Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель полагает отказ в предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лещенко В.Е.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. об оспаривании бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по апелляционной жалобе П. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 февраля 2015 года, которым заявление П. оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 30 июня 2014 года он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного в 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства. Письмом от 23 июля 2014 года ему отказано в предоставлении земельного участка. 12 сентября 2014 года он повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка. 18 ноября 2014 года им было получено письмо об отказе в предоставлении земельного участка. В обоих письмах основанием отказа указано то обстоятельство, что земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются из фонда перераспределения земель, который в настоящий момент только формируется. После формирования земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества администрация Надеждинского муниципального района Приморского края будет предоставлять участки гражданам в порядке очереди. Считает, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не основан на законе. Статья 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении его в аренду. Поскольку заявителем был соблюден порядок предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства, в администрацию было подано заявление, содержащее все необходимые сведения, приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, испрашиваемый участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, действия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края нарушают права и свободы П. Также администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края был нарушен срок рассмотрения заявления, установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Просит признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в период с 30 июля 2014 года по 4 сентября 2014 года и с 12 октября 2014 года по 17 ноября 2014 года, связанное с нерассмотрением заявлений П., решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выраженное в письмах от 23 июля 2014 года N и от 17 ноября 2014 года N об отказе П. в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного примерно в 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, в связи с его несоответствием ЗК РФ, обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать П. схему расположения испрашиваемого земельного участка, взыскать с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в пользу П. сумму, затраченную на оплату государственной пошлины в связи с рассмотрением заявления, в размере 400 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым номером N сформирован для ведения дачного хозяйства не из фонда перераспределения земель Надеждинского муниципального района, что делает невозможным его дальнейшее представление в собственность или аренду. 23 июля 2014 года администрация района направила П. письмо, которым отказала в предоставлении в собственность спорного земельного участка, а также уведомила о том, что поскольку на данный момент фонд перераспределения земель на территории Надеждинского муниципального района не сформирован в связи с отсутствием свободных земель, П. включен в реестр на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства. 17 ноября 2014 года администрация района повторно отказала П. в предоставлении в аренду спорного земельного участка.
По делу вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе П. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков из земель, право собственности на которые не разграничено, гражданам и их объединениях для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (ч. 2 ст. 81 ЗК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного Закона.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2 ст. 14).
Действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
Положениями ст. 80 ЗК РФ предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
По делу установлено, что 30 июня 2014 года П. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 1000 кв. м в районе: <адрес> для ведения дачного хозяйства, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка и копию паспорта.
Письмом от 23 июля 2014 года N до сведения П. доведено, что в настоящее время администрация Надеждинского муниципального района Приморского края проводит формирование земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества для дальнейшего их предоставления гражданам в порядке очереди. Заявитель добавлен в очередь на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства. О предоставлении земельного участка, сформированного администрацией, заявитель будет письменно уведомлен.
12 сентября 2014 года П. повторно обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного в районе 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.
В письме от 17 ноября 2014 года N П. вновь дан ответ о предоставлении земельного участка в порядке очередности после формирования земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества для дальнейшего их предоставления гражданам.
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении в собственность П. испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным, принят в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, действующими на территории Надеждинского сельского поселения градостроительным планом и правилами землепользования и застройки.
Как правомерно указано судом первой инстанции, спорный земельный участок с кадастровым номером N сформирован для ведения дачного хозяйства не из фонда перераспределения земель Надеждинского муниципального района, что делает невозможным его дальнейшее предоставление в собственность или аренду.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, в связи с чем, у администрации не было оснований для отказа в его предоставлении, и участок может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке, основаны на неверном толковании норм права.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции заявителя, изложенной в поданном заявлении, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, выводов суда не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 28.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-4296
Требование: Об оспаривании бездействия администрации муниципального района.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель полагает отказ в предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2015 г. по делу N 33-4296
Судья: Лещенко В.Е.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. об оспаривании бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по апелляционной жалобе П. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 февраля 2015 года, которым заявление П. оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 30 июня 2014 года он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного в 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства. Письмом от 23 июля 2014 года ему отказано в предоставлении земельного участка. 12 сентября 2014 года он повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка. 18 ноября 2014 года им было получено письмо об отказе в предоставлении земельного участка. В обоих письмах основанием отказа указано то обстоятельство, что земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются из фонда перераспределения земель, который в настоящий момент только формируется. После формирования земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества администрация Надеждинского муниципального района Приморского края будет предоставлять участки гражданам в порядке очереди. Считает, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не основан на законе. Статья 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении его в аренду. Поскольку заявителем был соблюден порядок предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства, в администрацию было подано заявление, содержащее все необходимые сведения, приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, испрашиваемый участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, действия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края нарушают права и свободы П. Также администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края был нарушен срок рассмотрения заявления, установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Просит признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в период с 30 июля 2014 года по 4 сентября 2014 года и с 12 октября 2014 года по 17 ноября 2014 года, связанное с нерассмотрением заявлений П., решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выраженное в письмах от 23 июля 2014 года N и от 17 ноября 2014 года N об отказе П. в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного примерно в 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, в связи с его несоответствием ЗК РФ, обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать П. схему расположения испрашиваемого земельного участка, взыскать с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в пользу П. сумму, затраченную на оплату государственной пошлины в связи с рассмотрением заявления, в размере 400 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым номером N сформирован для ведения дачного хозяйства не из фонда перераспределения земель Надеждинского муниципального района, что делает невозможным его дальнейшее представление в собственность или аренду. 23 июля 2014 года администрация района направила П. письмо, которым отказала в предоставлении в собственность спорного земельного участка, а также уведомила о том, что поскольку на данный момент фонд перераспределения земель на территории Надеждинского муниципального района не сформирован в связи с отсутствием свободных земель, П. включен в реестр на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства. 17 ноября 2014 года администрация района повторно отказала П. в предоставлении в аренду спорного земельного участка.
По делу вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе П. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков из земель, право собственности на которые не разграничено, гражданам и их объединениях для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (ч. 2 ст. 81 ЗК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного Закона.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2 ст. 14).
Действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
Положениями ст. 80 ЗК РФ предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
По делу установлено, что 30 июня 2014 года П. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 1000 кв. м в районе: <адрес> для ведения дачного хозяйства, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка и копию паспорта.
Письмом от 23 июля 2014 года N до сведения П. доведено, что в настоящее время администрация Надеждинского муниципального района Приморского края проводит формирование земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества для дальнейшего их предоставления гражданам в порядке очереди. Заявитель добавлен в очередь на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства. О предоставлении земельного участка, сформированного администрацией, заявитель будет письменно уведомлен.
12 сентября 2014 года П. повторно обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенного в районе 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.
В письме от 17 ноября 2014 года N П. вновь дан ответ о предоставлении земельного участка в порядке очередности после формирования земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества для дальнейшего их предоставления гражданам.
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении в собственность П. испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным, принят в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, действующими на территории Надеждинского сельского поселения градостроительным планом и правилами землепользования и застройки.
Как правомерно указано судом первой инстанции, спорный земельный участок с кадастровым номером N сформирован для ведения дачного хозяйства не из фонда перераспределения земель Надеждинского муниципального района, что делает невозможным его дальнейшее предоставление в собственность или аренду.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, в связи с чем, у администрации не было оснований для отказа в его предоставлении, и участок может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке, основаны на неверном толковании норм права.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции заявителя, изложенной в поданном заявлении, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, выводов суда не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)