Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка для установки и эксплуатации временных торговых павильонов не предусмотрено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Петрушкина В.А., Петрова А.Л.,
при участии представителя:
заинтересованного лица - Якуниной А.А. (доверенность от 31.12.2014 N 11634/1)
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)
по делу N А55-1849/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" (ОГРН 1036301014155, ИНН 6323048321), г. Тольятти Самарской области, к мэрии г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" (далее - ООО "РТМ-Премьер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа мэрии г.о. Тольятти (далее - мэрия) от 31.10.2014 N 9494/5 в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 202 кв. м с кадастровым номером 63:09:0301152:3942, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д. 20 в квартале 27, для дальнейшей эксплуатации модульного торгового павильона и понуждении мэрии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "РТМ-Премьер", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель мэрии, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации Центрального района г. Тольятти Самарской области от 05.08.1997 N 1803 между администрацией Центрального района г. Тольятти Самарской области (арендодатель) и индивидуальным частным предприятием "РТМ-Премьер", правопреемником которого является ООО "РТМ-Премьер", (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 19.09.1997 N 292, по условиям которого обществу в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, 20 в квартале 27, под установку модульного павильона площадью 80,8 кв. м, в том числе: 40 кв. м - под торговую площадь; 40,8 кв. м - под складские и подсобные помещения, а также 123 кв. м под благоустройство территории.
Поскольку по истечению срока действия договора аренды земельного участка от 19.09.1997 N 292 общество продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанный договор в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на прежних условиях на неопределенный срок.
ООО "РТМ-Премьер" обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 202 кв. м с кадастровым номером 63:09:0301152:3942, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д. 20 в квартале 27, для дальнейшей эксплуатации модульного торгового павильона.
Мэрия письмом от 31.10.2014 N 9494/5 разъяснила заявителю, что представление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительной деятельности мэрии, а также сообщила, что Положением о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэра г.о. Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1п, не предусмотрено предоставление в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации временных торговых павильонов, в связи с чем отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.
ООО "РТМ-Премьер", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Как правильно указали суды, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент принятия оспариваемого отказа, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Таким образом, пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, в том числе путем принятия акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
В соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации мэрией городского округа Тольятти Самарской области принято постановление от 21.09.2007 N 2835-1/п, которым утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее - Положение от 21.09.2007 N 2835-1/п).
Пунктом 7 Положения от 21.09.2007 N 2835-1/п предусмотрено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, может осуществляться в собственность за плату только для садоводства и для огородничества.
Для других целей земельные участки из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, предоставляются только в аренду (пункт 6 Положения от 21.09.2007 N 2835-1/п).
Согласно подпункту 18.4 Положения от 21.09.2007 N 2835-1/п, заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в случае, если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит законодательству.
Поскольку актом органа местного самоуправления, принятого в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено предоставление в собственность за выкуп земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, для размещения и дальнейшей эксплуатации модульного торгового павильона, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ мэрии не противоречит законодательству, действующему на момент принятия оспариваемого отказа.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "РТМ-Премьер" необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу N А55-1849/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Л.ПЕТРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 19.10.2015 N Ф06-1036/2015 ПО ДЕЛУ N А55-1849/2015
Требование: О признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, понуждении устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка для установки и эксплуатации временных торговых павильонов не предусмотрено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2015 г. N Ф06-1036/2015
Дело N А55-1849/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Петрушкина В.А., Петрова А.Л.,
при участии представителя:
заинтересованного лица - Якуниной А.А. (доверенность от 31.12.2014 N 11634/1)
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)
по делу N А55-1849/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" (ОГРН 1036301014155, ИНН 6323048321), г. Тольятти Самарской области, к мэрии г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" (далее - ООО "РТМ-Премьер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа мэрии г.о. Тольятти (далее - мэрия) от 31.10.2014 N 9494/5 в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 202 кв. м с кадастровым номером 63:09:0301152:3942, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д. 20 в квартале 27, для дальнейшей эксплуатации модульного торгового павильона и понуждении мэрии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "РТМ-Премьер", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель мэрии, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации Центрального района г. Тольятти Самарской области от 05.08.1997 N 1803 между администрацией Центрального района г. Тольятти Самарской области (арендодатель) и индивидуальным частным предприятием "РТМ-Премьер", правопреемником которого является ООО "РТМ-Премьер", (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 19.09.1997 N 292, по условиям которого обществу в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, 20 в квартале 27, под установку модульного павильона площадью 80,8 кв. м, в том числе: 40 кв. м - под торговую площадь; 40,8 кв. м - под складские и подсобные помещения, а также 123 кв. м под благоустройство территории.
Поскольку по истечению срока действия договора аренды земельного участка от 19.09.1997 N 292 общество продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанный договор в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на прежних условиях на неопределенный срок.
ООО "РТМ-Премьер" обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 202 кв. м с кадастровым номером 63:09:0301152:3942, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д. 20 в квартале 27, для дальнейшей эксплуатации модульного торгового павильона.
Мэрия письмом от 31.10.2014 N 9494/5 разъяснила заявителю, что представление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительной деятельности мэрии, а также сообщила, что Положением о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэра г.о. Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1п, не предусмотрено предоставление в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации временных торговых павильонов, в связи с чем отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.
ООО "РТМ-Премьер", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Как правильно указали суды, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент принятия оспариваемого отказа, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Таким образом, пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, в том числе путем принятия акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
В соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации мэрией городского округа Тольятти Самарской области принято постановление от 21.09.2007 N 2835-1/п, которым утверждено Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее - Положение от 21.09.2007 N 2835-1/п).
Пунктом 7 Положения от 21.09.2007 N 2835-1/п предусмотрено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, может осуществляться в собственность за плату только для садоводства и для огородничества.
Для других целей земельные участки из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, предоставляются только в аренду (пункт 6 Положения от 21.09.2007 N 2835-1/п).
Согласно подпункту 18.4 Положения от 21.09.2007 N 2835-1/п, заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в случае, если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит законодательству.
Поскольку актом органа местного самоуправления, принятого в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено предоставление в собственность за выкуп земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, для размещения и дальнейшей эксплуатации модульного торгового павильона, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ мэрии не противоречит законодательству, действующему на момент принятия оспариваемого отказа.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "РТМ-Премьер" необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу N А55-1849/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Л.ПЕТРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)