Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 22.06.2015 N Ф09-3523/15 ПО ДЕЛУ N А60-33451/2014

Требование: О признании недействительными постановления органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка, договора аренды данного участка, применении последствий недействительности сделки, об обязании выставить на торги право аренды спорного участка.

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Дачное товарищество полагало, что участок предоставлен дачному партнерству с нарушением закона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2015 г. N Ф09-3523/15

Дело N А60-33451/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "У друзей" (далее - товарищество "У друзей", истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2014 по делу N А60-33451/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Администрации городского округа "Среднеуральск" (далее - администрация) - Чернышева У.О. (доверенность от 31.01.2013 N 01-04-000253/3);
- дачного некоммерческого партнерства "Коптяки 12" (далее - партнерство "Коптяки 12") - Безбородов Е.Ю. (доверенность от 12.08.2014);
- председатель товарищества "У друзей" - Хонина Е.В. (приказ от 21.03.2014 N 01).

Товарищество "У друзей" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 27.05.2014 N 458 "О предоставлении в аренду земельного участка дачному некоммерческому партнерству "Коптяки 12" в городе Среднеуральске, западнее СНТ "Строитель-2" (далее - постановление от 27.05.2014 N 458); о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 04.06.2014 N 291/14, заключенного между администрацией и партнерством "Коптяки 12" в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0107011:418; применении последствий недействительности сделки в виде обязания партнерства "Коптяки 12" возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 66:62:0107011:418; обязании администрации выставить право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0107011:418 на торги (аукцион).
Решением суда от 20.10.2014 (судья Евдокимов И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе товарищество "У друзей" просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считает их принятыми с нарушением норм материального права. Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами п. 1 - 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (далее - Закон N 66-ФЗ) указывает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:62:0107011:418 предоставлен партнерству "Коптяки 12" для строительства, то и товарищество "У друзей" имеет равное право на получение данного участка на праве аренды, в том числе и через участие в торгах. Кроме того, товарищество "У друзей", ссылаясь на ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что земельные участки сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства предоставляются только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения, полагает, что администрацией не соблюден порядок предоставления земельных участков, так как на дату вынесения оспариваемого постановления партнерству "Коптяки 12" уже был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:62:0107011:338.

Как установлено судами и следует из материалов дела, партнерство "Коптяки 12" 15.11.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 29148 кв. м с кадастровым номером 66:62:0107011:418 для коллективного дачного строительства.
Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке от 11.12.2012 принято решение о выделении партнерства "Коптяки 12" земельного участка для дачного строительства.
Партнерство "Коптяки 12" 14.05.2013 утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, провело межевание участка и поставило его на кадастровый учет.
Постановлением от 27.05.2014 N 458 партнерству "Коптяки 12" в аренду предоставлен земельный участок площадью 29148 кв. м с кадастровым номером 66:62:0107011:418 с разрешенным использованием - под коллективное дачное строительство на основании Закона N 66-ФЗ.
На основании указанного постановления между администрацией и партнерством "Коптяки 12" заключен договор от 04.06.2014 N 291/14 аренды указанного земельного участка на срок с 27.05.2014 по 27.05.2029 под коллективное дачное строительство, данный договор зарегистрирован.
С заявлениями от 18.04.2014 и от 01.07.2014 о предоставлении земельного участка в аренду для коллективно дачного строительства в администрацию обратилось товарищество "У друзей".
Однако указанные заявления администрацией не были рассмотрены.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения товарищества "У друзей" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь Законом N 66-ФЗ, пришли к выводу, что оспариваемое постановление от 27.05.2014 N 458 и договор аренды земельного участка от 04.06.2014 N 291/14, заключенный между администрацией и партнерством "Коптяки 12", права и законные интересы товарищества "У друзей" не нарушают.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, товарищество "У друзей" считает, что имеет равное право с партнерством "Коптяки 12" на получение спорного земельного участка на праве аренды, в том числе и через участие в торгах.
Как установлено судами, спорный земельный участок площадью 29148 кв. м с кадастровым номером 66:62:0107011:418 расположен в зоне СХ-7(1) (зона ведения коллективного садоводства; территории потенциального строительства жилых домов усадебного типа), относится к категории земель - земли населенных пунктов, целевое использование - под коллективное дачное строительство, что соответствует градостроительным регламентам указанной территориальной зоны.
Спорный земельный участок предоставлен партнерству "Коптяки 12" еще до создания товарищества "У друзей", так как согласно выписке из ЕГРЮЛ товарищество "У друзей" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.2014. Соответственно, товарищество "У друзей" не могло претендовать на спорный земельный участок по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.
В то же время в отношении предоставления земельных участков дачным объединениям предусмотрен специальный порядок, предусмотренный Законом N 66-ФЗ.
В соответствии со ст. 1 Закона N 66-ФЗ дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
В указанном Законе N 66-ФЗ не предусмотрено проведение торгов в процессе предоставления земельных участков дачным некоммерческим объединениям. При предоставлении земельных участков в собственность таких объединений, торги в силу п. 1 ст. 28 Закона N 66-ФЗ не проводятся.
Положения ст. 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ не содержат ограничений, препятствующих садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, созданным в порядке, предусмотренном в п. 5 ст. 14 названного Закона, обращаться с повторным заявлением о предоставлении земельных участков, оспаривать действия или бездействие соответствующих органов.
Как верно отмечено судами, дачное некоммерческое объединение, в частности товарищество "У друзей", должно формироваться после выбора земельного участка, а не наоборот.
Кроме того, товарищество "У друзей" не проходило процедуру выбора и предоставления спорного земельного участка, предусмотренную ст. 12 - 14 Закона N 66-ФЗ, доказательств обратного в материалы дела не представлено, оснований полагать, что товарищество "У друзей" претендует на спорный земельный участок площадью 29148 кв. м с кадастровым номером 66:62:0107011:418 на основании Закона N 66-ФЗ, у суда кассационной инстанции не имеется.
На основании вышеизложенного, а также того, что на дату принятия постановления от 27.05.2014 N 458 истец не имел прав и не претендовал на спорный земельный участок, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление права и законные интересы товарищества "У друзей" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает и правомерно отказали в удовлетворении заявления товарищества "У друзей" о признании недействительными постановления от 27.05.2014 N 458, договора аренды земельного участка от 04.06.2014 N 291/14, заключенного между администрацией и партнерством "Коптяки 12" и применении последствий недействительности сделки: обязании партнерства "Коптяки 12" возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 66:62:0107011:418; обязании администрации выставить право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0107011:418 на торги (аукцион).
Ссылка заявителя кассационной жалобы на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций п. 1 - 4 ст. 14 Закона N 66-ФЗ отклоняется судом кассационной инстанции как основанная на неверном толковании положений Земельного кодекса Российской Федерации в их соотношении с названным Федеральным законом.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2014 по делу N А60-33451/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "У друзей" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)