Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Румянцева А.А., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 по делу N А07-10630/2014 (судья Насыров М.М.).
Общество с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" (далее - ООО "ГарантСтрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо), в котором просило:
- -признать сообщение N 13/032/2013-995 от 07.04.2014 Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 незаконным;
- -обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 (л.д. 20-26).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа г. Нефтекамск (далее - Администрация, третье лицо), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск (далее - Комитет, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 (резолютивная часть от 09.10.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, не соответствующим ст. ст. 16, 17, 20, 31 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ Управления Росреестра в регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130, выраженный в сообщении N 13/032/2013-995 от 07.04.2014. Суд обязал Управление Росреестра в срок 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 (л. д. 171-183).
В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее - податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 5-8).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение норм материального права.
Податель жалобы полагает, что представленный договор аренды заключен в нарушение требований п. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и п. п. 1, 2, 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).
В связи с тем, что в пункте 1.1 договора аренды земельного участка N 2730к от 05.09.2013 установлено разрешенное использование - в целях проектирования и строительства группы жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения должно осуществляться на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 ЗК РФ.
Также апеллянт считает договор несоответствующим требованиям законодательства в связи с тем, что пунктом 3.1 договора установлен срок с 21.06.2009 до 21.06.2016, то есть на 7 лет, в то время как договор аренды земельного участка для жилищного строительства может быть заключен на срок не более чем пять лет.
Податель жалобы полагает, что документы, касающиеся спорного земельного участка, принятые и подписанные в период с 21.10.2004 по день принятия решения об отказе в государственной регистрации противоречат по содержанию в части назначения земельного участка с кадастровым номером 02:66:010113:130.
К дате судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением руководителя общества в командировке и болезнью представителя, о чем представлены соответствующие документы.
Принимая во внимание то, что для представления своих интересов юридическое лицо имело возможность привлечь иных представителей, в том числе воспользоваться услугами адвоката, правовая позиция заявителя изложена в заявлении и имеется в материалах дела, явка представителей сторон в судебное заседание апелляционной инстанции не признана обязательной, апелляционная коллегия отклонила ходатайство заявителя.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.12.2013 ООО "Гарант-Строй" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый N 02:66:010113:130, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в юго-восточной части микрорайона "Ц" (л.д. 82-83).
На государственную регистрацию были представлены следующие документы:
- - доверенность представителя ООО "Гарант-Строй" от 10.09.2013;
- - заявление о государственной регистрации прав от 02.12.2013 N 02-04-13/032/2013-995;
- - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 05.09.2013 N 2730к;
- - акт о выборе земельного участка для проектирования и строительства группы 12-этажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями административно-торгового назначения от 19.08.2005;
- - топосъемка от 19.08.2005;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 29.08.2013 N 3283;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 21.07.2008 N 2376;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.09.2005 N 545/1р;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 23.06.2008 N 2098;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 15.11.2013 N 4358;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 29.06.2006 N 1620;
- - соглашение от 21.10,2004;
- - справка от 03.10.2013 N 1317;
- - платежное поручение от 29.11.2013 N 7.
19.12.2013 государственным регистратором по результатам правовой экспертизы документов, принято решение о приостановлении государственной регистрации до 17.01.2014, поскольку возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав (л.д. 94-96).
14.01.2014 в Управление Росреестра поступило заявление ООО "Гарант-Строй" о приостановлении государственной регистрации до 14.04.2014 по ранее представленным документам (л.д. 93).
15.01.2014 на основании заявления ООО "Гарант-Строй", государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации до 14.04.2014 (л.д. 99).
19.03.2014 в Управление поступило заявление ООО "Гарант-Строй" о возобновлении государственной регистрации по ранее представленным документам (л.д. 97).
20.03.2014 на основании заявления ООО "Гарант-Строй", государственным регистратором принято решение о возобновлении государственной регистрации по ранее представленным документам,
29.03.2014 в Управление поступило заявление ООО "Гарант-Строй" о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:
- - дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 17.03.2014 N 1 (л.д. 38);
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.01.2014 N 124 (л.д. 50).
02.04.2014 в Управление Росреестра поступило заявление ООО "Гарант-Строй" (л.д. 102-103) о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:
- - пояснительная записка от 01.01.2005;
- -обзорная карта от 01.01.2005.
03.04.2014 в Управление Росреестра поступили заявления ООО "Гарант-Строй" (л.д. 104-105, 107-108) о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:
- - письмо от 27.03.2014 N 06/243;
- - генеральный план от 2005;
- - письмо Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамск от 31.03.2014 N 617.
07.04.2014 государственным регистратором по результатам правовой экспертизы документов, принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абзаца 4, абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (л.д. 27-32).
Заявитель, полагая, что указанное решение об отказе не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у регистратора не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности N 2730к от 05.09.2013. Признав обжалуемый отказ незаконным, суд первой инстанции обязал регистрирующий орган произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130.
Принимая указанное, решение суд первой инстанции не учел следующее.
В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. В пункте 1 ст. 4 АПК РФ предусмотрено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации).
По смыслу статьи 24 АПК РФ, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.
В силу статьи 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав).
В силу абзацев 3, 4 пункта 1 статьи 13 указанного Закона, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В рассматриваемой ситуации основанием для проведения государственной регистрации является договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 05.09.2013 N 2730к, согласно которому Комитет (арендодатель) предоставляет в аренду ООО "ГранитСтрой" земельный участок площадью 20496 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в юго-восточной части микрорайона "Ц" из категории земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства группы жилых домов со встроено-пристроенными помещениями административно-торгового назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
Оформление договора произведено на основании Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск N 3283 от 29.08.2013, Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск N 2376 от 21.07.2008.
Оценивая условия договора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что все существенные условия (предмет (земельный участок), арендная плата) сторонами согласованы и нашли свое отражение в тексте договора.
Частью 4 статьи 9 Закон о государственной регистрации регламентировано, что органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом. По результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственный регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными (или незаконными). В этом заключается проверка сделки на предмет ее соответствия действующему законодательству.
Согласно подходу, сформулированному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 1018/11 при проведении правовой экспертизы сделки служба регистрации не вправе давать оценку документам, предшествовавшим заключению договора аренды.
Однако указанное не означает отсутствие у регистратора права оценивать содержание сделки с целью проверки ее соответствия действующему в момент заключения законодательству.
Предметом договора аренды от 05.09.2013 N 2730к, являлся земельный участок площадью 20496 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в юго-восточной части микрорайона "Ц".
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Для целей указанной статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (часть 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с нормами статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
На основании пункта 1 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Согласно пункту 2 указанной статьи к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
В силу пункта 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Исходя из положений части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 указанной статьи ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.
На основании статьи 31 ВК РФ сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", а также Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, определено, что Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Вместе с тем, само по себе отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия водного объекта и подлежит оценке в совокупности с иными доказательствами по делу.
Отклоняя ссылки регистрирующего органа на положения Водного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что статус водоема не подтвержден документально. Заявителем в материалы дела представлена выписка из реестра о том, что ни в муниципальной собственности ГО г. Нефтекамск, ни в государственной собственности, ни в водном реестре данный водоем не числится. (Ответ КУС МЗИО РБ по г. Нефтекамск за N 523 от 14.03.2014 г.; Письмо Камского БВУ за N 06/243 от 27.03.2014 г.)
При этом судом не дана оценка другим документам, представленным в материалы дела сторонами.
Согласно письму Администрации от 29.10.2013 N 44/12-3419 в адрес Президента Республики Башкортостан озеро "Светлое" представляет собой пруд - копань, построенный в 1971 году хозяйственным способом на безымянном овраге с учетом дополнительной выемки грунта на его бортах и дне и имеет следующие параметры: полный объем около 18 тыс. куб. м, площадь водного зеркала около 1,14 га, глубина до 2-х метров (л.д. 162).
Согласно представленному в материалы дела Акту проверки границ акватории водоема и его прибрежной полосы (озеро "Светлое") от 13.12.2013, составленному по поручению прокуратуры г. Нефтекамска специалистами Управления Росреестра совместно с работниками ООО "Кадастровое агентство" с выездом на объект, были определены координаты поворотных точек границ акватории водоема и его прибрежной полосы. В результате было установлено, что границы предоставленного в аренду земельного участка площадью 20496 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130 находятся непосредственно на акватории водоема (л.д. 76).
Указанные обстоятельства послужили основанием для: 1) приостановления государственной регистрации указанного выше договора аренды от 05.09.2013 N 2730Ю; 2) внесения 14.01.2014 в ГКН сведений об изменении площади земельного участка с 20496 кв. м до 18 548 кв. м; 3) принятия постановления главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.01.2014 N 124; 4) заключения между Комитетом и ООО "ГарантСтрой" дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 17.03.2014 N 1 об изменении площади арендуемого земельного участка.
В материалы дела представлен еще один акт проверки границ акватории водоема и его прибрежной полосы (озеро "Светлое") от 02.04.2014, составленный по поручению прокуратуры г. Нефтекамска специалистами Управления Росреестра совместно с работниками ООО "Кадастровое агентство" без выезда на объект, в соответствии с которым были наложены координаты поворотных точек границ акватории водоема и его прибрежной полосы, определенной ранее 13.12.2013 на уточненные границы земельного участка по состоянию на 02.04.2014. В результате было установлено, что границы предоставленного в аренду земельного участка площадью 18 548 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130 находятся непосредственно на акватории водоема (л.д. 77).
Указанные обстоятельства подтверждены также планом землепользования, на котором отображены границы земельного участка с кадастровым номером 02:66:010113:130, предоставленного ранее (площадью 20496 кв. м), этого же участка с уточненными границами площадью 18 548 кв. м), а также границы водной глади пруда.
Пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.
В силу того, что действующим законодательством не предусмотрено возможности передачи в аренду земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта, в т.ч. не имеющего береговой линии и расположенного в границах зеркала водного объекта, апелляционный суд полагает, что спорный участок не подлежал образованию в установленных границах как до, так и после их уточнения.
Поскольку предметом сделки является земельный участок с кадастровым номером 02:66:010113:130, границы которого находятся непосредственно на акватории водоема, в том числе в части заходят на водную гладь объекта, следует признать обоснованными ссылки регистрирующего органа в обжалуемом отказе на нарушения положений ст. 6 и 8 ВК РФ.
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, апелляционный суд признает обоснованными соответствующие доводы апелляционной жалобы, решение суда на основании части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 по делу N А07-10630/2014 отменить.
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики о признании сообщения N 13/032/2013-995 от 07.04.2014 об отказе в государственной регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 незаконным и обязании произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
А.А.РУМЯНЦЕВ
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.12.2014 N 18АП-14561/2014 ПО ДЕЛУ N А07-10630/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2014 г. N 18АП-14561/2014
Дело N А07-10630/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Румянцева А.А., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 по делу N А07-10630/2014 (судья Насыров М.М.).
Общество с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" (далее - ООО "ГарантСтрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо), в котором просило:
- -признать сообщение N 13/032/2013-995 от 07.04.2014 Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 незаконным;
- -обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 (л.д. 20-26).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа г. Нефтекамск (далее - Администрация, третье лицо), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск (далее - Комитет, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 (резолютивная часть от 09.10.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, не соответствующим ст. ст. 16, 17, 20, 31 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ Управления Росреестра в регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130, выраженный в сообщении N 13/032/2013-995 от 07.04.2014. Суд обязал Управление Росреестра в срок 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 (л. д. 171-183).
В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее - податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 5-8).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение норм материального права.
Податель жалобы полагает, что представленный договор аренды заключен в нарушение требований п. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и п. п. 1, 2, 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).
В связи с тем, что в пункте 1.1 договора аренды земельного участка N 2730к от 05.09.2013 установлено разрешенное использование - в целях проектирования и строительства группы жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения должно осуществляться на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 ЗК РФ.
Также апеллянт считает договор несоответствующим требованиям законодательства в связи с тем, что пунктом 3.1 договора установлен срок с 21.06.2009 до 21.06.2016, то есть на 7 лет, в то время как договор аренды земельного участка для жилищного строительства может быть заключен на срок не более чем пять лет.
Податель жалобы полагает, что документы, касающиеся спорного земельного участка, принятые и подписанные в период с 21.10.2004 по день принятия решения об отказе в государственной регистрации противоречат по содержанию в части назначения земельного участка с кадастровым номером 02:66:010113:130.
К дате судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением руководителя общества в командировке и болезнью представителя, о чем представлены соответствующие документы.
Принимая во внимание то, что для представления своих интересов юридическое лицо имело возможность привлечь иных представителей, в том числе воспользоваться услугами адвоката, правовая позиция заявителя изложена в заявлении и имеется в материалах дела, явка представителей сторон в судебное заседание апелляционной инстанции не признана обязательной, апелляционная коллегия отклонила ходатайство заявителя.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.12.2013 ООО "Гарант-Строй" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый N 02:66:010113:130, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в юго-восточной части микрорайона "Ц" (л.д. 82-83).
На государственную регистрацию были представлены следующие документы:
- - доверенность представителя ООО "Гарант-Строй" от 10.09.2013;
- - заявление о государственной регистрации прав от 02.12.2013 N 02-04-13/032/2013-995;
- - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 05.09.2013 N 2730к;
- - акт о выборе земельного участка для проектирования и строительства группы 12-этажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями административно-торгового назначения от 19.08.2005;
- - топосъемка от 19.08.2005;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 29.08.2013 N 3283;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 21.07.2008 N 2376;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.09.2005 N 545/1р;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 23.06.2008 N 2098;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 15.11.2013 N 4358;
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 29.06.2006 N 1620;
- - соглашение от 21.10,2004;
- - справка от 03.10.2013 N 1317;
- - платежное поручение от 29.11.2013 N 7.
19.12.2013 государственным регистратором по результатам правовой экспертизы документов, принято решение о приостановлении государственной регистрации до 17.01.2014, поскольку возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав (л.д. 94-96).
14.01.2014 в Управление Росреестра поступило заявление ООО "Гарант-Строй" о приостановлении государственной регистрации до 14.04.2014 по ранее представленным документам (л.д. 93).
15.01.2014 на основании заявления ООО "Гарант-Строй", государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации до 14.04.2014 (л.д. 99).
19.03.2014 в Управление поступило заявление ООО "Гарант-Строй" о возобновлении государственной регистрации по ранее представленным документам (л.д. 97).
20.03.2014 на основании заявления ООО "Гарант-Строй", государственным регистратором принято решение о возобновлении государственной регистрации по ранее представленным документам,
29.03.2014 в Управление поступило заявление ООО "Гарант-Строй" о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:
- - дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 17.03.2014 N 1 (л.д. 38);
- - постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.01.2014 N 124 (л.д. 50).
02.04.2014 в Управление Росреестра поступило заявление ООО "Гарант-Строй" (л.д. 102-103) о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:
- - пояснительная записка от 01.01.2005;
- -обзорная карта от 01.01.2005.
03.04.2014 в Управление Росреестра поступили заявления ООО "Гарант-Строй" (л.д. 104-105, 107-108) о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:
- - письмо от 27.03.2014 N 06/243;
- - генеральный план от 2005;
- - письмо Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамск от 31.03.2014 N 617.
07.04.2014 государственным регистратором по результатам правовой экспертизы документов, принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абзаца 4, абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (л.д. 27-32).
Заявитель, полагая, что указанное решение об отказе не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у регистратора не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности N 2730к от 05.09.2013. Признав обжалуемый отказ незаконным, суд первой инстанции обязал регистрирующий орган произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130.
Принимая указанное, решение суд первой инстанции не учел следующее.
В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. В пункте 1 ст. 4 АПК РФ предусмотрено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации).
По смыслу статьи 24 АПК РФ, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.
В силу статьи 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав).
В силу абзацев 3, 4 пункта 1 статьи 13 указанного Закона, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В рассматриваемой ситуации основанием для проведения государственной регистрации является договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 05.09.2013 N 2730к, согласно которому Комитет (арендодатель) предоставляет в аренду ООО "ГранитСтрой" земельный участок площадью 20496 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в юго-восточной части микрорайона "Ц" из категории земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства группы жилых домов со встроено-пристроенными помещениями административно-торгового назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
Оформление договора произведено на основании Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск N 3283 от 29.08.2013, Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск N 2376 от 21.07.2008.
Оценивая условия договора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что все существенные условия (предмет (земельный участок), арендная плата) сторонами согласованы и нашли свое отражение в тексте договора.
Частью 4 статьи 9 Закон о государственной регистрации регламентировано, что органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом. По результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственный регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными (или незаконными). В этом заключается проверка сделки на предмет ее соответствия действующему законодательству.
Согласно подходу, сформулированному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 1018/11 при проведении правовой экспертизы сделки служба регистрации не вправе давать оценку документам, предшествовавшим заключению договора аренды.
Однако указанное не означает отсутствие у регистратора права оценивать содержание сделки с целью проверки ее соответствия действующему в момент заключения законодательству.
Предметом договора аренды от 05.09.2013 N 2730к, являлся земельный участок площадью 20496 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в юго-восточной части микрорайона "Ц".
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Для целей указанной статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (часть 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с нормами статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
На основании пункта 1 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Согласно пункту 2 указанной статьи к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
В силу пункта 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Исходя из положений части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 указанной статьи ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.
На основании статьи 31 ВК РФ сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", а также Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, определено, что Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Вместе с тем, само по себе отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия водного объекта и подлежит оценке в совокупности с иными доказательствами по делу.
Отклоняя ссылки регистрирующего органа на положения Водного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что статус водоема не подтвержден документально. Заявителем в материалы дела представлена выписка из реестра о том, что ни в муниципальной собственности ГО г. Нефтекамск, ни в государственной собственности, ни в водном реестре данный водоем не числится. (Ответ КУС МЗИО РБ по г. Нефтекамск за N 523 от 14.03.2014 г.; Письмо Камского БВУ за N 06/243 от 27.03.2014 г.)
При этом судом не дана оценка другим документам, представленным в материалы дела сторонами.
Согласно письму Администрации от 29.10.2013 N 44/12-3419 в адрес Президента Республики Башкортостан озеро "Светлое" представляет собой пруд - копань, построенный в 1971 году хозяйственным способом на безымянном овраге с учетом дополнительной выемки грунта на его бортах и дне и имеет следующие параметры: полный объем около 18 тыс. куб. м, площадь водного зеркала около 1,14 га, глубина до 2-х метров (л.д. 162).
Согласно представленному в материалы дела Акту проверки границ акватории водоема и его прибрежной полосы (озеро "Светлое") от 13.12.2013, составленному по поручению прокуратуры г. Нефтекамска специалистами Управления Росреестра совместно с работниками ООО "Кадастровое агентство" с выездом на объект, были определены координаты поворотных точек границ акватории водоема и его прибрежной полосы. В результате было установлено, что границы предоставленного в аренду земельного участка площадью 20496 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130 находятся непосредственно на акватории водоема (л.д. 76).
Указанные обстоятельства послужили основанием для: 1) приостановления государственной регистрации указанного выше договора аренды от 05.09.2013 N 2730Ю; 2) внесения 14.01.2014 в ГКН сведений об изменении площади земельного участка с 20496 кв. м до 18 548 кв. м; 3) принятия постановления главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.01.2014 N 124; 4) заключения между Комитетом и ООО "ГарантСтрой" дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 17.03.2014 N 1 об изменении площади арендуемого земельного участка.
В материалы дела представлен еще один акт проверки границ акватории водоема и его прибрежной полосы (озеро "Светлое") от 02.04.2014, составленный по поручению прокуратуры г. Нефтекамска специалистами Управления Росреестра совместно с работниками ООО "Кадастровое агентство" без выезда на объект, в соответствии с которым были наложены координаты поворотных точек границ акватории водоема и его прибрежной полосы, определенной ранее 13.12.2013 на уточненные границы земельного участка по состоянию на 02.04.2014. В результате было установлено, что границы предоставленного в аренду земельного участка площадью 18 548 кв. м с кадастровым номером 02:66:010113:130 находятся непосредственно на акватории водоема (л.д. 77).
Указанные обстоятельства подтверждены также планом землепользования, на котором отображены границы земельного участка с кадастровым номером 02:66:010113:130, предоставленного ранее (площадью 20496 кв. м), этого же участка с уточненными границами площадью 18 548 кв. м), а также границы водной глади пруда.
Пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.
В силу того, что действующим законодательством не предусмотрено возможности передачи в аренду земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта, в т.ч. не имеющего береговой линии и расположенного в границах зеркала водного объекта, апелляционный суд полагает, что спорный участок не подлежал образованию в установленных границах как до, так и после их уточнения.
Поскольку предметом сделки является земельный участок с кадастровым номером 02:66:010113:130, границы которого находятся непосредственно на акватории водоема, в том числе в части заходят на водную гладь объекта, следует признать обоснованными ссылки регистрирующего органа в обжалуемом отказе на нарушения положений ст. 6 и 8 ВК РФ.
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, апелляционный суд признает обоснованными соответствующие доводы апелляционной жалобы, решение суда на основании части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 по делу N А07-10630/2014 отменить.
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ГарантСтрой" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики о признании сообщения N 13/032/2013-995 от 07.04.2014 об отказе в государственной регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 незаконным и обязании произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов N 02:66:010113:130 отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
А.А.РУМЯНЦЕВ
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)