Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кислянникова Т.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Филатовой Г.В.,
судей Клюева С.Б., Мартемьяновой С.В.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Сызрань Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.2013, которым постановлено:
"Исковые требования Администрации г.о. Сызрань к К. о приведении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> соответствии с видом разрешенного использования оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., объяснения представителя ответчика К. по доверенности М., представителя истца - Администрации г.о. Сызрань по доверенности Р., судебная коллегия
установила:
Администрация г.о.Сызрань Самарской области обратилась с иском к К., указав, что в ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования - г.о.Сызрань - было установлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2700 кв. м, расположенного по адресу <адрес>.
Так, установлено, что земельный участок принадлежит К., относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для индивидуального строительства. Между тем на указанном земельном участке фактически расположен действующий торговый центр, ведется предпринимательская деятельность.
Указывая, что земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать К. привести земельный участок по адресу <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования путем использования расположенного на нем здания в соответствии с назначением, указанным в правоустанавливающих документах - жилой дом с нежилыми помещениями.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.о.Сызрань Самарской области ставит вопрос об отмене состоявшегося решения. Указывает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание представленный истцом акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
В заседании судебной коллегии представитель истца - Администрации г.о.Сызрань Самарской области по доверенности Р. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель ответчика К. по доверенности М. просила решение оставить без изменений, пояснила, что здание введено в эксплуатацию как жилой дом, в торговом центре имеется квартира, где проживает ответчик.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Между тем, как неоднократно подчеркивалось Конституционным судом РФ, из данной статьи Конституции РФ не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. Избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.
Таким образом, избранный администрацией способ защиты должен соответствовать характеру и нарушению ее прав ответчиком.
Из материалов дела следует, что К. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земли поселений с кадастровым номером N общей площадью 2700 кв. м по адресу <адрес>, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации N.
На указанном земельном участке, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности К., расположен жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства с нежилыми помещениями) общей площадью 4555,5 кв. м, назначение объекта - жилое здание, кадастровый номер N, сведения о котором внесены в ЕГРП на основании кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.
Согласно Акту обследования вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом земельного отдела комитета имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань в рамках проведения муниципального земельного контроля, в здании на земельном участке по адресу <адрес>, расположен торговый центр <данные изъяты>. Прилегающая территория заасфальтирована, доступ третьих лиц не ограничен. Основную площадь подземного этажа, а также трех надземных этажей занимают продуктовые магазины и магазины промышленных товаров. В результате обследования было выявлено, что здание торгового центра не включает в себя помещений, предназначенных и используемых для проживания, в связи с чем истцом сделан вывод о нецелевом использовании земельного участка.
Как следует из письма Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.о.Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок N по <адрес> входит в градостроительную зону Ж-1 - зону малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными домами (1-3 этажа).
Обращаясь в суд, истец указал, что К. нарушены правила землепользования, установленные действующим законодательством, в связи с чем пришел к выводу о необходимости пресечения данных действий путем возложения на ответчика обязанности использовать по целевому назначению земельный участок и эксплуатировать возведенную постройку по ее целевому назначению.
Судебная коллегия полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16, зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основными видами разрешенного использования являются, в частности, размещение индивидуальных жилых домов, одноквартирных и двухквартирных жилых домов, блокированных жилых домов (жилых домов с количеством этажей не более чем три). Вспомогательными видами разрешенного использования является, в том числе, размещение садов, огородов, гаражей и открытых стоянок легкового автотранспорта, хозяйственных площадок. Условно разрешенным видом использования является также размещение магазинов, иных объектов розничной торговли, при этом максимальная площадь объектов капитального строительства торгового назначения (магазины, иные объекты розничной торговли в жилых зонах) составляет 40 кв. м.
Как видно из материалов дела ответчик осуществляет деятельность на земельном участке в нарушение требований Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Такой формы защиты нарушенного права как понуждение к использованию здания и земельного участка в соответствии с назначением, указанным в правоустанавливающих документах ст. 12 ГК РФ не предусматривает. Норму закона, предусматривающую вышеуказанный способ защиты права при установленных нарушениях, представитель заявителя в заседании судебной коллегии не указал.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что в пределах осуществления муниципального контроля за соблюдением требований использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, требование администрации г.о.Сызрань о понуждении собственника использовать строение как жилой дом и тем самым использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием является ненадлежащим способом защиты.
Кроме того, из материалов дела не следует, что расположенный на земельном участке объект введен в эксплуатацию, был возведен с получением разрешения на строительство, по утверждению ответчика комнаты на третьем этаже используются им для проживания, поэтому требования администрации о понуждении К. использовать объект капитального строительства согласно разрешенному виду использования земельного участка являются ненадлежащим способом защиты права.
Частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства (виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту) продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Между тем Администрацией г.о.Сызрань требований о запрете использования здания (деятельности) по адресу <адрес>, не заявлялось.
При указанных обстоятельствах основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о.Сызрань Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1953/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2014 г. по делу N 33-1953/2014
Судья: Кислянникова Т.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Филатовой Г.В.,
судей Клюева С.Б., Мартемьяновой С.В.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Сызрань Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.2013, которым постановлено:
"Исковые требования Администрации г.о. Сызрань к К. о приведении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> соответствии с видом разрешенного использования оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., объяснения представителя ответчика К. по доверенности М., представителя истца - Администрации г.о. Сызрань по доверенности Р., судебная коллегия
установила:
Администрация г.о.Сызрань Самарской области обратилась с иском к К., указав, что в ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования - г.о.Сызрань - было установлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2700 кв. м, расположенного по адресу <адрес>.
Так, установлено, что земельный участок принадлежит К., относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для индивидуального строительства. Между тем на указанном земельном участке фактически расположен действующий торговый центр, ведется предпринимательская деятельность.
Указывая, что земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать К. привести земельный участок по адресу <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования путем использования расположенного на нем здания в соответствии с назначением, указанным в правоустанавливающих документах - жилой дом с нежилыми помещениями.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.о.Сызрань Самарской области ставит вопрос об отмене состоявшегося решения. Указывает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание представленный истцом акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
В заседании судебной коллегии представитель истца - Администрации г.о.Сызрань Самарской области по доверенности Р. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель ответчика К. по доверенности М. просила решение оставить без изменений, пояснила, что здание введено в эксплуатацию как жилой дом, в торговом центре имеется квартира, где проживает ответчик.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Между тем, как неоднократно подчеркивалось Конституционным судом РФ, из данной статьи Конституции РФ не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. Избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.
Таким образом, избранный администрацией способ защиты должен соответствовать характеру и нарушению ее прав ответчиком.
Из материалов дела следует, что К. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земли поселений с кадастровым номером N общей площадью 2700 кв. м по адресу <адрес>, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации N.
На указанном земельном участке, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности К., расположен жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства с нежилыми помещениями) общей площадью 4555,5 кв. м, назначение объекта - жилое здание, кадастровый номер N, сведения о котором внесены в ЕГРП на основании кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.
Согласно Акту обследования вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом земельного отдела комитета имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань в рамках проведения муниципального земельного контроля, в здании на земельном участке по адресу <адрес>, расположен торговый центр <данные изъяты>. Прилегающая территория заасфальтирована, доступ третьих лиц не ограничен. Основную площадь подземного этажа, а также трех надземных этажей занимают продуктовые магазины и магазины промышленных товаров. В результате обследования было выявлено, что здание торгового центра не включает в себя помещений, предназначенных и используемых для проживания, в связи с чем истцом сделан вывод о нецелевом использовании земельного участка.
Как следует из письма Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.о.Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок N по <адрес> входит в градостроительную зону Ж-1 - зону малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными домами (1-3 этажа).
Обращаясь в суд, истец указал, что К. нарушены правила землепользования, установленные действующим законодательством, в связи с чем пришел к выводу о необходимости пресечения данных действий путем возложения на ответчика обязанности использовать по целевому назначению земельный участок и эксплуатировать возведенную постройку по ее целевому назначению.
Судебная коллегия полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16, зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основными видами разрешенного использования являются, в частности, размещение индивидуальных жилых домов, одноквартирных и двухквартирных жилых домов, блокированных жилых домов (жилых домов с количеством этажей не более чем три). Вспомогательными видами разрешенного использования является, в том числе, размещение садов, огородов, гаражей и открытых стоянок легкового автотранспорта, хозяйственных площадок. Условно разрешенным видом использования является также размещение магазинов, иных объектов розничной торговли, при этом максимальная площадь объектов капитального строительства торгового назначения (магазины, иные объекты розничной торговли в жилых зонах) составляет 40 кв. м.
Как видно из материалов дела ответчик осуществляет деятельность на земельном участке в нарушение требований Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Такой формы защиты нарушенного права как понуждение к использованию здания и земельного участка в соответствии с назначением, указанным в правоустанавливающих документах ст. 12 ГК РФ не предусматривает. Норму закона, предусматривающую вышеуказанный способ защиты права при установленных нарушениях, представитель заявителя в заседании судебной коллегии не указал.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что в пределах осуществления муниципального контроля за соблюдением требований использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, требование администрации г.о.Сызрань о понуждении собственника использовать строение как жилой дом и тем самым использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием является ненадлежащим способом защиты.
Кроме того, из материалов дела не следует, что расположенный на земельном участке объект введен в эксплуатацию, был возведен с получением разрешения на строительство, по утверждению ответчика комнаты на третьем этаже используются им для проживания, поэтому требования администрации о понуждении К. использовать объект капитального строительства согласно разрешенному виду использования земельного участка являются ненадлежащим способом защиты права.
Частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства (виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту) продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Между тем Администрацией г.о.Сызрань требований о запрете использования здания (деятельности) по адресу <адрес>, не заявлялось.
При указанных обстоятельствах основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о.Сызрань Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)