Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.
при участии
- от ДНТ "Заря" - Саломыкова С.М., председатель, Сергеева А.К., представитель по доверенности от 11.09.2013;
- от УГА администрации г. Владивостока - Комарова Е.А., представитель по доверенности от 21.04.2014;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Заря"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014
по делу N А51-27668/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Гуцалюк С.В.
По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Заря"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
заинтересованное лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока
о признании незаконным решения от 09.07.2013 N 20/03/02-14/15175
Дачное некоммерческое товарищество "Заря" (ОГРН 1102537002920, место нахождения: 690021, Приморский край, г. Владивосток, ул. Черемуховая, 8, 50; далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 09.07.2013 N 20/03/02-14/15175 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 14 615 кв. м с кадастровым номером 25:28:050052:1354, расположенного примерно в 60 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Лесная, 54, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства и об обязании департамента в двухнедельный срок с момента принятия судебного акта издать распоряжение о предоставлении спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал департамент в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:1354 площадью 14 615 кв. м в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе товарищество просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что им была полностью соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках которой заявлены требования. Также настаивает на том, что на момент возникновения спорных правоотношений (подачи заявления) возможность использования спорного участка для ведения дачного хозяйства соответствовала Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток. В этой связи считает, что последующее изменение таких Правил не влияет на спорные правоотношения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с частью 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители товарищества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель управления их отклонил (с учетом отзыва на жалобу), полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своего представителя в суд не обеспечил.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого постановления, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.08.2010 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 18 000 кв. м для целей, не связанных со строительством, - ведения дачного хозяйства в районе ул. Лесная, 54 в г. Владивостоке, на что последний письмом от 12.10.2010 N 29/06-20-16595 ответил отказом со ссылкой на нахождение участка в границах лесного фонда.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2011 по делу N А51-18955/2010 данный отказ департамента признан незаконным, вследствие чего, уполномоченный орган письмом от 22.07.2011 N 29/06/02-12/12879 направил заявление товарищества в администрацию г. Владивостока для решения вопроса о формировании участка.
Письмом от 07.10.2011 N 9799д администрация отказала товариществу в утверждении схемы расположении участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нахождение в его границах жилого дома и дороги, являющейся территорией общего пользования.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2012 по делу N А51-19579/2011 отказ администрации признан незаконным.
24.01.2012 товарищество обратилось в управление с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка, площадь которого была уменьшена заявителем до 14 615 кв. м, на что получило отказ (письмо управления от 06.02.2012) по причине наличия обеспечительных мер, принятых определением от 12.12.2011 по делу N А51-19579/2011 и определениями Ленинского районного суда г. Владивостока. Кроме того, заявителю было сообщено о нахождении земельного участка в границах зоны Ж-1.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2012 по делу N А51-7289/2012 данный отказ управления признан незаконным и во исполнение указанного судебного акта распоряжением управления от 04.09.2012 N 1573 заявителю утверждена схема расположения земельного участка площадью 14 615 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 54 на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).
10.12.2012 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050052:1354, а 17.06.2013 заявителем в адрес департамента направлено распоряжение управления от 04.09.2012 N 1573 и кадастровый паспорт спорного земельного участка, рассмотрев которые последний письмом от 09.07.2013 отказал товариществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на его нахождение в границах зоны Ж-1, градостроительным регламентом в которой ведение дачного хозяйства не предусмотрено. Кроме того, департамент указал на непредставление заявителем выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей состав участников товарищества и полномочия председателя правления.
Полагая, что отказ департамента, оформленный письмом от 09.07.2013, не соответствует земельному законодательству и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, ввиду того, что спорные правоотношения возникли в период действия норм, допускающих ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1.
Отменяя решение арбитражного суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 указанного Кодекса в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установил, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:050052:1354 находится в территориальной зоне Ж-1, для которой не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
На основании установленных апелляционным судом обстоятельств и приведенных законодательных норм вывод суда о невозможности использовать испрашиваемый участок для ведения дачного хозяйства обоснован. Как следствие, отказ в удовлетворении заявления товарищества правомерен.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент подачи заявления - 26.08.2010 земельный участок находился в территориальной зоне Ж-1 и действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток в редакции, включающей в зону Ж-1 вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", судом апелляционной инстанции был обоснованно отклонен, поскольку то, что ведение садоводства и дачного хозяйства ранее было отнесено к названной зоне, не может служить основанием для предоставления земельного участка в заявленных целях в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Утверждение товарищества о соблюдении им процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется судебной коллегией как не влияющее на правильность вынесенного по делу постановления суда апелляционной инстанции.
Ссылка товарищества на судебные акты по делу N А51-7289/2012 как на имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела не может быть принята во внимание, поскольку состоявшиеся в рамках данного дела решение и постановления не отвечают требованиям части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При изложенном основания для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А51-27668/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 26.05.2014 N Ф03-1848/2014 ПО ДЕЛУ N А51-27668/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2014 г. N Ф03-1848/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.
при участии
- от ДНТ "Заря" - Саломыкова С.М., председатель, Сергеева А.К., представитель по доверенности от 11.09.2013;
- от УГА администрации г. Владивостока - Комарова Е.А., представитель по доверенности от 21.04.2014;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Заря"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014
по делу N А51-27668/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Гуцалюк С.В.
По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Заря"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
заинтересованное лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока
о признании незаконным решения от 09.07.2013 N 20/03/02-14/15175
Дачное некоммерческое товарищество "Заря" (ОГРН 1102537002920, место нахождения: 690021, Приморский край, г. Владивосток, ул. Черемуховая, 8, 50; далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 09.07.2013 N 20/03/02-14/15175 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 14 615 кв. м с кадастровым номером 25:28:050052:1354, расположенного примерно в 60 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Лесная, 54, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства и об обязании департамента в двухнедельный срок с момента принятия судебного акта издать распоряжение о предоставлении спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал департамент в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:1354 площадью 14 615 кв. м в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе товарищество просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что им была полностью соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках которой заявлены требования. Также настаивает на том, что на момент возникновения спорных правоотношений (подачи заявления) возможность использования спорного участка для ведения дачного хозяйства соответствовала Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток. В этой связи считает, что последующее изменение таких Правил не влияет на спорные правоотношения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с частью 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители товарищества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель управления их отклонил (с учетом отзыва на жалобу), полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своего представителя в суд не обеспечил.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого постановления, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.08.2010 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 18 000 кв. м для целей, не связанных со строительством, - ведения дачного хозяйства в районе ул. Лесная, 54 в г. Владивостоке, на что последний письмом от 12.10.2010 N 29/06-20-16595 ответил отказом со ссылкой на нахождение участка в границах лесного фонда.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2011 по делу N А51-18955/2010 данный отказ департамента признан незаконным, вследствие чего, уполномоченный орган письмом от 22.07.2011 N 29/06/02-12/12879 направил заявление товарищества в администрацию г. Владивостока для решения вопроса о формировании участка.
Письмом от 07.10.2011 N 9799д администрация отказала товариществу в утверждении схемы расположении участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нахождение в его границах жилого дома и дороги, являющейся территорией общего пользования.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2012 по делу N А51-19579/2011 отказ администрации признан незаконным.
24.01.2012 товарищество обратилось в управление с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка, площадь которого была уменьшена заявителем до 14 615 кв. м, на что получило отказ (письмо управления от 06.02.2012) по причине наличия обеспечительных мер, принятых определением от 12.12.2011 по делу N А51-19579/2011 и определениями Ленинского районного суда г. Владивостока. Кроме того, заявителю было сообщено о нахождении земельного участка в границах зоны Ж-1.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2012 по делу N А51-7289/2012 данный отказ управления признан незаконным и во исполнение указанного судебного акта распоряжением управления от 04.09.2012 N 1573 заявителю утверждена схема расположения земельного участка площадью 14 615 кв. м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 54 на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).
10.12.2012 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050052:1354, а 17.06.2013 заявителем в адрес департамента направлено распоряжение управления от 04.09.2012 N 1573 и кадастровый паспорт спорного земельного участка, рассмотрев которые последний письмом от 09.07.2013 отказал товариществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на его нахождение в границах зоны Ж-1, градостроительным регламентом в которой ведение дачного хозяйства не предусмотрено. Кроме того, департамент указал на непредставление заявителем выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей состав участников товарищества и полномочия председателя правления.
Полагая, что отказ департамента, оформленный письмом от 09.07.2013, не соответствует земельному законодательству и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, ввиду того, что спорные правоотношения возникли в период действия норм, допускающих ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1.
Отменяя решение арбитражного суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 указанного Кодекса в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установил, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:050052:1354 находится в территориальной зоне Ж-1, для которой не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
На основании установленных апелляционным судом обстоятельств и приведенных законодательных норм вывод суда о невозможности использовать испрашиваемый участок для ведения дачного хозяйства обоснован. Как следствие, отказ в удовлетворении заявления товарищества правомерен.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент подачи заявления - 26.08.2010 земельный участок находился в территориальной зоне Ж-1 и действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток в редакции, включающей в зону Ж-1 вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", судом апелляционной инстанции был обоснованно отклонен, поскольку то, что ведение садоводства и дачного хозяйства ранее было отнесено к названной зоне, не может служить основанием для предоставления земельного участка в заявленных целях в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Утверждение товарищества о соблюдении им процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется судебной коллегией как не влияющее на правильность вынесенного по делу постановления суда апелляционной инстанции.
Ссылка товарищества на судебные акты по делу N А51-7289/2012 как на имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела не может быть принята во внимание, поскольку состоявшиеся в рамках данного дела решение и постановления не отвечают требованиям части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При изложенном основания для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А51-27668/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)