Администрацию г. Элисты по поводу предстоящего предоставления земельного участка ООО "Юго-Восток" истцами не представлено, вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Более того, истцы в своих заявлениях указали, что оспариваемыми постановлениями нарушаются их права инвалидов на первоочередное предоставление земельных участков, установленного Федеральным законом "О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации".
Между тем, как правильно установлено судом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 осуществляется в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.
В материалах дела данных о нуждаемости истцов, за исключением Ш.К. и К.В., в улучшении жилищных условий не имеется. Ш.К. и К.В. обратились с заявлением о предоставлении земельных участков после принятия оспариваемых постановлений в октябре 2014 г.
Кроме того, в силу п. 3 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства.
Согласно сведениям, представленным Администрацией г. Элисты от 5 мая 2015 г., М.С. проживает в <...> района, Б.В. - в <...> района, М.В. - в с. <...> района, Т. - п. <...> района Республики Калмыкии.
Довод жалобы о том, что в нарушение норм процессуального закона суд возложил на истцов бремя доказывания, является несостоятельным, поскольку заявление по настоящему делу поступило в суд в порядке искового производства, в соответствии с правилами которого каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доводы жалобы о том, что суд не принял во внимание решение Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г., и необоснованно пришел к выводу о том, что ответчик, имея зону для индивидуальной жилой застройки, располагая проектом планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (33,74 га) в восточной части г. Элисты, может на законных основания предоставлять оспариваемую территорию под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.
Решением Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г. внесены изменения в генеральный план города Элисты, в зону индивидуальной жилой застройки включены земельные участки общей площадью 10,2 га, расположенные по адресу: <...>, исключив их из коммунальной зоны.
Между тем доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, на момент предоставления его в аренду ООО "Юго-Восток" входил в зону индивидуальной жилой застройки, суду представлено не было.
Согласно имеющимся в деле письменным доказательствам ООО "Юго-Восток" предоставлен в аренду в 2014 г. земельный участок по адресу: <...>, территориальная зона которого установлена в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки г. Элисты как производственно-коммунальная зона 1-го типа (П-1).
При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя К.Е. - Б.О.В., Х., М.С. - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Л.ЛИДЖЕЕВА
Судьи
Л.М.КУТЛАНОВА
С.И.ГОВОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ ОТ 21.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-544/2015
Требование: Об оспаривании постановлений, снятии земельного участка с кадастрового учета.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Постановлениями о предоставлении земельного участка под производственный комплекс нарушаются права истцов, претендующих на получение земельных участков в первоочередном порядке с учетом статуса инвалидов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2015 г. по делу N 33-544/2015
Судья: Цыкалова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Говорова С.И.,
при секретаре С.А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Е., Х., М.С., Ш.К., Б.У., Б.В.С., Г., К.В., М.В., С.И., Ч., действующей в интересах несовершеннолетнего С.А.В., Т. к Администрации г. Элисты о признании постановлений Администрации города Элисты недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета, по апелляционной жалобе представителя К.Е. - Б.О.В., Х., М.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя К.Е. - Б.О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Администрации г. Элисты Ш.Н. и представителя ООО "Юго-Восток" Б.В.Б. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
К.Е., Х., М.С. обратились в суд с иском к Администрации г. Элисты о признании постановлений Администрации г. Элисты недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета. В обоснование требований указали, что в адрес Администрации г. Элисты обратилось несколько жителей по вопросу предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>. Из них М.С. просила предоставить в аренду земельный участок по ул. <...>, Х. - по ул. <...>, К.Е. - по ул. <...>.
Администрация г. Элисты отказала им в предоставлении указанных земельных участков в аренду, сославшись на постановление N 1925 от 30 апреля 2014 г. об утверждении акта выбора земельного участка, вынесенное по заявлению ООО "Юго-Восток" о предоставлении дополнительного земельного участка под производственный комплекс по адресу: <...>, и постановление N 6560 от 30 декабря 2014 г. о предоставлении в аренду земельного участка. На основании постановления N 1925 от 30 апреля 2014 г. ООО "Юго-Восток" выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <...>. Решением Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г. внесены изменения в генеральный план города Элисты, включив зону индивидуальной жилой зоны застройки земельные участки общей площадью 10,2 га, расположенные по адресу: <...>, исключив ее из коммунальной зоны. Внесены изменения в карту градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Элиста", вследствие чего указанный земельный участок отнесен к границам территориальной зоны - зоны индивидуальной жилой застройки, при этом земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в пределах красных линий проекта планировки. 10 июня 2013 г. постановлением Администрации г. Элисты N 1889 утвержден проект планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке в восточной части г. Элисты с основными технико-экономическими показателями. На основании решения Элистинского городского собрания от 26 сентября 2013 г. N 12 о присвоении адресов вновь образуемым территориям г. Элисты, земельный участок с кадастровым номером <...>расположен на улицах <...>, <...> и других. Предоставление данного земельного участка ООО "Юго-Восток" под производственный комплекс противоречит решению Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г. и нарушаются права истцов как заинтересованных лиц, претендующих на получение земельных участков, составляющих спорный земельный участок, в первоочередном порядке с учетом статуса инвалидов. Просили признать постановления Администрации г. Элисты N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 7 октября 2014 г., N 6560 от 30 декабря 2014 г. недействительными, снять земельный участок с кадастровым номером <...> с государственного кадастрового учета.
Ш.К., Б.У., Б.В., Г., К.В., М.В., С.И., Т., Ч., действующая в интересах несовершеннолетнего С.А.В., также обратились в суд с иском к Администрации г. Элисты по аналогичным основаниям.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 апреля 2015 г. гражданские дела по иску К.Е., Х., М.С. и по иску Ш.К., Б.У., Б.В., Г., К.В., М.В., С.И., Т., Ч., действующей в интересах несовершеннолетнего С.А.В., к Администрации г. Элисты объединены в одно производство.
В судебном заседании истцы С.И., Ч., действующая в интересах несовершеннолетнего С.А.В., представитель истцов К.Е., С.И. Б.О.Н., представитель истца М.С. - Э. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковых заявлениях.
Представитель Администрации г. Элисты Ш.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что оспариваемыми постановлениями Администрации г. Элисты права истцов не нарушаются, процедура предоставления земельного участка ООО "Юго-Восток" соблюдена. Так, истцы за исключением К.В., Ш.К. на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, а истцы М.С., Д., Б.В., М.В., Т. не проживают в г. Элиста, что противоречит Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901.
Представитель третьего лица - ООО "Юго-Восток" Б.В.Б. возражал против заявленных требований ввиду того, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с действующим законодательством и до подачи истцами заявлений о предоставлении земельных участков. Также указал, что истцы, обращаясь с исковыми требованиями, не представили суду доказательства в обоснование своих доводов о нарушении их прав принятием Администрацией г. Элисты оспариваемых постановлений, и постановкой земельного участка площадью 30000 кв. м на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <...>.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель К.Е. - Б.О.В., Х., М.С. просят решение суда первой инстанции отменить с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом указали, что в решении суда не указаны доказательства законности оспариваемых ненормативных документов. Более того, суд в нарушение ст. 249 ГПК РФ возложил на истцов бремя доказывания, указав на отсутствие доказательств подтверждающих, что спорный земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 30000 кв. м, на момент предоставления его в аренду ООО "Юго-Восток" входил в зону индивидуальной жилой застройки. Также суд не принял во внимание решение Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г., которым внесены изменения в генеральный план г. Элисты, в зону индивидуальной жилой застройки включены земельные участки общей площадью 10,2 га, расположенные по адресу: <...>, исключив их из коммунальной зоны. На основании этого решения утвержден проект планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (33,74 га) в восточной части г. Элисты (постановление N 1889 Администрации г. Элисты от 10 июня 2013 г.).
Таким образом, истцы, зная об утвержденном проекте планировки, улицы, где расположен земельный участок, нумерацию, подавали заявления именно на определенный земельный участок. Между тем суд пришел к выводу о том, что ответчик, имея зону для индивидуальной жилой застройки, располагая проектом планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (33,74 га) в восточной части г. Элисты, может на законных основания предоставлять оспариваемую территорию под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Принимая решение по делу, суд, руководствуясь ст. ст. 9, 10, 11, 28, 29, 30, 32, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления Администрации г. Элисты N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 07 октября 2014 г., N 6560 от 30 декабря 2014 г. приняты Администрацией г. Элисты в соответствии с земельным законодательством, каких-либо нарушений порядка предоставления ООО "Юго-Восток" спорного земельного участка и прав истцов Администрацией г. Элисты допущено не было.
С таким выводом суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 11, ст. 29 (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Земельного кодекса РФ, абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ (действующих на момент возникновения спорных правоотношений).
Как следует из материалов дела, ООО "Юго-Восток", являясь собственником земельных участков и нежилых строений, расположенных по адресу: <...>, обратилось в Администрацию г. Элисты с заявлением о выборе земельного участка из земель населенных пунктов под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс и предварительном согласовании места под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс по адресному ориентиру: <...>. В газете "Элистинская панорама" от 14 марта 2014 г. N 34 (2212) Администрацией г. Элиста было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <...> кв. м, расположенного по адресному ориентиру: <...>, предназначенного под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс.
Согласно Акту о выборе земельного участка из земель населенных пунктов под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс, межведомственная комиссия при Администрации г. Элисты произвела выбор земельного участка по указанному адресному ориентиру объекта.
Данный Акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов утвержден постановлением Администрации г. Элисты от 30 апреля 2014 г. N 1925 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта".
При этом каких-либо заявлений и возражений от истцов по делу относительно предстоящего предоставления спорного земельного участка в Администрацию г. Элисты не поступало.
Постановлением N 4819 от 7 октября 2014 г. Администрацией г. Элисты были внесены изменения в вышеуказанное постановление: слова "под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс" заменены словами "под производственный комплекс".
В соответствии с требованиями ст. 32 Земельного кодекса РФ на основании заявления 6 ноября 2014 г. земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный под производственный комплекс в кадастровом квартале <...> был поставлен на кадастровый учет под номером <...>. При этом сведения государственного кадастра недвижимости носят временный характер - до 7 ноября 2019 г.
Постановлением N 6560 от 30 декабря 2014 г. Администрация г. Элисты на основании заявления ООО "Юго-Восток", постановлений N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 7 октября 2014 г. Обществу предоставила в аренду данный земельный участок сроком до 1 декабря 2015 г. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Во исполнение указанного постановления 30 декабря 2014 г. между Администрацией г. Элисты и ООО "Юго-Восток" был заключен договор аренды земельного участка.
При этом при предоставлении спорного земельного участка ООО "Юго-Восток" Администрацией г. Элисты был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный ст. ст. 9, 10, 11, 28, 29, 30, 32, 85 Земельного кодекса РФ, возражений относительно предоставления данного земельного участка истцами не заявлялось, в связи с чем оспариваемые постановления Администрации г. Элисты N 1925 от 30 апреля 2014 г., N 4819 от 7 октября 2014 г., N 6560 от 30 декабря 2014 г. приняты Администрацией г. Элисты в соответствии с земельным законодательством, каких-либо нарушений Администрацией г. Элисты допущено не было.
Таким образом, поскольку оспариваемыми постановлениями Администрации г. Элисты нарушений прав и свобод истцов, препятствий к осуществлению их прав и свобод не допущено, доказательств обращения в Администрацию г. Элисты по поводу предстоящего предоставления земельного участка ООО "Юго-Восток" истцами не представлено, вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Более того, истцы в своих заявлениях указали, что оспариваемыми постановлениями нарушаются их права инвалидов на первоочередное предоставление земельных участков, установленного Федеральным законом "О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации".
Между тем, как правильно установлено судом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 осуществляется в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.
В материалах дела данных о нуждаемости истцов, за исключением Ш.К. и К.В., в улучшении жилищных условий не имеется. Ш.К. и К.В. обратились с заявлением о предоставлении земельных участков после принятия оспариваемых постановлений в октябре 2014 г.
Кроме того, в силу п. 3 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства.
Согласно сведениям, представленным Администрацией г. Элисты от 5 мая 2015 г., М.С. проживает в <...> района, Б.В. - в <...> района, М.В. - в с. <...> района, Т. - п. <...> района Республики Калмыкии.
Довод жалобы о том, что в нарушение норм процессуального закона суд возложил на истцов бремя доказывания, является несостоятельным, поскольку заявление по настоящему делу поступило в суд в порядке искового производства, в соответствии с правилами которого каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доводы жалобы о том, что суд не принял во внимание решение Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г., и необоснованно пришел к выводу о том, что ответчик, имея зону для индивидуальной жилой застройки, располагая проектом планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке (33,74 га) в восточной части г. Элисты, может на законных основания предоставлять оспариваемую территорию под дополнительный земельный участок к основному под производственный комплекс, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.
Решением Элистинского городского собрания N 3 от 25 апреля 2013 г. внесены изменения в генеральный план города Элисты, в зону индивидуальной жилой застройки включены земельные участки общей площадью 10,2 га, расположенные по адресу: <...>, исключив их из коммунальной зоны.
Между тем доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, на момент предоставления его в аренду ООО "Юго-Восток" входил в зону индивидуальной жилой застройки, суду представлено не было.
Согласно имеющимся в деле письменным доказательствам ООО "Юго-Восток" предоставлен в аренду в 2014 г. земельный участок по адресу: <...>, территориальная зона которого установлена в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки г. Элисты как производственно-коммунальная зона 1-го типа (П-1).
При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя К.Е. - Б.О.В., Х., М.С. - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Л.ЛИДЖЕЕВА
Судьи
Л.М.КУТЛАНОВА
С.И.ГОВОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)