Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,
при участии представителя:
заявителя - Тараканова Н.В. (доверенность от 14.08.2013),
в отсутствие:
ответчика - не явился, извещен,
третьих лиц - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013 (судья Абрашин С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)
по делу N А72-10796/2012
по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар-СП", г. Ульяновск (ОГРН 1027301570636, ИНН 7328032711) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН 1107325002509) при участии третьих лиц - Правительства Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Никитиной Елены Владимировны, Михайлова Виктора Николаевича, общества с ограниченной ответственностью "АКОС-73", общества с ограниченной ответственностью "Завод Сигнал", общества с ограниченной ответственностью "Промышленная экспертиза", Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
закрытое акционерное общество "Авиастар-СП" (далее - общество, ЗАО "Авиастар-СП") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области (ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221, площадью 2 902 425 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Антонова, д. 1, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011 отчетом ЗАО Консалтинговая группа "Бизнес-КРУГ" N 127/12 от 30.05.2012 в размере 1 581 705 528 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Правительство Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление Росимущества в Ульяновской области).
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2012 суд удовлетворил ходатайство сторон об утверждении мирового соглашения, производство по делу прекратил.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2013 определение суда первой инстанции отменено, дело направлено в первую инстанцию для рассмотрения заявленных требований по существу.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2013 дело принято к производству.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Никитину Елену Владимировну, Михайлова Виктора Николаевича, общество с ограниченной ответственностью "АКОС-73", общество с ограниченной ответственностью "Завод Сигнал", общество с ограниченной ответственностью "Промышленная экспертиза", Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство Заволжья".
До принятия судебного акта с учетом заключения эксперта ЗАО "Авиастар-СП" уточнило исковые требования и просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221, площадью 2 902 425 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Антонова, д. 1, равной его рыночной стоимости в размере 2 078 368 494 руб.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что в соответствии с действующим законодательством при доказывании действительной рыночной стоимости земельного участка, судом была назначена экспертиза по ходатайству общества, которым и была определена ее кадастровая стоимость, кроме того, наличие у общества права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, земельный налог с которого определяется с учетом его кадастровой стоимости, является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки стоимости соответствующих объектов.
В кассационной жалобе Управление Росимущества в Ульяновской области, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы считает, что судебная экспертиза не является отчетом об оценке, а является мнением эксперта в отношении данного отчета, поскольку не был заключен договор об оценки, следовательно, данный отчет не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В отзыве на кассационную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области указывает, что орган кадастрового учета в данном случае выступает в роли "технического исполнителя", обязанного внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения, и не имеет какой-либо прямой заинтересованности в факте установления или не установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной, соответственно не имеет право на подачу рассматриваемого иска.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Авиастар-СП" возражает против отмены судебных актов.
Представитель ЗАО "Авиастар-СП" просил оставить судебные акты без изменения.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ЗАО "Авиастар-СП" в 2002 году зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:021103:0005, площадью 3 180 492 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2002.
В связи с неизвестностью на момент государственной регистрации права точных границ земельного участка ЗАО "Авиастар-СП" провело уточнение границ, в результате 31.05.2010 обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:202, площадью 3 181 224 кв. м.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:0:202 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2010 серии 73-АА N 034102.
Впоследствии закрытое акционерное общество "АэроКомпозит-Ульяновск" приобрело у ЗАО "Авиастар-СП" по договору объект недвижимости (здание корпуса N 1В 2 очередь), в связи с этим земельный участок с кадастровым номером 73:24:0:202 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:021103:17 (земельный участок, на котором расположен объект недвижимости ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск") и 73:24:000000:221.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:221, общей площадью 2 902 425 кв. м поставлен на кадастровый учет 26.08.2010, а 06.04.2011 общество зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдано свидетельство от 06.04.2011 серии 73-АА N 175754.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области" по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ульяновской области по состоянию на 01.01.2011 года утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221 в размере 4 148 713 741,08 руб.
ЗАО "Авиастар-СП" обратилось в закрытое акционерное общество Консалтинговая группа "Бизнес-КРУГ" (далее - ЗАО КГ "Бизнес-КРУГ"), которое произвело оценку рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221, по результатам которой был подготовлен отчет об оценке от 30.05.2012 N 127/12. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 составляет 1 581 705 528 руб. Кроме этого, произведена экспертиза данного отчета об оценке и дано положительное экспертное заключение НП "Саморегулируемая организация Ассоциация Российских магистров оценки" от 01.08.2012 N 142-НП/12.
Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной приказом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области от 23.01.2012 N П/18, на заседании от 28.08.2012 было рассмотрено заявление ЗАО "Авиастар-СП" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на основании определения его рыночной стоимости в отчете от 30.05.2012 N 127/12.
Однако единого решения членами названной комиссии по вопросу о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка достигнуто не было.
Считая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере 4 148 713 741,08 руб. является недостоверной и нарушает права и законные интересы, в том числе в сфере налогообложения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
В обоснование заявленного требования общество представило суду отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 30.05.2012 N 127/12, выполненный ЗАО КГ "Бизнес-КРУГ".
В целях подтверждения правильности и достоверности названного отчета определением суда от 25.07.2013 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам закрытому акционерному обществу "Многопрофильный деловой центр" (далее - ЗАО "МДЦ").
Согласно заключению эксперта от 26.08.2013 N э3000/13, выполненный экспертом ЗАО "МДЦ" Шабалиной С.А., отчет об оценке от 30.05.2012 N 127/12 об определении рыночной стоимости земельного участка площадью 2 902 425 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:221, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Антонова, д. 1, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 года составляет 2 078 368 494 руб.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с правилом пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязании органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, то есть на будущее время.
Оспариваемые ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области акты приняты и с учетом правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1076/11, где определено, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается и устанавливается на дату определения кадастровой стоимости, вместе с тем суды при рассмотрении спора должны учитывать факт утверждения компетентным органом государственной власти результатов новой государственной оценки земельных участков.
Выводы судов о наличии у общества охраняемого законом экономического интереса в спорных отношениях основаны на положениях статьи 24.19 Закон об оценочной деятельности, поскольку оно является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка и обладает вещным правом на спорное имущество.
Кроме того, положения статьи 24.19 Закон об оценочной деятельности не содержат ограничений на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости только определенным этим законом лицами.
Обратившись с иском, общество предъявило все необходимые документы, в том числе отчет оценщика, в котором определена рыночная стоимость.
Отчет оценщика о рыночной стоимости является одним из доказательств, подтверждающих рыночную стоимость, и оспаривание самого доказательства в самостоятельном порядке может нарушать принцип состязательности в арбитражном процессе, порядок предоставления и раскрытия сторонами доказательств, опровержения доказательств и оценки доказательств судом в конкретном деле (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком".
Согласно статье 24.11 Закона об оценочной деятельности для целей настоящего Закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем положения статьи 24.19 названного Закона определяют различные юрисдикционные формы защиты, если такие результаты кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности физических и юридических лиц, при этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, при этом установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости осуществляется на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость.
Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.
Таким образом, при рассмотрении данной категории дел суду необходимо исследовать как доказательства, которые были положены в основу установления кадастровой стоимости (отчет определения кадастровой стоимости), так и доказательства, подтверждающие установление рыночной стоимости земельного участка.
Исходя из общих принципов законодательства об оценочной деятельности следует исходить, что кадастровая и рыночная стоимость объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).
В связи с чем при разрешении спора и оценке соответствующих доказательств суды должны установить юридические факты, подтверждающие наличие уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, которые были установлены только в результате индивидуальной оценки объекта.
Как установлено судами в рассматриваемом случае в отчете об оценке от 30.05.2012 N 127/12, представленном ЗАО "Авиастар-СП", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 (дату утверждения кадастровой стоимости) составила 1 581 705 528 руб.
Однако по результатам судебной экспертизы на отчет от 30.05.2012 N 127/12 об определении рыночной стоимости земельного участка сделан вывод о том, что документ не соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость земельного участка на 01.01.2011 составляет 2 078 368 494 руб.
В порядке, предусмотренном статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Росимущества в Ульяновской области и кадастровая палата ходатайств о проведении дополнительной либо повторной экспертизы не заявляли.
Иными доказательствами выводы, сделанные в судебной экспертизе, Управлением Росимущества в Ульяновской области не опровергнуты.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, установив, что в данном конкретном случае кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной, и данный факт установлен в результате индивидуальной оценки объекта, удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что отчет об оценке, подготовленный в рамках судебной экспертизы, не может служить основанием для принятия решения об определения рыночной стоимости, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу N А72-10796/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.ПЕТРУШКИН
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 13.05.2014 ПО ДЕЛУ N А72-10796/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2014 г. по делу N А72-10796/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,
при участии представителя:
заявителя - Тараканова Н.В. (доверенность от 14.08.2013),
в отсутствие:
ответчика - не явился, извещен,
третьих лиц - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013 (судья Абрашин С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)
по делу N А72-10796/2012
по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар-СП", г. Ульяновск (ОГРН 1027301570636, ИНН 7328032711) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН 1107325002509) при участии третьих лиц - Правительства Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Никитиной Елены Владимировны, Михайлова Виктора Николаевича, общества с ограниченной ответственностью "АКОС-73", общества с ограниченной ответственностью "Завод Сигнал", общества с ограниченной ответственностью "Промышленная экспертиза", Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
закрытое акционерное общество "Авиастар-СП" (далее - общество, ЗАО "Авиастар-СП") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области (ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221, площадью 2 902 425 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Антонова, д. 1, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011 отчетом ЗАО Консалтинговая группа "Бизнес-КРУГ" N 127/12 от 30.05.2012 в размере 1 581 705 528 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Правительство Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление Росимущества в Ульяновской области).
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2012 суд удовлетворил ходатайство сторон об утверждении мирового соглашения, производство по делу прекратил.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2013 определение суда первой инстанции отменено, дело направлено в первую инстанцию для рассмотрения заявленных требований по существу.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2013 дело принято к производству.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Никитину Елену Владимировну, Михайлова Виктора Николаевича, общество с ограниченной ответственностью "АКОС-73", общество с ограниченной ответственностью "Завод Сигнал", общество с ограниченной ответственностью "Промышленная экспертиза", Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство Заволжья".
До принятия судебного акта с учетом заключения эксперта ЗАО "Авиастар-СП" уточнило исковые требования и просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221, площадью 2 902 425 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Антонова, д. 1, равной его рыночной стоимости в размере 2 078 368 494 руб.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что в соответствии с действующим законодательством при доказывании действительной рыночной стоимости земельного участка, судом была назначена экспертиза по ходатайству общества, которым и была определена ее кадастровая стоимость, кроме того, наличие у общества права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, земельный налог с которого определяется с учетом его кадастровой стоимости, является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки стоимости соответствующих объектов.
В кассационной жалобе Управление Росимущества в Ульяновской области, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы считает, что судебная экспертиза не является отчетом об оценке, а является мнением эксперта в отношении данного отчета, поскольку не был заключен договор об оценки, следовательно, данный отчет не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В отзыве на кассационную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области указывает, что орган кадастрового учета в данном случае выступает в роли "технического исполнителя", обязанного внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения, и не имеет какой-либо прямой заинтересованности в факте установления или не установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной, соответственно не имеет право на подачу рассматриваемого иска.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Авиастар-СП" возражает против отмены судебных актов.
Представитель ЗАО "Авиастар-СП" просил оставить судебные акты без изменения.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ЗАО "Авиастар-СП" в 2002 году зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:021103:0005, площадью 3 180 492 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2002.
В связи с неизвестностью на момент государственной регистрации права точных границ земельного участка ЗАО "Авиастар-СП" провело уточнение границ, в результате 31.05.2010 обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:202, площадью 3 181 224 кв. м.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:0:202 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2010 серии 73-АА N 034102.
Впоследствии закрытое акционерное общество "АэроКомпозит-Ульяновск" приобрело у ЗАО "Авиастар-СП" по договору объект недвижимости (здание корпуса N 1В 2 очередь), в связи с этим земельный участок с кадастровым номером 73:24:0:202 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:021103:17 (земельный участок, на котором расположен объект недвижимости ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск") и 73:24:000000:221.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:221, общей площадью 2 902 425 кв. м поставлен на кадастровый учет 26.08.2010, а 06.04.2011 общество зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдано свидетельство от 06.04.2011 серии 73-АА N 175754.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области" по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ульяновской области по состоянию на 01.01.2011 года утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221 в размере 4 148 713 741,08 руб.
ЗАО "Авиастар-СП" обратилось в закрытое акционерное общество Консалтинговая группа "Бизнес-КРУГ" (далее - ЗАО КГ "Бизнес-КРУГ"), которое произвело оценку рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:221, по результатам которой был подготовлен отчет об оценке от 30.05.2012 N 127/12. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 составляет 1 581 705 528 руб. Кроме этого, произведена экспертиза данного отчета об оценке и дано положительное экспертное заключение НП "Саморегулируемая организация Ассоциация Российских магистров оценки" от 01.08.2012 N 142-НП/12.
Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной приказом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области от 23.01.2012 N П/18, на заседании от 28.08.2012 было рассмотрено заявление ЗАО "Авиастар-СП" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на основании определения его рыночной стоимости в отчете от 30.05.2012 N 127/12.
Однако единого решения членами названной комиссии по вопросу о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка достигнуто не было.
Считая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере 4 148 713 741,08 руб. является недостоверной и нарушает права и законные интересы, в том числе в сфере налогообложения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
В обоснование заявленного требования общество представило суду отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 30.05.2012 N 127/12, выполненный ЗАО КГ "Бизнес-КРУГ".
В целях подтверждения правильности и достоверности названного отчета определением суда от 25.07.2013 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам закрытому акционерному обществу "Многопрофильный деловой центр" (далее - ЗАО "МДЦ").
Согласно заключению эксперта от 26.08.2013 N э3000/13, выполненный экспертом ЗАО "МДЦ" Шабалиной С.А., отчет об оценке от 30.05.2012 N 127/12 об определении рыночной стоимости земельного участка площадью 2 902 425 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:221, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Антонова, д. 1, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 года составляет 2 078 368 494 руб.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с правилом пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязании органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, то есть на будущее время.
Оспариваемые ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области акты приняты и с учетом правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1076/11, где определено, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается и устанавливается на дату определения кадастровой стоимости, вместе с тем суды при рассмотрении спора должны учитывать факт утверждения компетентным органом государственной власти результатов новой государственной оценки земельных участков.
Выводы судов о наличии у общества охраняемого законом экономического интереса в спорных отношениях основаны на положениях статьи 24.19 Закон об оценочной деятельности, поскольку оно является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка и обладает вещным правом на спорное имущество.
Кроме того, положения статьи 24.19 Закон об оценочной деятельности не содержат ограничений на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости только определенным этим законом лицами.
Обратившись с иском, общество предъявило все необходимые документы, в том числе отчет оценщика, в котором определена рыночная стоимость.
Отчет оценщика о рыночной стоимости является одним из доказательств, подтверждающих рыночную стоимость, и оспаривание самого доказательства в самостоятельном порядке может нарушать принцип состязательности в арбитражном процессе, порядок предоставления и раскрытия сторонами доказательств, опровержения доказательств и оценки доказательств судом в конкретном деле (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком".
Согласно статье 24.11 Закона об оценочной деятельности для целей настоящего Закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем положения статьи 24.19 названного Закона определяют различные юрисдикционные формы защиты, если такие результаты кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности физических и юридических лиц, при этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, при этом установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости осуществляется на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость.
Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.
Таким образом, при рассмотрении данной категории дел суду необходимо исследовать как доказательства, которые были положены в основу установления кадастровой стоимости (отчет определения кадастровой стоимости), так и доказательства, подтверждающие установление рыночной стоимости земельного участка.
Исходя из общих принципов законодательства об оценочной деятельности следует исходить, что кадастровая и рыночная стоимость объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).
В связи с чем при разрешении спора и оценке соответствующих доказательств суды должны установить юридические факты, подтверждающие наличие уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, которые были установлены только в результате индивидуальной оценки объекта.
Как установлено судами в рассматриваемом случае в отчете об оценке от 30.05.2012 N 127/12, представленном ЗАО "Авиастар-СП", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 (дату утверждения кадастровой стоимости) составила 1 581 705 528 руб.
Однако по результатам судебной экспертизы на отчет от 30.05.2012 N 127/12 об определении рыночной стоимости земельного участка сделан вывод о том, что документ не соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость земельного участка на 01.01.2011 составляет 2 078 368 494 руб.
В порядке, предусмотренном статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Росимущества в Ульяновской области и кадастровая палата ходатайств о проведении дополнительной либо повторной экспертизы не заявляли.
Иными доказательствами выводы, сделанные в судебной экспертизе, Управлением Росимущества в Ульяновской области не опровергнуты.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, установив, что в данном конкретном случае кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной, и данный факт установлен в результате индивидуальной оценки объекта, удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что отчет об оценке, подготовленный в рамках судебной экспертизы, не может служить основанием для принятия решения об определения рыночной стоимости, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу N А72-10796/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.ПЕТРУШКИН
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)