Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2014 года, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по делу N А41-318/14 по заявлению ООО "Баковский завод" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области,
при участии в заседании:
- от заявителя - не явились, извещены;
- от администрации и третьего лица - Попков А.В. по доверенности N 44 от 16.05.2014,
установил:
ООО "Баковский завод" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее также - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:
1) признать незаконным решение Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 12.11.2013 N 223/12876юр;
2) обязать Администрацию Одинцовского муниципального района утвердить и выдать схемы расположения земельных участков:
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв. м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв. м, находящийся под арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв. м, инв. N 7610, лит. Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв. м, находящегося под зданием артскважины N 4, общей площадью 61,5 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003;
3) обязать Администрацию Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки:
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв. м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039, с учетом фактически используемой площади земли;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв. м, находящийся под арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв. м, инв. N 7610, лит. Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002, с учетом фактически используемой площади земли;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв. м, находящегося под зданием артскважины N 4, общей площадью 61,5 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003, с учетом фактически используемой площади земли.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2014 года по делу N А41-318/14 требования ООО "Баковский завод" удовлетворены. В мотивировочной части решения суд первой инстанции указал, что требование о обязании предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельных участков площадью с учетом фактически используемой площади земли подлежит удовлетворению в части, поскольку при предоставлении земельного участка в собственность должно учитываться также наличие или отсутствие красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Представитель администрации и третьего лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".
Рассмотрев материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя администрации и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения требований об обязании представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Баковский завод" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- - здание контрольно-пропускной пункт, общей площадью 30,8 кв. м, инв. N 173:0547610, лит. Ш, кадастровый номер 50-50-20/088/2010-039, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, права от 20.12.2010 номер 50-AA N 156360;
- - арочное здание типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв. м, инв. N 7610, лит. Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2010 номер 50-AA N 156232;
- - здание артскважина N 4, общей площадью 61,5 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2010 номер 50-AA N 156145.
Адрес месторасположения указанных объектов: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Одинцово, г. Одинцово, ул. Вокзальная, д. 53.
ООО "Баковский завод" 03.06.2013 обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.
Письмом от 03.07.2013 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области информировала заявителя о необходимости представления схемы расположения земельного участка.
Письмом от 27.08.2013 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области сообщила о необходимости представления оригиналов схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
ООО "Баковский завод" 09.10.2013 обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков.
Администрация Одинцовского муниципального района Московской области в письме от 12.11.2013 N 223/12876юр сообщила ООО "Баковский завод" о необходимости представления оригиналов схем расположения земельных участков на кадастровом плене (карте) территории, с нанесенными объектами недвижимости на чертежах испрашиваемых земельных участков, согласованных согласно административному регламенту, с указанием на схеме расположения земельного участка площадью 230 кв. м с даты изготовления.
Не согласившись с не утверждением схемы расположения, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Согласно статье 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Таким образом, требование заинтересованного лица о необходимости представления согласованных схем земельных участков не основано на положениях закона.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Поскольку в силу закона Администрация Одинцовского муниципального района Московской области является органом, уполномоченным распоряжаться испрашиваемым земельным участком, обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и выдать ее заявителю возникает у привлеченного к настоящему делу заинтересованно лица.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Одинцовского муниципального района Московской области в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не утвердила и не и выдала в установленный законом срок схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, в связи с чем требование о признании незаконным решения (оформленного письмом от 12.11.2013 N 223/12876юр) и обязании утвердить и выдать схемы расположения земельных участков подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования заявителя в части обязания Администрации Одинцовского муниципального района представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки апелляционный суд находит не подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи.
Таким образом, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку уникального, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации номера объекта недвижимости, который присваивается при его формировании в соответствии с утвержденным порядком и сохраняется, пока он существует как единый объект зарегистрированного права.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" идентификационными признаками земельного участка является его кадастровый номер, категория земель и разрешенное использование.
Таким образом, не представляется возможным обязать Администрацию Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки, не обладающие идентификационными признаками земельного участка. Данные земельные участки не могут являться объектами правоотношений, не могут являться объектами договоров купли- продажи.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представлении кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи.
Следовательно, действующим законодательством установлена процедура приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения в соответствии с которой заявителю необходимо обеспечить за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и только после предоставления заявителем кадастрового паспорта орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении этого земельного участка.
Данная процедура не была соблюдена заявителем, в связи с чем требования заявителя в части обязания представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки являются преждевременными.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене в части обязания представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки, а заявление ООО "Баковский завод" в указанной части - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2014 г. по делу N А41-318/14 отменить в части обязания Администрации Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки.
В удовлетворении требований ООО "Баковский завод" об обязании Администрации Одинцовского муниципального района представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.КОРОТКОВА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2014 ПО ДЕЛУ N А41-318/14
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2014 г. по делу N А41-318/14
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2014 года, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по делу N А41-318/14 по заявлению ООО "Баковский завод" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области,
при участии в заседании:
- от заявителя - не явились, извещены;
- от администрации и третьего лица - Попков А.В. по доверенности N 44 от 16.05.2014,
установил:
ООО "Баковский завод" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее также - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:
1) признать незаконным решение Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 12.11.2013 N 223/12876юр;
2) обязать Администрацию Одинцовского муниципального района утвердить и выдать схемы расположения земельных участков:
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв. м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв. м, находящийся под арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв. м, инв. N 7610, лит. Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв. м, находящегося под зданием артскважины N 4, общей площадью 61,5 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003;
3) обязать Администрацию Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки:
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв. м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039, с учетом фактически используемой площади земли;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв. м, находящийся под арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв. м, инв. N 7610, лит. Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002, с учетом фактически используемой площади земли;
- - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв. м, находящегося под зданием артскважины N 4, общей площадью 61,5 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003, с учетом фактически используемой площади земли.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2014 года по делу N А41-318/14 требования ООО "Баковский завод" удовлетворены. В мотивировочной части решения суд первой инстанции указал, что требование о обязании предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельных участков площадью с учетом фактически используемой площади земли подлежит удовлетворению в части, поскольку при предоставлении земельного участка в собственность должно учитываться также наличие или отсутствие красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Представитель администрации и третьего лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".
Рассмотрев материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя администрации и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения требований об обязании представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Баковский завод" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- - здание контрольно-пропускной пункт, общей площадью 30,8 кв. м, инв. N 173:0547610, лит. Ш, кадастровый номер 50-50-20/088/2010-039, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, права от 20.12.2010 номер 50-AA N 156360;
- - арочное здание типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв. м, инв. N 7610, лит. Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2010 номер 50-AA N 156232;
- - здание артскважина N 4, общей площадью 61,5 кв. м, инв. N 173:054-7610, лит. С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2010 номер 50-AA N 156145.
Адрес месторасположения указанных объектов: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Одинцово, г. Одинцово, ул. Вокзальная, д. 53.
ООО "Баковский завод" 03.06.2013 обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.
Письмом от 03.07.2013 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области информировала заявителя о необходимости представления схемы расположения земельного участка.
Письмом от 27.08.2013 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области сообщила о необходимости представления оригиналов схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
ООО "Баковский завод" 09.10.2013 обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков.
Администрация Одинцовского муниципального района Московской области в письме от 12.11.2013 N 223/12876юр сообщила ООО "Баковский завод" о необходимости представления оригиналов схем расположения земельных участков на кадастровом плене (карте) территории, с нанесенными объектами недвижимости на чертежах испрашиваемых земельных участков, согласованных согласно административному регламенту, с указанием на схеме расположения земельного участка площадью 230 кв. м с даты изготовления.
Не согласившись с не утверждением схемы расположения, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Согласно статье 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Таким образом, требование заинтересованного лица о необходимости представления согласованных схем земельных участков не основано на положениях закона.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Поскольку в силу закона Администрация Одинцовского муниципального района Московской области является органом, уполномоченным распоряжаться испрашиваемым земельным участком, обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и выдать ее заявителю возникает у привлеченного к настоящему делу заинтересованно лица.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Одинцовского муниципального района Московской области в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не утвердила и не и выдала в установленный законом срок схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, в связи с чем требование о признании незаконным решения (оформленного письмом от 12.11.2013 N 223/12876юр) и обязании утвердить и выдать схемы расположения земельных участков подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования заявителя в части обязания Администрации Одинцовского муниципального района представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки апелляционный суд находит не подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи.
Таким образом, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку уникального, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации номера объекта недвижимости, который присваивается при его формировании в соответствии с утвержденным порядком и сохраняется, пока он существует как единый объект зарегистрированного права.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" идентификационными признаками земельного участка является его кадастровый номер, категория земель и разрешенное использование.
Таким образом, не представляется возможным обязать Администрацию Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки, не обладающие идентификационными признаками земельного участка. Данные земельные участки не могут являться объектами правоотношений, не могут являться объектами договоров купли- продажи.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представлении кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи.
Следовательно, действующим законодательством установлена процедура приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения в соответствии с которой заявителю необходимо обеспечить за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и только после предоставления заявителем кадастрового паспорта орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении этого земельного участка.
Данная процедура не была соблюдена заявителем, в связи с чем требования заявителя в части обязания представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки являются преждевременными.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене в части обязания представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки, а заявление ООО "Баковский завод" в указанной части - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2014 г. по делу N А41-318/14 отменить в части обязания Администрации Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки.
В удовлетворении требований ООО "Баковский завод" об обязании Администрации Одинцовского муниципального района представить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.КОРОТКОВА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)