Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Аппаковой,
судей Л.А. Мокроусовой, И.С. Чижикова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Индивидуального предпринимателя Поздеева Сергея Александровича, закрытого акционерного общества "Стратегия Бизнеса"
апелляционные производства N 05АП-6433/2015, 05АП-6434/2015
на решение от 04.06.2015
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-30750/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Поздеева Сергея Александровича (ОГРНИП 305254030600015, ИНН 254004819356, дата регистрации 02.11.2005), закрытого акционерного общества "Стратегия Бизнеса" (ОГРН 1062540031223, ИНН 2540122913, дата регистрации 19.07.2006)
к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, дата регистрации 28.01.2003), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, дата регистрации 03.12.2002)
об обязании осуществить кадастровый учет раздела земельных участков, об обязании разделить земельные участки,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Поздеева Сергея Александровича - представитель Шляхова Н.В. (доверенность от 30.06.2015, паспорт);
- от закрытого акционерного общества "Стратегия Бизнеса" - представитель Шляхова Н.В. (доверенность от 12.05.2015, паспорт);
- от Управления муниципальной собственности г. Владивостока - представитель Грачева А.Ю. (доверенность N 28/1-6145 от 27.11.2014, служебное удостоверение N 4598);
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю: не явились;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Поздеев С.А. (далее - предприниматель), Закрытое акционерное общество "Стратегия бизнеса" (далее - Общество) обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - Управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - Учреждение) об обязании Учреждения осуществить кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:020018:167 на ЗУ1 площадью 124 кв. м и ЗУ2 площадью 124 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 25:28:020018:168 на ЗУ1 площадью 73 кв. м, ЗУ2 площадью 115 кв. м; об обязании Управления разделить земельные участки с кадастровым номером 25:28:020018:167 на ЗУ1 площадью 124 кв. м и ЗУ2 площадью 124 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020018:168 - на ЗУ1 площадью 73 кв. м, ЗУ2 площадью 115 кв. м.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истцы в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявили отказ от требований, предъявленных к Управлению, который принят судом, производство по делу в данной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Истцы в порядке статьи 49 АПК РФ также заявили ходатайство об уточнении требований - просили обязать Учреждение разделить земельный участок с кадастровым номером 25:28:020018:168 общей площадью 188 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, и осуществить кадастровый учет:
2.1 Земельного участка общей площадью 73 кв. м (для размещения и функционирования объекта общественного питания здания-кафе общей площадью 56,2 кв. м этажность: 1, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, с координатами точек границ земельного участка:
2.2. Земельного участка общей площадью 115 кв. м (для размещения и функционирования объекта общественного питания здания - кафе общей площадью 94,2 кв. м этажность: 1, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, с координатами точек границ земельного участка:
Данное уточнение требования принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2015 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истцы обратились в суд с апелляционной жалобой, изложенной в тексте одного документа, в которой указали, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила), применению не подлежат, поскольку объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, введены в эксплуатацию в 2006 году. При этом истцы приобрели право собственности на объекты в 2007, 2008, 2012 годах, следовательно, право на использование земельного участка возникло до утверждения Правил. При этом приведение земельного участка в соответствие с требованием Правил на настоящий момент невозможно. Считают также, что к спорным правоотношениям не подлежит применению часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Полагают, что законодатель, называя вклинивания и изломанность границ недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию. Указывают также, что статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта. Управление согласовало раздел земельных участков согласно представленным схемам, истцами подготовлен межевой план, вместе с тем Управлением Росреестра по Приморскому краю отказано в осуществлении кадастрового учета. При этом полагают, что по смыслу статьи 36 ЗК РФ каждый из сособственников вправе требовать выдела соответствующей части земельного участка для приобретения его в собственность или на праве аренды. В силу изложенных обстоятельств истцы просят решение суда первой инстанции отменить, иск - удовлетворить.
От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзыве ответчик указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения.
От Учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, представитель в заседание суда апелляционной инстанции не явился, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.
Представители сторон поддержали свои позиции по делу, изложенные в письменных документах.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав явившихся представителей сторон, суд апелляционной инстанции не установил наличия оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела следует, что 18.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК) Поздееву С.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АБ N 066706 на здание - кафе общей площадью 56,20 кв. м (лит. Е), расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5.
14.11.2012 Управлением Росреестра по ПК ЗАО "Стратегия бизнеса" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АБ N 890089 на здание - кафе, общей площадью 94,2 кв. м (лит.Д), адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток ул. Батарейная, д. 5.
25.09.2013 Управлением Росреестра по ПК субъекту права - Муниципальное образование г. Владивосток выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ N 082064 на земельный участок с кадастровым N 25:28:020018:167, разрешенное использование: объекты общественного питания, общей площадью 248 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 56 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентир: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 1.
15.07.2014 Управлением Росреестра по ПК субъекту права - Муниципальное образование г. Владивосток выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ N 284195 на земельный участок с кадастровым N 25:28:020018:168, разрешенное использование: объекты общественного питания, общей площадью 188 кв. м, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 1.
19.09.2014 Решением Отдела кадастрового учета N 1 Учреждения в удовлетворении заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 25-0-1-50/3101/2014-7709 от 04.09.2014 на основании п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ отказано, поскольку было выявлено, что нарушен порядок соблюдения условий преобразования объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно сведениям ГКН земельные участки: ЗУ1, ЗУ2, образуемые путем раздела земельного участка с кадастровым N 25:28:020018:168, попадает в Зону объектов отдыха, спора, туризма и развлечений (Р-2), для которой Правилами установлен предельно минимальный размер площади земельного участка - 300 кв. м.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истцом в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленного истцами требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Аналогичное положение содержится в части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
В силу положений части 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В части 5 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) установлено, что для реализации указанного исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости (в собственность или в аренду) заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о приобретении прав на земельный участок, представив при этом необходимые документы, перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченные органы власти должны принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в предусмотренных законом случаях на праве постоянного (бессрочного) пользования, а после принятия указанного решения в месячный срок подготовить проект соответствующего договора и направить его заявителю с предложением о его заключении.
Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Таким образом, из положений статьи 36 ЗК РФ в ее взаимосвязи со статьей 39 этого же Кодекса следует, что истцы вправе требовать предоставления в аренду или собственность земельных участков в целях дальнейшего использования принадлежащих истцам на праве собственности объектов недвижимости.
Вместе с тем, порядок образования земельных участков как объектов права урегулирован нормами главы I ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В силу положений частей 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 1 статьи 11.4 ЗК РФ).
Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 ЗК РФ. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Как верно установил суд первой инстанции, из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ N 284195 земельный участок с кадастровым N 25:28:020018:168, разрешенное использование: объекты общественного питания, общей площадью 188 кв. м, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 1, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Владивосток.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявители просят сформировать земельные участки для дальнейшего использования под принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимости в пределах существующего земельного участка с кадастровым номером 25:28:020018:168, но с конфигурацией, не соответствующей имеющимся границам.
Согласно решению Отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю N Ф01/14-75697 от 19.09.2014 органом кадастрового учета в удовлетворении заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 25-0-1-50/3101/2014-7709 от 04.09.2014 на основании п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в учете объекта недвижимости отказано, поскольку было выявлено, что нарушен порядок соблюдения условий преобразования объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно сведениям ГКН земельные участки: ЗУ1, ЗУ2, образуемые путем раздела земельного участка с кадастровым N 25:28:020018:168, попадают в Зону объектов отдыха, спора, туризма и развлечений (Р-2), для которой Правилами установлен предельно минимальный размер площади земельного участка - 300 кв. м.
Статья 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.
Согласно пункту 3 части 2 названной нормы одним из оснований для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
В соответствии с частью 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Поскольку образуемые земельные участки попадают в Зону объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), для которой Правилами установлен предельно минимальный размер площади земельного участка - 300 кв. м, арбитражный суд первой инстанции верно установил, что у органа кадастрового учета не имелось оснований, предусмотренных Законом N 221-ФЗ, а также действующим земельным законодательством, для осуществления раздела земельного участка с кадастровым N 25:28:020018:168 общей площадью 188 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, в связи с тем, что в результате такого раздела будет нарушен порядок соблюдения условий преобразования объекта недвижимости в соответствии с требованиями Закона N 221-ФЗ.
В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что раздел земельного участка N 25:28:020018:168 в том виде как предложено истцами не представляется возможным, в силу чего заявленный иск удовлетворению не подлежит.
Довод апелляционных жалоб о том, что Правила не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, были введены в эксплуатацию в 2006 году, а права на них зарегистрированы в 2007, 2008, 2012 годах, отклоняется.
В соответствии с частью 4 статьи 4 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта. В этой связи при установлении правомерности заявленного иска следует исходить из порядка разделения земельного участка, действующего на момент рассмотрения спора, следовательно, Правила, устанавливающие минимальный размер площади земельного участка, подлежат применению к спорным правоотношениям.
Коллегия также отклоняет довод апеллянтов о том, что положения части 6 статьи 11.9 ЗК РФ не подлежат применению к спорному случаю в силу отсутствия препятствий к рациональному использованию земли, как основанный на неправильном толковании данной нормы права, устанавливающей также, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Апелляционная коллегия также принимает во внимание то, что отказ в разделе земельного участка не препятствует реализации прав истцов на приобретение земельного участка в общую долевую собственности или в аренду с множественностью лиц согласно части 3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Доводы апелляционных жалоб не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2015 по делу N А51-30750/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Т.А.АППАКОВА
Судьи
Л.А.МОКРОУСОВА
И.С.ЧИЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.08.2015 N 05АП-6433/2015 ПО ДЕЛУ N А51-30750/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2015 г. N 05АП-6433/2015
Дело N А51-30750/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Аппаковой,
судей Л.А. Мокроусовой, И.С. Чижикова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Индивидуального предпринимателя Поздеева Сергея Александровича, закрытого акционерного общества "Стратегия Бизнеса"
апелляционные производства N 05АП-6433/2015, 05АП-6434/2015
на решение от 04.06.2015
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-30750/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Поздеева Сергея Александровича (ОГРНИП 305254030600015, ИНН 254004819356, дата регистрации 02.11.2005), закрытого акционерного общества "Стратегия Бизнеса" (ОГРН 1062540031223, ИНН 2540122913, дата регистрации 19.07.2006)
к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, дата регистрации 28.01.2003), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, дата регистрации 03.12.2002)
об обязании осуществить кадастровый учет раздела земельных участков, об обязании разделить земельные участки,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Поздеева Сергея Александровича - представитель Шляхова Н.В. (доверенность от 30.06.2015, паспорт);
- от закрытого акционерного общества "Стратегия Бизнеса" - представитель Шляхова Н.В. (доверенность от 12.05.2015, паспорт);
- от Управления муниципальной собственности г. Владивостока - представитель Грачева А.Ю. (доверенность N 28/1-6145 от 27.11.2014, служебное удостоверение N 4598);
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю: не явились;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Поздеев С.А. (далее - предприниматель), Закрытое акционерное общество "Стратегия бизнеса" (далее - Общество) обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - Управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - Учреждение) об обязании Учреждения осуществить кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:020018:167 на ЗУ1 площадью 124 кв. м и ЗУ2 площадью 124 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 25:28:020018:168 на ЗУ1 площадью 73 кв. м, ЗУ2 площадью 115 кв. м; об обязании Управления разделить земельные участки с кадастровым номером 25:28:020018:167 на ЗУ1 площадью 124 кв. м и ЗУ2 площадью 124 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020018:168 - на ЗУ1 площадью 73 кв. м, ЗУ2 площадью 115 кв. м.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истцы в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявили отказ от требований, предъявленных к Управлению, который принят судом, производство по делу в данной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Истцы в порядке статьи 49 АПК РФ также заявили ходатайство об уточнении требований - просили обязать Учреждение разделить земельный участок с кадастровым номером 25:28:020018:168 общей площадью 188 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, и осуществить кадастровый учет:
2.1 Земельного участка общей площадью 73 кв. м (для размещения и функционирования объекта общественного питания здания-кафе общей площадью 56,2 кв. м этажность: 1, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, с координатами точек границ земельного участка:
2.2. Земельного участка общей площадью 115 кв. м (для размещения и функционирования объекта общественного питания здания - кафе общей площадью 94,2 кв. м этажность: 1, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, с координатами точек границ земельного участка:
Данное уточнение требования принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2015 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истцы обратились в суд с апелляционной жалобой, изложенной в тексте одного документа, в которой указали, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила), применению не подлежат, поскольку объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, введены в эксплуатацию в 2006 году. При этом истцы приобрели право собственности на объекты в 2007, 2008, 2012 годах, следовательно, право на использование земельного участка возникло до утверждения Правил. При этом приведение земельного участка в соответствие с требованием Правил на настоящий момент невозможно. Считают также, что к спорным правоотношениям не подлежит применению часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Полагают, что законодатель, называя вклинивания и изломанность границ недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию. Указывают также, что статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта. Управление согласовало раздел земельных участков согласно представленным схемам, истцами подготовлен межевой план, вместе с тем Управлением Росреестра по Приморскому краю отказано в осуществлении кадастрового учета. При этом полагают, что по смыслу статьи 36 ЗК РФ каждый из сособственников вправе требовать выдела соответствующей части земельного участка для приобретения его в собственность или на праве аренды. В силу изложенных обстоятельств истцы просят решение суда первой инстанции отменить, иск - удовлетворить.
От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзыве ответчик указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения.
От Учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, представитель в заседание суда апелляционной инстанции не явился, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.
Представители сторон поддержали свои позиции по делу, изложенные в письменных документах.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав явившихся представителей сторон, суд апелляционной инстанции не установил наличия оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела следует, что 18.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК) Поздееву С.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АБ N 066706 на здание - кафе общей площадью 56,20 кв. м (лит. Е), расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5.
14.11.2012 Управлением Росреестра по ПК ЗАО "Стратегия бизнеса" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АБ N 890089 на здание - кафе, общей площадью 94,2 кв. м (лит.Д), адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток ул. Батарейная, д. 5.
25.09.2013 Управлением Росреестра по ПК субъекту права - Муниципальное образование г. Владивосток выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ N 082064 на земельный участок с кадастровым N 25:28:020018:167, разрешенное использование: объекты общественного питания, общей площадью 248 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 56 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентир: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 1.
15.07.2014 Управлением Росреестра по ПК субъекту права - Муниципальное образование г. Владивосток выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ N 284195 на земельный участок с кадастровым N 25:28:020018:168, разрешенное использование: объекты общественного питания, общей площадью 188 кв. м, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 1.
19.09.2014 Решением Отдела кадастрового учета N 1 Учреждения в удовлетворении заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 25-0-1-50/3101/2014-7709 от 04.09.2014 на основании п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ отказано, поскольку было выявлено, что нарушен порядок соблюдения условий преобразования объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно сведениям ГКН земельные участки: ЗУ1, ЗУ2, образуемые путем раздела земельного участка с кадастровым N 25:28:020018:168, попадает в Зону объектов отдыха, спора, туризма и развлечений (Р-2), для которой Правилами установлен предельно минимальный размер площади земельного участка - 300 кв. м.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истцом в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленного истцами требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Аналогичное положение содержится в части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
В силу положений части 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В части 5 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) установлено, что для реализации указанного исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости (в собственность или в аренду) заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о приобретении прав на земельный участок, представив при этом необходимые документы, перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченные органы власти должны принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в предусмотренных законом случаях на праве постоянного (бессрочного) пользования, а после принятия указанного решения в месячный срок подготовить проект соответствующего договора и направить его заявителю с предложением о его заключении.
Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Таким образом, из положений статьи 36 ЗК РФ в ее взаимосвязи со статьей 39 этого же Кодекса следует, что истцы вправе требовать предоставления в аренду или собственность земельных участков в целях дальнейшего использования принадлежащих истцам на праве собственности объектов недвижимости.
Вместе с тем, порядок образования земельных участков как объектов права урегулирован нормами главы I ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В силу положений частей 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 1 статьи 11.4 ЗК РФ).
Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 ЗК РФ. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Как верно установил суд первой инстанции, из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ N 284195 земельный участок с кадастровым N 25:28:020018:168, разрешенное использование: объекты общественного питания, общей площадью 188 кв. м, адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 1, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Владивосток.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявители просят сформировать земельные участки для дальнейшего использования под принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимости в пределах существующего земельного участка с кадастровым номером 25:28:020018:168, но с конфигурацией, не соответствующей имеющимся границам.
Согласно решению Отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю N Ф01/14-75697 от 19.09.2014 органом кадастрового учета в удовлетворении заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 25-0-1-50/3101/2014-7709 от 04.09.2014 на основании п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в учете объекта недвижимости отказано, поскольку было выявлено, что нарушен порядок соблюдения условий преобразования объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно сведениям ГКН земельные участки: ЗУ1, ЗУ2, образуемые путем раздела земельного участка с кадастровым N 25:28:020018:168, попадают в Зону объектов отдыха, спора, туризма и развлечений (Р-2), для которой Правилами установлен предельно минимальный размер площади земельного участка - 300 кв. м.
Статья 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.
Согласно пункту 3 части 2 названной нормы одним из оснований для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
В соответствии с частью 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Поскольку образуемые земельные участки попадают в Зону объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), для которой Правилами установлен предельно минимальный размер площади земельного участка - 300 кв. м, арбитражный суд первой инстанции верно установил, что у органа кадастрового учета не имелось оснований, предусмотренных Законом N 221-ФЗ, а также действующим земельным законодательством, для осуществления раздела земельного участка с кадастровым N 25:28:020018:168 общей площадью 188 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, д. 5, в связи с тем, что в результате такого раздела будет нарушен порядок соблюдения условий преобразования объекта недвижимости в соответствии с требованиями Закона N 221-ФЗ.
В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что раздел земельного участка N 25:28:020018:168 в том виде как предложено истцами не представляется возможным, в силу чего заявленный иск удовлетворению не подлежит.
Довод апелляционных жалоб о том, что Правила не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, были введены в эксплуатацию в 2006 году, а права на них зарегистрированы в 2007, 2008, 2012 годах, отклоняется.
В соответствии с частью 4 статьи 4 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта. В этой связи при установлении правомерности заявленного иска следует исходить из порядка разделения земельного участка, действующего на момент рассмотрения спора, следовательно, Правила, устанавливающие минимальный размер площади земельного участка, подлежат применению к спорным правоотношениям.
Коллегия также отклоняет довод апеллянтов о том, что положения части 6 статьи 11.9 ЗК РФ не подлежат применению к спорному случаю в силу отсутствия препятствий к рациональному использованию земли, как основанный на неправильном толковании данной нормы права, устанавливающей также, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Апелляционная коллегия также принимает во внимание то, что отказ в разделе земельного участка не препятствует реализации прав истцов на приобретение земельного участка в общую долевую собственности или в аренду с множественностью лиц согласно части 3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Доводы апелляционных жалоб не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2015 по делу N А51-30750/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Т.А.АППАКОВА
Судьи
Л.А.МОКРОУСОВА
И.С.ЧИЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)