Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Т.Е. Стасюк,
судей: М.Ю. Кайгородовой, В.М. Сухотиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Скороходовой,
при участии в заседании:
от истца - не явился (извещен),
от ответчика - не явился (извещен),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (апелляционное производство N 07АП-5661/2014)
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 апреля 2014 года по делу N А27-15451/2013 (судья Н.К. Фуртуна)
по иску индивидуального предпринимателя Абрамова Олега Эдуардовича (ОГРН 306421806100075, ИНН 421808882221), г. Новокузнецк,
к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181), г. Новокузнецк,
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Абрамов Олег Эдуардович обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка о принятии пункта 3.1 договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013 между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка и Абрамовым Олегом Эдуардовичем, в следующей редакции:
"3.1. Размер арендной платы за период с 07.08.2013 по 31.12.2013, порядок и сроки внесения арендной платы установлены на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области".
- Размер арендной платы за период с 07.08.2013 по 31.12.2013 составляет для Абрамова О.Э. 80 847,82 руб. (восемьдесят тысяч восемьсот сорок семь руб. восемьдесят две коп.).";
- пункта 3.2. договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013, в следующей редакции:
- "Арендные платежи исчисляются с 07.08.2013.";
- исключении второго абзаца пункта 3.3. договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013, изложив пункт 3.3. договора в следующей редакции: "Размер арендной платы для Абрамова О.Э. исчисляется за 1411,65 кв. м, пропорционально доле собственности на здания, расположенные на земельном участке, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210001:38, площадью 4289 кв. м с сохранением его в измененных границах.".
Исковые требования мотивированы тем, что предприниматель не согласен с условиями, изложенными в договоре в части распространения действия договора на период, предшествующий его заключению, считает, что действие договора возможно распространить на отношения, возникшие с момента заключения договора аренды, то есть с 07.08.2013, в связи с этим истец в адрес ответчика направил протокол разногласий, однако условия, предложенные им, комитетом не приняты.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29 апреля 2014 года заявленные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу решением, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование к отмене судебного акта заявитель указывает, что подготовленный им проект договора соответствует нормам действующего законодательства и не может быть принят в редакции, изложенной в решении Арбитражного суда Кемеровской области от 29.04.2014.
В возражениях на апелляционную жалобу, истец высказался против ее удовлетворения, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.
В судебное заседание апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и ответчика.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее (возражений истца), проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Абрамову О.Э. принадлежит на праве собственности винохранилище, общей площадью 423 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Полесская, д. 1 корп. 2б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25.06.2011.
Абрамов О.Э. обратился к ответчику в предложением заключить договор аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.
Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка N 1488 от 11.07.2013 постановлено: предоставить земельный участок с кадастровым номером 42:30:021000:38, площадью 4289 собственникам зданий винохранилища и цеха перевалочной базы-винохранилища N 1 по ул. Полесская, 1 в Куйбышевском районе в аренду с определением величины арендной платы за земельный участок пропорционально доле собственности на здание.
Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка направил истцу проект договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013 (далее - проект договора), в соответствии с которым Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (арендодатель) сдал, а Абрамов О.Э. (арендатор) принял на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка N 1488 от 11.07.2013 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 42:30:021000:38, площадью 4289, под зданиями винохранилища и цеха перевалочной базы-винохранилища N 1 по ул. Полесская, 1 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка.
Согласно п. 2.2 проекта договора стороны установили, что условия договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора с 25.05.2010.
Пунктом 3.1 проекта договора предусмотрено, что размер арендной платы установлен за 2010 - 2013 г. г., порядок и сроки внесения арендной платы установлены на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области".
Согласно пункту 3.2 проекта договора арендные платежи исчисляются с 25.05.2010.
В силу п. 3.3 проекта договора размер арендной платы на момент заключения договора за период с 25.05.2010 по 31.12.2013 составляет 672 587 рублей 80 копеек.
Предприниматель не согласился с предложенной Комитетом редакцией проекта договора, направил ответчику протокол разногласий к договору аренды N 419-02 от 07.08.2013, в котором исключил положения, касающиеся распространения действия договора на период, предшествующий его заключению.
Поскольку при заключении договора аренды земельного участка между истцом и ответчиком возникли разногласия, истец обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действия граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела спор возник при формулировании пунктов 3.1, 3.2, 3.3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:021000:38, площадью 4289, под зданиями винохранилища и цеха перевалочной базы-винохранилища N 1 по ул. Полесская, 1 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка.
Как следует из пункта 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусматривается, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрена обязанность как органа местного самоуправления, так и собственника здания, строения, сооружения заключить договор аренды земельного участка, на котором оно (здание, строение, сооружение) расположено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Учитывая, что Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка отклонил предложение предпринимателя внести предложенные им изменения в проект договора, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требование истца о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, подлежит рассмотрению арбитражным судом.
В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Предлагаемая ответчиком редакция проекта договора аренды распространяет его действие на период, предшествующий изданию распоряжения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка N 1488 от 11.07.2013, а именно с 25.05.2010, с чем не согласен истец.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право сторон установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Учитывая диспозитивный характер данной нормы, суд апелляционной инстанции, руководствуясь принципом свободы договора и отсутствие нормативного правового акта, которым бы предписывалось обязательное содержание условия в предложенной ответчиком редакции, приходит к выводу о том, что в отсутствие добровольного волеизъявления истца принудительное включение в договор условия о том, что действие договора аренды распространяется на отношения, возникшие до заключения соответствующего договора, недопустимо и противоречит статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление гражданских прав и обязанностей участниками гражданских правоотношений своей волей и с своем интересе.
С учетом изложенного, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании норм материального права.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд правильно установил фактические обстоятельства дела и дал верную оценку представленным доказательствам. Нарушений норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик как орган местного самоуправления, обращающийся в суд в защиту публичных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.
руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 апреля 2014 года по делу N А27-15451/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Т.Е.СТАСЮК
Судьи
М.Ю.КАЙГОРОДОВА
В.М.СУХОТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.07.2014 ПО ДЕЛУ N А27-15451/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2014 г. по делу N А27-15451/2013
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Т.Е. Стасюк,
судей: М.Ю. Кайгородовой, В.М. Сухотиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Скороходовой,
при участии в заседании:
от истца - не явился (извещен),
от ответчика - не явился (извещен),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (апелляционное производство N 07АП-5661/2014)
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 апреля 2014 года по делу N А27-15451/2013 (судья Н.К. Фуртуна)
по иску индивидуального предпринимателя Абрамова Олега Эдуардовича (ОГРН 306421806100075, ИНН 421808882221), г. Новокузнецк,
к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181), г. Новокузнецк,
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Абрамов Олег Эдуардович обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка о принятии пункта 3.1 договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013 между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка и Абрамовым Олегом Эдуардовичем, в следующей редакции:
"3.1. Размер арендной платы за период с 07.08.2013 по 31.12.2013, порядок и сроки внесения арендной платы установлены на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области".
- Размер арендной платы за период с 07.08.2013 по 31.12.2013 составляет для Абрамова О.Э. 80 847,82 руб. (восемьдесят тысяч восемьсот сорок семь руб. восемьдесят две коп.).";
- пункта 3.2. договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013, в следующей редакции:
- "Арендные платежи исчисляются с 07.08.2013.";
- исключении второго абзаца пункта 3.3. договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013, изложив пункт 3.3. договора в следующей редакции: "Размер арендной платы для Абрамова О.Э. исчисляется за 1411,65 кв. м, пропорционально доле собственности на здания, расположенные на земельном участке, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210001:38, площадью 4289 кв. м с сохранением его в измененных границах.".
Исковые требования мотивированы тем, что предприниматель не согласен с условиями, изложенными в договоре в части распространения действия договора на период, предшествующий его заключению, считает, что действие договора возможно распространить на отношения, возникшие с момента заключения договора аренды, то есть с 07.08.2013, в связи с этим истец в адрес ответчика направил протокол разногласий, однако условия, предложенные им, комитетом не приняты.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29 апреля 2014 года заявленные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу решением, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование к отмене судебного акта заявитель указывает, что подготовленный им проект договора соответствует нормам действующего законодательства и не может быть принят в редакции, изложенной в решении Арбитражного суда Кемеровской области от 29.04.2014.
В возражениях на апелляционную жалобу, истец высказался против ее удовлетворения, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.
В судебное заседание апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и ответчика.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее (возражений истца), проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Абрамову О.Э. принадлежит на праве собственности винохранилище, общей площадью 423 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Полесская, д. 1 корп. 2б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25.06.2011.
Абрамов О.Э. обратился к ответчику в предложением заключить договор аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.
Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка N 1488 от 11.07.2013 постановлено: предоставить земельный участок с кадастровым номером 42:30:021000:38, площадью 4289 собственникам зданий винохранилища и цеха перевалочной базы-винохранилища N 1 по ул. Полесская, 1 в Куйбышевском районе в аренду с определением величины арендной платы за земельный участок пропорционально доле собственности на здание.
Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка направил истцу проект договора аренды земельного участка N 419-02 от 07.08.2013 (далее - проект договора), в соответствии с которым Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (арендодатель) сдал, а Абрамов О.Э. (арендатор) принял на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка N 1488 от 11.07.2013 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 42:30:021000:38, площадью 4289, под зданиями винохранилища и цеха перевалочной базы-винохранилища N 1 по ул. Полесская, 1 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка.
Согласно п. 2.2 проекта договора стороны установили, что условия договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора с 25.05.2010.
Пунктом 3.1 проекта договора предусмотрено, что размер арендной платы установлен за 2010 - 2013 г. г., порядок и сроки внесения арендной платы установлены на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области".
Согласно пункту 3.2 проекта договора арендные платежи исчисляются с 25.05.2010.
В силу п. 3.3 проекта договора размер арендной платы на момент заключения договора за период с 25.05.2010 по 31.12.2013 составляет 672 587 рублей 80 копеек.
Предприниматель не согласился с предложенной Комитетом редакцией проекта договора, направил ответчику протокол разногласий к договору аренды N 419-02 от 07.08.2013, в котором исключил положения, касающиеся распространения действия договора на период, предшествующий его заключению.
Поскольку при заключении договора аренды земельного участка между истцом и ответчиком возникли разногласия, истец обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действия граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела спор возник при формулировании пунктов 3.1, 3.2, 3.3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:021000:38, площадью 4289, под зданиями винохранилища и цеха перевалочной базы-винохранилища N 1 по ул. Полесская, 1 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка.
Как следует из пункта 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусматривается, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрена обязанность как органа местного самоуправления, так и собственника здания, строения, сооружения заключить договор аренды земельного участка, на котором оно (здание, строение, сооружение) расположено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Учитывая, что Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка отклонил предложение предпринимателя внести предложенные им изменения в проект договора, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требование истца о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, подлежит рассмотрению арбитражным судом.
В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Предлагаемая ответчиком редакция проекта договора аренды распространяет его действие на период, предшествующий изданию распоряжения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка N 1488 от 11.07.2013, а именно с 25.05.2010, с чем не согласен истец.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право сторон установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Учитывая диспозитивный характер данной нормы, суд апелляционной инстанции, руководствуясь принципом свободы договора и отсутствие нормативного правового акта, которым бы предписывалось обязательное содержание условия в предложенной ответчиком редакции, приходит к выводу о том, что в отсутствие добровольного волеизъявления истца принудительное включение в договор условия о том, что действие договора аренды распространяется на отношения, возникшие до заключения соответствующего договора, недопустимо и противоречит статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление гражданских прав и обязанностей участниками гражданских правоотношений своей волей и с своем интересе.
С учетом изложенного, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании норм материального права.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд правильно установил фактические обстоятельства дела и дал верную оценку представленным доказательствам. Нарушений норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик как орган местного самоуправления, обращающийся в суд в защиту публичных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.
руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 апреля 2014 года по делу N А27-15451/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Т.Е.СТАСЮК
Судьи
М.Ю.КАЙГОРОДОВА
В.М.СУХОТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)