Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Лазутин С.П.
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.
судей Нуждина С.В., Федотовой Н.П.
при секретаре М.
23 декабря 2014 года
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Некрасовское, апелляционной жалобой представителя С. по доверенности К.О. на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 22 сентября 2014 года, которым постановлено:
Признать недействительным постановление главы администрации сельского поселения... от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка <адрес>".
В удовлетворении остальных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Ломтевой Л.С., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения... было принято постановление N, в котором указано: В соответствии со ст. 11, ст. 81 ЗК РФ, ФЗ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" ст. 4 п. 3, Решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении генерального плана сельского поселения..., а также в связи с переводом в "земли населенных пунктов" в... сельском округе и на основании заявления ФИО 1 администрация сельского поселения... постановляет: Изменить вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного использования", общей площадью... кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель "земли населенных пунктов", принадлежащего на праве собственности ФИО 1, на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к сельскому поселению Некрасовское Ярославской области о признании незаконным и недействующим постановление главы администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка <адрес>.".
В обоснование заявления указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что обжалуемым постановлением, изменен вид разрешенного использования земельного участка, который на тот момент принадлежал ФИО 1 - с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". В соответствии со СНиП 1.05.06-85* расстояние от оси газопровода до населенных пунктов, при условии, что диаметр трубы составляет от 300 до 600 мм, должно составлять не менее 150 м. Указанный земельный участок расположен на расстоянии менее 150 м от оси газопровода. Учитывая, что возможность строительства на земельном участке может привести к чрезвычайным ситуациям и неисправимым последствиям, а также к невозможности обслуживания газопровода, прокурор обратился с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрации сельского поселения Некрасовское ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представителя С. по доверенности К.О. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в целях соблюдения законности в полном объеме, заслушав представителя С. по доверенности К.О., представителя Администрации Некрасовского сельского поселения по доверенности Р., прокурора Некрасовского района Ярославской области Кваша Н.Е., представителя Ивановского ГПУМГ - филиала ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" по доверенности Б., К.А., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования. Из материалов дела следует, что прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании ненормативного правового акта, а именно: Постановления главы администрации сельского поселения... от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в <адрес>
Как следует из материалов дела, поводом для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ явилось письменное обращение Ивановского ГПУМГ - филиала ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" по вопросу законности выдачи гражданам разрешений на строительство на земельных участках, ранее входящих в состав земельного участка в <адрес>, принадлежащего ФИО 1 После проведенной проверки, прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании в порядке гл. 25 ГПК РФ ненормативного правового акта администрации сельского поселения... от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями о признании его незаконным.
При этом заявление было подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Из материалов дела следует, и подтверждено прокурором в заседании судебной коллегии, что нарушение прав неопределенного круга лиц указанным ненормативным актом, заключается в том, что в связи с изменением разрешенного вида использования земельного участка, его собственники будут строить на нем жилые дома. В связи с тем, что практически весь земельный участок находится в охранной зоне газопровода, в случае техногенной аварии на газопроводе, построенные на данном участке жилые дома и находящиеся на нем люди могут пострадать. Круг этих лиц является неопределенным.
С таким утверждением прокурора судебная коллегия согласиться не может, поскольку для этого оснований не имеется.
Из материалов дела следует, что прокурором не представлено никаких доказательств нарушения или угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым постановлением администрации сельского поселения Некрасовское.
Основания и доводы прокурора, изложенные в заявлении и данные им при рассмотрении дела, свидетельствуют, что круг лиц, в интересах которых предъявлен иск, определен и индивидуализирован - это конкретные граждане, чьи земельные участки расположены в охранной зоне газопровода. В связи с этим, в рассматриваемом случае у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Суд, рассмотрев дело по существу с принятием решения, не применил указанное нормы процессуального права, подлежащие применению, что привело к принятию неправильного решения.
Поэтому решение суда подлежит отмене, а производство по делу по иску прокурора в интересах неопределенного круга подлежащим прекращению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. ст. 220, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 22 сентября 2014 года отменить.
Производство по делу по заявлению Прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к сельскому поселению Некрасовское Ярославской области о признании незаконным и недействующим постановления главы администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в <адрес>." прекратить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7257/2014
Требование: О признании незаконным и недействующим постановления главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. по делу N 33-7257/2014
Судья Лазутин С.П.
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.
судей Нуждина С.В., Федотовой Н.П.
при секретаре М.
23 декабря 2014 года
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Некрасовское, апелляционной жалобой представителя С. по доверенности К.О. на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 22 сентября 2014 года, которым постановлено:
Признать недействительным постановление главы администрации сельского поселения... от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка <адрес>".
В удовлетворении остальных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Ломтевой Л.С., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения... было принято постановление N, в котором указано: В соответствии со ст. 11, ст. 81 ЗК РФ, ФЗ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" ст. 4 п. 3, Решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении генерального плана сельского поселения..., а также в связи с переводом в "земли населенных пунктов" в... сельском округе и на основании заявления ФИО 1 администрация сельского поселения... постановляет: Изменить вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного использования", общей площадью... кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель "земли населенных пунктов", принадлежащего на праве собственности ФИО 1, на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к сельскому поселению Некрасовское Ярославской области о признании незаконным и недействующим постановление главы администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка <адрес>.".
В обоснование заявления указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что обжалуемым постановлением, изменен вид разрешенного использования земельного участка, который на тот момент принадлежал ФИО 1 - с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". В соответствии со СНиП 1.05.06-85* расстояние от оси газопровода до населенных пунктов, при условии, что диаметр трубы составляет от 300 до 600 мм, должно составлять не менее 150 м. Указанный земельный участок расположен на расстоянии менее 150 м от оси газопровода. Учитывая, что возможность строительства на земельном участке может привести к чрезвычайным ситуациям и неисправимым последствиям, а также к невозможности обслуживания газопровода, прокурор обратился с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрации сельского поселения Некрасовское ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представителя С. по доверенности К.О. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в целях соблюдения законности в полном объеме, заслушав представителя С. по доверенности К.О., представителя Администрации Некрасовского сельского поселения по доверенности Р., прокурора Некрасовского района Ярославской области Кваша Н.Е., представителя Ивановского ГПУМГ - филиала ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" по доверенности Б., К.А., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования. Из материалов дела следует, что прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании ненормативного правового акта, а именно: Постановления главы администрации сельского поселения... от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в <адрес>
Как следует из материалов дела, поводом для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ явилось письменное обращение Ивановского ГПУМГ - филиала ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" по вопросу законности выдачи гражданам разрешений на строительство на земельных участках, ранее входящих в состав земельного участка в <адрес>, принадлежащего ФИО 1 После проведенной проверки, прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании в порядке гл. 25 ГПК РФ ненормативного правового акта администрации сельского поселения... от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями о признании его незаконным.
При этом заявление было подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Из материалов дела следует, и подтверждено прокурором в заседании судебной коллегии, что нарушение прав неопределенного круга лиц указанным ненормативным актом, заключается в том, что в связи с изменением разрешенного вида использования земельного участка, его собственники будут строить на нем жилые дома. В связи с тем, что практически весь земельный участок находится в охранной зоне газопровода, в случае техногенной аварии на газопроводе, построенные на данном участке жилые дома и находящиеся на нем люди могут пострадать. Круг этих лиц является неопределенным.
С таким утверждением прокурора судебная коллегия согласиться не может, поскольку для этого оснований не имеется.
Из материалов дела следует, что прокурором не представлено никаких доказательств нарушения или угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым постановлением администрации сельского поселения Некрасовское.
Основания и доводы прокурора, изложенные в заявлении и данные им при рассмотрении дела, свидетельствуют, что круг лиц, в интересах которых предъявлен иск, определен и индивидуализирован - это конкретные граждане, чьи земельные участки расположены в охранной зоне газопровода. В связи с этим, в рассматриваемом случае у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Суд, рассмотрев дело по существу с принятием решения, не применил указанное нормы процессуального права, подлежащие применению, что привело к принятию неправильного решения.
Поэтому решение суда подлежит отмене, а производство по делу по иску прокурора в интересах неопределенного круга подлежащим прекращению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. ст. 220, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 22 сентября 2014 года отменить.
Производство по делу по заявлению Прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к сельскому поселению Некрасовское Ярославской области о признании незаконным и недействующим постановления главы администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в <адрес>." прекратить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)