Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Однако в этом ей было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Левченко С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,
судей Р.Ш. Адиятуллина, Г.А. Сахиповой
при секретаре судебного заседания Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Ш. Адиятуллина гражданское дело
по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту ИК ЗМР) С.
на заочное решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2015 года.
Этим решением постановлено:
исковые требования Х. удовлетворить.
Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить Х. в собственность земельный участок с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, путем вынесения руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан постановления.
Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовить и заключить с Х. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Х. обратилась с иском к ИК ЗМР об обязании предоставить в собственность земельный участок и подготовить договор.
В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит сарай с условным номером...., расположенный по адресу: Республика <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 07 октября 2011 года N...., право на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Татарстан 27 декабря 2011 года за N..... Земельный участок, на котором находится данная постройка, с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, принадлежит ей на основании договора аренды земельного участка от 07 октября 2011 года N.....
Она обратилась в МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Однако в сообщении от 26 ноября 2014 года ей указано на невозможность предоставления земельного участка, поскольку согласно кадастровому паспорту площадь данного земельного участка с кадастровым номером.... составляет 700 кв. м, что не соответствует площади объекта недвижимости площадью 22 кв. м.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Х. просила обязать ответчика предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, путем вынесения руководителем ИК ЗМР постановления, подготовить и заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 апреля 2015 года по делу в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет Айшинского сельского поселения ЗМР Республики Татарстан.
В заседании суда первой инстанции представитель истицы Л. уточнил заявленные исковые требования, просил обязать ИК ЗМР предоставить Х. в собственность земельный участок с кадастровым номером.... площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> путем вынесения руководителем ИК ЗМР постановления, подготовить и заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. От исковых требований, предъявленных к исполнительному комитету Айшинского сельского поселения ЗМР Республики Татарстан, отказался. В данной части исковых требований Х. судом было вынесено определение о прекращении производства по делу от 12 мая 2015 года.
Представитель ответчика ИК ЗМР при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовал.
Суд, удовлетворив исковые требования, принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель ИК ЗМР. С. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Настаивает на своих доводах, изложенных в суде первой инстанции, указав, что строительство сарая не является достижением цели использования земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Указывает, что хозяйственная постройка истицы, не являющаяся объектом недвижимого имущества, имеет лишь вспомогательное значение и ее создание и использование не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка. Кроме того, считает, что сделка купли-продажи будет ничтожной, ИК ЗМР не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в черте Айшинского сельского поселения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Х. Л., приводя доводы в опровержение, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.
Согласно пункту 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
- - неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
- - нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Между тем указанным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.
Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.
Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.
Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.
В случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.
Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, сооружения или помещения в них, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется. В этом случае с указанными лицами заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка. Плата за сервитут устанавливается в размере, равном ставке земельного налога, рассчитанном пропорционально площади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.
До установления сервитута, указанного в пункте 11 настоящей статьи, использование земельного участка осуществляется владельцами зданий, сооружений или помещений в них в соответствии со сложившимся порядком использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Из материалов дела усматривается, что постановлением руководителя ИК ЗМР N 1615 от 26 сентября 2012 года Х. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 700 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 14 апреля 2011 года.
На основании данного постановления 7 октября 2011 года между ИК ЗМР и Х. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N.... сроком с 7 октября 2011 года по 7 октября 2016 года.
На основании вышеуказанного договора аренды земельного участка N.... от 7 октября 2011 года Х. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Татарстан право собственности на построенный на данном земельном участке сарай площадью 22 кв. м, с условным номером...., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1 октября 2014 года.
В соответствии с распоряжением МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" N 2616 от 31 декабря 2010 года утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, площадью 700 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
31 декабря 2010 года Х. выдан межевой план, подготовленный ООО "Галактика" в результате выполнения кадастровых работ и в связи с образованием земельною участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно кадастровому паспорту вышеуказанного земельного участка он поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер.... его площадь составляет 700 кв. м, площадь и местоположение его границ соответствует материалам межевания.
Распоряжением руководителя исполнительного комитета Айшинского сельского поселения ЗМР N 51 от 11 августа 2014 года земельному участку с кадастровым номером.... присвоен адрес: <адрес>
С целью оформления прав на земельный участок под принадлежащим сараем Х. обратилась в Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.
Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" 26 ноября 2014 года в предоставлении земельного участка отказала, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка в размере 700 кв. м не соответствует площади объекта недвижимости в размере 22 кв. м.
Удовлетворяя заявленные истицей требования, суд первой инстанции исходил из того, что Х. является собственником недвижимого имущества и согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации это дает ей право как гражданину, имеющему в собственности здание, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, приобрести право собственности на этот земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Судебная коллегия данные выводы суда первой инстанции считает ошибочными по следующим основаниям.
Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.
Из материалов дела усматривается, что исполнительным комитетом Аишинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района 14 августа 2012 года Х. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.
Х. является собственником сарая, который возводился для использования спорного участка по его целевому назначению. Указанный объект имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Положения Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не исключают возможности возведения такого объекта как сарай на земельном участке с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако возведение спорного строения не порождает у заявителя прав на приобретение земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, в собственность по основанию статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект имеет вспомогательное назначение, а испрашиваемый земельный участок 700 кв. м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения.
Поскольку возведенный Х. объект на земельном участке, переданном ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, имеет вспомогательное назначение, то его возведение не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для возложения на ИК ЗМР обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность не имеется.
Так как законных оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность Х. не имеется, доводы апелляционной жалобы о том, что ИК ЗМР не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в черте Айшинского сельского поселения, подлежат отклонению как не имеющие правого значения.
На основании части 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В этой связи решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Х. о возложении на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности предоставить ей земельный участок с кадастровым номером.... в собственность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327 - 329, пунктами 1, 4, части 1, статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2015 года по данному делу отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х. об обязании исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить Х. в собственность земельный участок с кадастровым номером.... площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> путем вынесения руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан постановления, об обязании исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовить и заключить с Х. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 20.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-12327/2015
Требование: Об обязании предоставить в собственность земельный участок.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Однако в этом ей было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2015 г. по делу N 33-12327/2015
Судья: Левченко С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,
судей Р.Ш. Адиятуллина, Г.А. Сахиповой
при секретаре судебного заседания Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Ш. Адиятуллина гражданское дело
по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту ИК ЗМР) С.
на заочное решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2015 года.
Этим решением постановлено:
исковые требования Х. удовлетворить.
Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить Х. в собственность земельный участок с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, путем вынесения руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан постановления.
Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовить и заключить с Х. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Х. обратилась с иском к ИК ЗМР об обязании предоставить в собственность земельный участок и подготовить договор.
В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит сарай с условным номером...., расположенный по адресу: Республика <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 07 октября 2011 года N...., право на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Татарстан 27 декабря 2011 года за N..... Земельный участок, на котором находится данная постройка, с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, принадлежит ей на основании договора аренды земельного участка от 07 октября 2011 года N.....
Она обратилась в МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Однако в сообщении от 26 ноября 2014 года ей указано на невозможность предоставления земельного участка, поскольку согласно кадастровому паспорту площадь данного земельного участка с кадастровым номером.... составляет 700 кв. м, что не соответствует площади объекта недвижимости площадью 22 кв. м.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Х. просила обязать ответчика предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, путем вынесения руководителем ИК ЗМР постановления, подготовить и заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 апреля 2015 года по делу в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет Айшинского сельского поселения ЗМР Республики Татарстан.
В заседании суда первой инстанции представитель истицы Л. уточнил заявленные исковые требования, просил обязать ИК ЗМР предоставить Х. в собственность земельный участок с кадастровым номером.... площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> путем вынесения руководителем ИК ЗМР постановления, подготовить и заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. От исковых требований, предъявленных к исполнительному комитету Айшинского сельского поселения ЗМР Республики Татарстан, отказался. В данной части исковых требований Х. судом было вынесено определение о прекращении производства по делу от 12 мая 2015 года.
Представитель ответчика ИК ЗМР при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовал.
Суд, удовлетворив исковые требования, принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель ИК ЗМР. С. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Настаивает на своих доводах, изложенных в суде первой инстанции, указав, что строительство сарая не является достижением цели использования земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Указывает, что хозяйственная постройка истицы, не являющаяся объектом недвижимого имущества, имеет лишь вспомогательное значение и ее создание и использование не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка. Кроме того, считает, что сделка купли-продажи будет ничтожной, ИК ЗМР не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в черте Айшинского сельского поселения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Х. Л., приводя доводы в опровержение, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.
Согласно пункту 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
- - неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
- - нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Между тем указанным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.
Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.
Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.
Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.
В случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.
Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, сооружения или помещения в них, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется. В этом случае с указанными лицами заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка. Плата за сервитут устанавливается в размере, равном ставке земельного налога, рассчитанном пропорционально площади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.
До установления сервитута, указанного в пункте 11 настоящей статьи, использование земельного участка осуществляется владельцами зданий, сооружений или помещений в них в соответствии со сложившимся порядком использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Из материалов дела усматривается, что постановлением руководителя ИК ЗМР N 1615 от 26 сентября 2012 года Х. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 700 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 14 апреля 2011 года.
На основании данного постановления 7 октября 2011 года между ИК ЗМР и Х. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N.... сроком с 7 октября 2011 года по 7 октября 2016 года.
На основании вышеуказанного договора аренды земельного участка N.... от 7 октября 2011 года Х. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Татарстан право собственности на построенный на данном земельном участке сарай площадью 22 кв. м, с условным номером...., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1 октября 2014 года.
В соответствии с распоряжением МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" N 2616 от 31 декабря 2010 года утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, площадью 700 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
31 декабря 2010 года Х. выдан межевой план, подготовленный ООО "Галактика" в результате выполнения кадастровых работ и в связи с образованием земельною участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно кадастровому паспорту вышеуказанного земельного участка он поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер.... его площадь составляет 700 кв. м, площадь и местоположение его границ соответствует материалам межевания.
Распоряжением руководителя исполнительного комитета Айшинского сельского поселения ЗМР N 51 от 11 августа 2014 года земельному участку с кадастровым номером.... присвоен адрес: <адрес>
С целью оформления прав на земельный участок под принадлежащим сараем Х. обратилась в Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.
Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" 26 ноября 2014 года в предоставлении земельного участка отказала, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка в размере 700 кв. м не соответствует площади объекта недвижимости в размере 22 кв. м.
Удовлетворяя заявленные истицей требования, суд первой инстанции исходил из того, что Х. является собственником недвижимого имущества и согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации это дает ей право как гражданину, имеющему в собственности здание, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, приобрести право собственности на этот земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Судебная коллегия данные выводы суда первой инстанции считает ошибочными по следующим основаниям.
Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.
Из материалов дела усматривается, что исполнительным комитетом Аишинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района 14 августа 2012 года Х. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.
Х. является собственником сарая, который возводился для использования спорного участка по его целевому назначению. Указанный объект имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Положения Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не исключают возможности возведения такого объекта как сарай на земельном участке с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако возведение спорного строения не порождает у заявителя прав на приобретение земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, в собственность по основанию статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект имеет вспомогательное назначение, а испрашиваемый земельный участок 700 кв. м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения.
Поскольку возведенный Х. объект на земельном участке, переданном ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, имеет вспомогательное назначение, то его возведение не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для возложения на ИК ЗМР обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность не имеется.
Так как законных оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность Х. не имеется, доводы апелляционной жалобы о том, что ИК ЗМР не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в черте Айшинского сельского поселения, подлежат отклонению как не имеющие правого значения.
На основании части 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В этой связи решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Х. о возложении на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности предоставить ей земельный участок с кадастровым номером.... в собственность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327 - 329, пунктами 1, 4, части 1, статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2015 года по данному делу отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х. об обязании исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить Х. в собственность земельный участок с кадастровым номером.... площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> путем вынесения руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан постановления, об обязании исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовить и заключить с Х. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером...., площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)