Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от гаражно-строительного кооператива "Темп-4":
- - Балдин Ю.В., представитель по доверенности б/н от 25.10.2012;
- от администрации Артемовского городского округа:
- Сухорукова О.И., представитель по доверенности N 07 от 09.01.2014
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А51-32584/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в первой инстанции судья А.К. Калягин, в апелляционном суде судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова
по заявлению гаражно-строительного кооператива "Темп-4"
к администрации Артемовского городского округа
о признании незаконным решения
Гаражно-строительный кооператив "Темп-4" (ОГРН 1062502020250, ИНН 2502015639, адрес (место нахождения): 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Севастопольская, 33/2; далее - ГСК "Темп-4", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Артемовского городского округа (ОГРН 1022500538444, ИНН 2502012187, адрес (место нахождения): 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48; далее - администрация, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.08.2013 N 25-18/593, об отказе в отводе земельного участка площадью 0,23 га для завершения строительства и ввода в эксплуатацию гаражных боксов заявителя в г. Артеме в районе ул. Севастопольской.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован ограничением спорного земельного участка в обороте и отсутствием документов, подтверждающих право кооператива требовать предоставления земельного участка в заявленных целях.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое решение администрации признано незаконным и на нее возложена обязанность повторно рассмотреть заявление кооператива. В постановлении апелляционного суда сделан вывод об отсутствии ограничения спорного земельного участка в обороте и наличии достаточных доказательств предоставления земельного участка кооперативу в 1994 году в порядке, установленном законодательством, действовавшим в то время.
В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о необоснованности вывода апелляционного суда о предоставлении земельного участка кооперативу в 1994 году в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Также администрация считает неправомерными выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии ограничений спорного земельного участка в обороте. Кроме того, в жалобе указывается на недоказанность принадлежности гаражей, расположенных на спорном земельном участке, ГСК "Темп-4".
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации настаивал на удовлетворении кассационной жалобы и дал по ней пояснения, а представитель кооператива возражал против удовлетворения жалобы и также дал свои пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в 1994 году администрацией выбран земельный участок в районе ул. Севастопольской в г. Артеме для размещения гаражно-строительного кооператива на 12 боксов для хранения личного автотранспорта, о чем оформлен акт выбора земельного участка, местоположение земельного участка нанесено на опорный план г. Артема.
23.03.1995 главным архитектором г. Артема согласован проект размещения 26 гаражных боксов в районе ул. Севастопольская в г. Артеме.
22.10.1996 гаражно-строительный кооператив "Темп-4" зарегистрирован администрацией в качестве юридического лица с основным видом деятельности: строительство и эксплуатация капитальных гаражей.
18.04.1997 кооператив обратился в администрацию с заявлением, в котором просил отвести земельный участок под строительство 27 гаражных боксов в районе ул. Севастопольская в г. Артеме согласно ранее разработанному проекту.
В дальнейшем ГСК "Темп-4" возвел гаражные боксы на отведенной территории.
28.09.2012 кооператив обратился в администрацию с заявлением о решении вопроса об отводе земельного участка для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов и выдаче адресной справки о присвоении адреса для постановки на технический учет возведенных гаражей.
Письмом от 12.12.2012 N 35-16/2031 администрация отказала кооперативу в предоставлении земельного участка, указав на необходимость предоставления документа, подтверждающего право собственности на объекты недвижимости.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2013 по делу N А51-1628/2013 вышеуказанный отказ администрации признан незаконным и на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление кооператива.
При повторном рассмотрении заявления кооператива администрация вновь отказала в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и не имеет адресной привязки, находится в границах трубопровода коммунальных тепловых сетей, сетей инженерного обеспечения и ручья Гнилой. Также администрация указала на неопределенность собственников гаражных боксов. Отказ администрации оформлен письмом от 28.08.2013 N 25-18/593.
Ссылаясь на то, что отказ администрации не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает его права и законные интересы, препятствует вводу построенных объектов в эксплуатацию, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований кооператива, суд первой инстанции согласился с доводами администрации о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах трубопровода коммунальных тепловых сетей, сетей инженерного обеспечения и ручья Гнилой. Также суд посчитал обоснованными доводы администрации об отсутствии у кооператива документов, подтверждающих права на предоставление земельного участка для дальнейшей эксплуатации.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования кооператива, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Оценивая правомочность использования кооперативом спорного земельного участка, апелляционный суд правомерно исходил из норм законодательства, действовавшего на момент предоставления этого участка.
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статей 69, 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей был осуществлен в 1994 году в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РСФСР, а факт последующего заключения договора аренды спорного земельного участка площадью 0,23 га для строительства 26 гаражных боксов установлен вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-1628/2013, имеющему преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
Оценивая доводы администрации о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах трубопровода коммунальных тепловых сетей, сетей инженерного обеспечения и ручья Гнилой, апелляционный суд установил, что доказательств нахождения этих объектов непосредственно на территории кооператива не имеется. В то же время наложение на спорный земельный участок охранной зоны инженерных сетей не может служить препятствием для предоставления земельного участка, так как при оформлении акта выбора расположение земельного участка было согласовано с прежними владельцами сетей АООТ "Дальэнерго" и Артемовским предприятием электрических сетей. Расположение спорного земельного участка вблизи с ручьем Гнилой также согласовано с Артемовским городским комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов, в соответствии с действующим во время предоставления земельного участка законодательством.
Установив вышеприведенные обстоятельства, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что предоставление земельного участка кооперативу было осуществлено в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, кооператив осуществил застройку земельного участка, а отказ администрации в оформлении земельных отношений для дальнейшей эксплуатации земельного участка и возведенных на нем объектов не соответствует закону и нарушает права и интересы кооператива.
Доводы кассационной жалобы администрации о необоснованности вывода апелляционного суда о предоставлении земельного участка кооперативу в 1994 году отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и противоречащие обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-1628/2013.
Доводы кассационной жалобы администрации о недоказанности принадлежности гаражей, расположенных на спорном земельном участке, ГСК "Темп-4", подлежат отклонению, так как в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию правомерности оспариваемого решения лежит на администрации, а она, в нарушение вышеуказанной нормы права, каких-либо доказательств принадлежности гаражей третьим лицам не привела.
Остальные доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А51-32584/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебного акта, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.06.2014.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 08.07.2014 N Ф03-2521/2014 ПО ДЕЛУ N А51-32584/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. N Ф03-2521/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от гаражно-строительного кооператива "Темп-4":
- - Балдин Ю.В., представитель по доверенности б/н от 25.10.2012;
- от администрации Артемовского городского округа:
- Сухорукова О.И., представитель по доверенности N 07 от 09.01.2014
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А51-32584/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в первой инстанции судья А.К. Калягин, в апелляционном суде судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова
по заявлению гаражно-строительного кооператива "Темп-4"
к администрации Артемовского городского округа
о признании незаконным решения
Гаражно-строительный кооператив "Темп-4" (ОГРН 1062502020250, ИНН 2502015639, адрес (место нахождения): 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Севастопольская, 33/2; далее - ГСК "Темп-4", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Артемовского городского округа (ОГРН 1022500538444, ИНН 2502012187, адрес (место нахождения): 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48; далее - администрация, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.08.2013 N 25-18/593, об отказе в отводе земельного участка площадью 0,23 га для завершения строительства и ввода в эксплуатацию гаражных боксов заявителя в г. Артеме в районе ул. Севастопольской.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован ограничением спорного земельного участка в обороте и отсутствием документов, подтверждающих право кооператива требовать предоставления земельного участка в заявленных целях.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое решение администрации признано незаконным и на нее возложена обязанность повторно рассмотреть заявление кооператива. В постановлении апелляционного суда сделан вывод об отсутствии ограничения спорного земельного участка в обороте и наличии достаточных доказательств предоставления земельного участка кооперативу в 1994 году в порядке, установленном законодательством, действовавшим в то время.
В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о необоснованности вывода апелляционного суда о предоставлении земельного участка кооперативу в 1994 году в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Также администрация считает неправомерными выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии ограничений спорного земельного участка в обороте. Кроме того, в жалобе указывается на недоказанность принадлежности гаражей, расположенных на спорном земельном участке, ГСК "Темп-4".
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации настаивал на удовлетворении кассационной жалобы и дал по ней пояснения, а представитель кооператива возражал против удовлетворения жалобы и также дал свои пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в 1994 году администрацией выбран земельный участок в районе ул. Севастопольской в г. Артеме для размещения гаражно-строительного кооператива на 12 боксов для хранения личного автотранспорта, о чем оформлен акт выбора земельного участка, местоположение земельного участка нанесено на опорный план г. Артема.
23.03.1995 главным архитектором г. Артема согласован проект размещения 26 гаражных боксов в районе ул. Севастопольская в г. Артеме.
22.10.1996 гаражно-строительный кооператив "Темп-4" зарегистрирован администрацией в качестве юридического лица с основным видом деятельности: строительство и эксплуатация капитальных гаражей.
18.04.1997 кооператив обратился в администрацию с заявлением, в котором просил отвести земельный участок под строительство 27 гаражных боксов в районе ул. Севастопольская в г. Артеме согласно ранее разработанному проекту.
В дальнейшем ГСК "Темп-4" возвел гаражные боксы на отведенной территории.
28.09.2012 кооператив обратился в администрацию с заявлением о решении вопроса об отводе земельного участка для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов и выдаче адресной справки о присвоении адреса для постановки на технический учет возведенных гаражей.
Письмом от 12.12.2012 N 35-16/2031 администрация отказала кооперативу в предоставлении земельного участка, указав на необходимость предоставления документа, подтверждающего право собственности на объекты недвижимости.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2013 по делу N А51-1628/2013 вышеуказанный отказ администрации признан незаконным и на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление кооператива.
При повторном рассмотрении заявления кооператива администрация вновь отказала в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и не имеет адресной привязки, находится в границах трубопровода коммунальных тепловых сетей, сетей инженерного обеспечения и ручья Гнилой. Также администрация указала на неопределенность собственников гаражных боксов. Отказ администрации оформлен письмом от 28.08.2013 N 25-18/593.
Ссылаясь на то, что отказ администрации не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает его права и законные интересы, препятствует вводу построенных объектов в эксплуатацию, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований кооператива, суд первой инстанции согласился с доводами администрации о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах трубопровода коммунальных тепловых сетей, сетей инженерного обеспечения и ручья Гнилой. Также суд посчитал обоснованными доводы администрации об отсутствии у кооператива документов, подтверждающих права на предоставление земельного участка для дальнейшей эксплуатации.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования кооператива, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Оценивая правомочность использования кооперативом спорного земельного участка, апелляционный суд правомерно исходил из норм законодательства, действовавшего на момент предоставления этого участка.
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статей 69, 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей был осуществлен в 1994 году в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РСФСР, а факт последующего заключения договора аренды спорного земельного участка площадью 0,23 га для строительства 26 гаражных боксов установлен вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-1628/2013, имеющему преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
Оценивая доводы администрации о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах трубопровода коммунальных тепловых сетей, сетей инженерного обеспечения и ручья Гнилой, апелляционный суд установил, что доказательств нахождения этих объектов непосредственно на территории кооператива не имеется. В то же время наложение на спорный земельный участок охранной зоны инженерных сетей не может служить препятствием для предоставления земельного участка, так как при оформлении акта выбора расположение земельного участка было согласовано с прежними владельцами сетей АООТ "Дальэнерго" и Артемовским предприятием электрических сетей. Расположение спорного земельного участка вблизи с ручьем Гнилой также согласовано с Артемовским городским комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов, в соответствии с действующим во время предоставления земельного участка законодательством.
Установив вышеприведенные обстоятельства, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что предоставление земельного участка кооперативу было осуществлено в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, кооператив осуществил застройку земельного участка, а отказ администрации в оформлении земельных отношений для дальнейшей эксплуатации земельного участка и возведенных на нем объектов не соответствует закону и нарушает права и интересы кооператива.
Доводы кассационной жалобы администрации о необоснованности вывода апелляционного суда о предоставлении земельного участка кооперативу в 1994 году отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и противоречащие обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-1628/2013.
Доводы кассационной жалобы администрации о недоказанности принадлежности гаражей, расположенных на спорном земельном участке, ГСК "Темп-4", подлежат отклонению, так как в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию правомерности оспариваемого решения лежит на администрации, а она, в нарушение вышеуказанной нормы права, каких-либо доказательств принадлежности гаражей третьим лицам не привела.
Остальные доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А51-32584/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебного акта, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.06.2014.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)