Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3259/2014

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2014 г. по делу N 33-3259/2014


Судья: Косарева Т.Ж.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,
судей Волковой И.А., Бурковской Е.А.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах ФИО к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях последующего предоставления в собственность земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей,
по апелляционной жалобе администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области
на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 27 января 2014 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области, с учетом их уточнения, удовлетворить.
Признать отказ администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, незаконным.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области поставить ФИО на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства с момента подачи ею заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав прокурора Бецкову И.Б., полагавшую, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах ФИО к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к предоставлению в собственность земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в ноябре 2013 года было проверено исполнение Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков" на поднадзорной территории за 2013 год.
В ходе проверки установлено, что ФИО является матерью троих несовершеннолетних детей, постоянно проживает совместно с ними на территории Волгоградской области со времени их рождения.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> истица была поставлена на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который до настоящего времени ей не предоставлен.
В соответствии с письменной информацией от ДД.ММ.ГГГГ N <...> земельный участок по месту постоянной регистрации будет предоставлен заявителю в порядке очередности, при этом Постановлением администрации городского округа - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утвержден перечень из 462 земельных участков в <адрес> в границах городского округа, предназначенный для предоставления многодетным семьям.
Также в указанном письме было отмечено, что поскольку при постановке органом местного самоуправления на соответствующий учет заявитель поставлена на очередь за номером 649, то она сможет получить земельный участок для строительства не ранее выбора земельных участков иными гражданами, предшествующими ей в списке.
Таким образом, учитывая, что свободный земельный участок для предоставления ФИО на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, на момент прокурорской проверки и ранее, отсутствовал, то ДД.ММ.ГГГГ заявительница обратилась с заявлением в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении ей земельного участка в <адрес>, входящего в состав муниципального образования в границах Ленинского муниципального района Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО было отказано в постановке на учет, и указано на необходимость обращения в администрацию города Волжский, что, по мнению прокурора, является незаконным, в связи с чем он обратился в суд и с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным отказ администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО земельного участка в собственность бесплатно на территории Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, и обязать ответчика поставить ФИО на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно с момента подачи ею заявления в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить, считая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, при этом судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом первой инстанции решение названным требованиям не соответствует.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции указал, что поскольку в границах городского округа г. Волжский Волгоградской области, где постоянно проживает истица свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность в соответствии с действующим законодательством не имеется, то ФИО вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган иного муниципального образования Волгоградской области в соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность и установлении предельных размеров таких земельных участков" (далее по тексту - Закон о порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность и установлении предельных размеров таких земельных участков).
Между тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 1 Закона о порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность и установлении предельных размеров таких земельных участков граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных Законом о порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность и установлении предельных размеров таких земельных участков.
Абзацем 3 части 1 статьи 2 Закона о порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность и установлении предельных размеров таких земельных участков предусмотрено, что в случае отсутствия на территории муниципального образования, в границах которого постоянно проживает заявитель, свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность в соответствии с Законом о порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность и установлении предельных размеров таких земельных участков, гражданин, имеющий трех и более детей, вправе обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган иного муниципального образования Волгоградской области.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельствам о рождении ФИО является матерью троих детей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12-14).
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ N <...> следует, что ФИО и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в администрацию Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в <адрес> в границах Ленинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 5).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении заявления ФИО было отказано по тем основаниям, что на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области она не проживает, и ей необходимо обратиться в администрацию городского округа города Волжский Волгоградской области (л.д. 6).
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась к Главе городского округа город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося на территории г. Волжского (л.д. 7).
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая в составе семьи совместно проживающих с ней троих детей ФИО, ФИО и ФИО, принята на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа город Волжский Волгоградской области земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (л.д. 8)
Согласно сообщению заместителя Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, данного ДД.ММ.ГГГГ N 07-04/11936, ФИО поставлена на учет в администрации городского округа город Волжский как гражданин, имеющий трех и более детей, с целью последующего предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно под N 649, при этом Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утвержден очередной перечень 462 земельных участков в поселке Краснооктябрьский, предназначенных для предоставления указанной категории лиц (л.д. 7).
Между тем, доказательств отсутствия земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность в соответствии с действующим законодательством в материалах дела не имеется, равно как и отсутствуют доказательства полного выбора 462 земельных участков в поселке Краснооктябрьский, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Указанное неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Таким образом, поскольку доказательств отсутствия земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность в соответствии с действующим законодательством в материалах дела не имеется, при этом отсутствуют и доказательства полного распределения выделенных земельных участков, то исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях последующего предоставления в собственность земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей не подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 27 января 2014 отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах ФИО к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях последующего предоставления в собственность земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, отказать.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)