Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 14.09.2015 N Ф02-4195/2015 ПО ДЕЛУ N А58-6596/2014

Требование: О признании незаконными решения уполномоченного органа о согласовании проведения работ по выбору земельного участка и распоряжений органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду.

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель указывает на то, что при обращении в уполномоченный орган никаких действий по согласованию акта выбора земельного участка не производилось, кроме того, оснований для отказа в вынесении решения о предоставлении заявителю спорного земельного участка не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2015 г. по делу N А58-6596/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Соколовой Л.М., Шелега Д.И.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "555" - Литвинова Андрея Викторовича (доверенность от 23.07.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "555" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2015 года по делу N А58-6596/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Устинова А.Н.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "555" (г. Якутск, ОГРН: 1051402234840, далее - ООО "555", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" (г. Якутск, ОГРН: 1031402045124, далее - администрация) о признании незаконными решения Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска (выписка из протокола от 10.02.2010 N 360) о согласовании проведения работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 0,1355 га, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал "А" под строительство объекта "Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии", распоряжения администрации от 14.02.2012 N 795р "О предварительном согласовании места размещения объекта", распоряжения администрации от 14.02.2012 N 763р "О предоставлении земельного участка в аренду НОАНО "Детская Школа-студия Архитектуры и Дизайна".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации Городского округа привлечена Негосударственная образовательная автономная некоммерческая организация "Детская школа-студия архитектуры и дизайна" (далее - НОАНО "Детская школа-студия архитектуры и дизайна").
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года решение суда от 17 апреля 2015 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "555" ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения норм Земельного кодекса Российской Федерации, неполного выяснения обстоятельств дела; просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции или принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ООО "555" поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 04.08.2015), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия их представителей.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, ООО "555" оспорило в арбитражном суде ненормативные правовые акты администрации, касающиеся предоставления в аренду третьему лицу - НОАНО "Детская школа-студия архитектуры и дизайна" земельного участка под строительство объекта.
Земельный участок предоставлен третьему лицу по процедуре предварительного согласования места размещения объекта для строительства.
Суды установили, что процедура предоставления третьему лицу земельного участка соблюдена, соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положению о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск", утвержденному решением Якутской городской Думы от 28.04.2009 N РЯГД-17-8 (далее Положение о порядке предоставления земельных участков).
Кроме того, суды, исходя из требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учли, что общество, оспаривая акты администрации, касающиеся иного юридического лица, не доказало, какие его собственные права и охраняемые законом интересы нарушают упомянутые решение и распоряжения.
Суды установили следующие обстоятельства, в силу которых общество также претендует на предоставление ему земельного участка по той же процедуре и считает его права нарушенными.
11.04.2007 согласно выписке из протокола N 256 решением комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска ООО "555" было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного адресу: г. Якутск, проспект Ленина, 7/1, для строительства здания детской школы-студии архитектуры и дизайна, на срок длительностью 3 (три) года.
10.05.2007 общество обратилось в Департамент имущественных отношений мэрии г. Якутска с заявлением об оформлении права с описанием и согласованием границ земельного участка, оказании услуг по согласованию акта выбора, подаче и получении сведений ГЗК.
10.05.2007 между обществом и МУП "Земельная служба" заключен договор на оказание услуг, в соответствии с которым предприятие (исполнитель) обязуется оказать услуги по оформлению прав с описанием и согласованием границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ленина, 7/1, по сбору согласований акта выбора земельного участка.
МУП "Земельная служба" выдало обществу акт выбора земельного участка (трассы) от 17.05.2007 N 2957 с приложениями. В 2007 году получены предварительное согласование места размещения объекта главного архитектора г. Якутска, согласования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), ЯГЭС ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "Ленагаз", МУП "Водоканал", ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия). Обществу был выдан градостроительный план земельного участка, оформленный МУП "Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие".
12.05.2010 Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) обществу выдан кадастровый паспорт N 36/10-2-9807 земельного участка, присвоен кадастровый номер 14:36:105032:247.
Согласно выписке из протокола от 10.02.2010 N 360 комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска приняты решения о признании строительства объекта "Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии" социально значимым объектом капитального строительства и согласовании проведения работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 0, 1355 га, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал "А" под строительство объекта "Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии".
В силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Между тем общество не представило суду доказательств возникновения у него прав на данный спорный земельный участок (решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка в аренду под строительство с утверждением акта выбора земельного участка), в связи с чем у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом вышеназванных требований.
Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы считает, что подтверждается как надлежащее обращение ООО "555" с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов на землю в порядке пункта 3 статьи 6 Положения о порядке предоставления земельных участков, так и совершение администрацией действий, предшествующих предварительному согласованию места размещения объекта (фактическое согласование места размещения объекта, формирование земельного участка) и являющихся основанием для положительного решения по предварительному согласованию места размещения объекта. Заявитель указывает на то, что в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 6 Положения о порядке предоставления земельных участков ДИО г. Якутска никаких действий по согласованию акта выбора земельного участка не произвело, что судом при рассмотрении дела не исследовалось; неправильно установлено, что ДИО г. Якутска предварительно согласовало обществу место размещения объекта.
Заявитель кассационной жалобы считает, что у администрации не было препятствий для вынесения решения о предоставлении обществу этого земельного участка.
Названные доводы проверены, однако учтены быть не могут, как не свидетельствующие о наличии у общества в отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта каких-либо прав на спорный земельный участок.
По мнению заявителя кассационной жалобы, решение комиссии от 11.04.2007 не отменено и по настоящее время, а значит, является законным и действующим, дающим обществу право требовать предварительного согласования места размещения объекта.
Указанные доводы проверены, однако не подтверждают наличие у общества тех земельных прав, которые подлежат судебной защите по настоящему делу. В судебных актах нет выводов о том, что администрация действовала правомерно, не совершив окончательные действия по выделению земельного участка обществу, а затем выделив его третьему лицу. В данном деле общество, оспаривая ненормативные правовые акты, которыми спорный земельный участок предоставлен третьему лицу, должно было в силу требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать, какие охраняемые законом права и интересы общества нарушают данные акты. Учитывая отсутствие у общества решения о предварительном согласовании места размещения объекта, следует признать недоказанным и нарушение прав общества.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы заявителя кассационной жалобы о не рассмотрении судом апелляционной инстанции вопроса о госпошлине, о ссылках судов на ранее состоявшееся решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 января 2011 по делу N А58-748/2010, неполном выяснении судами обстоятельств дела проверены и признаны не влияющими на правильность выводов судов по настоящему делу.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2015 года по делу N А58-6596/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА

Судьи
Л.М.СОКОЛОВА
Д.И.ШЕЛЕГ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)