Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья:{ }Кулагина{ }И.Ю. Дело{ }N{ }44г-342/14{
Варламова Е.А., Соколова Н.М.
Докладчик: Терещенко А.А.
Президиум Московского областного суда в составе:
Председательствующего Бокова К.И.,
членов президиума Виноградова В.Г., Мязина А.М., Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А.,
при секретаре К.,
рассмотрев по кассационной жалобе Правительства Московской области гражданское дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Лесино", Дачного некоммерческого партнерства "Еремино" о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, Правительства Московской области об обязании включить земельные участки в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Николаевой О.В., объяснения представителей Министерства имущественных отношений Московской области - Г., представителя Правительства Московской области - З., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ДНП "Лесино", ДНП "Еремино" - М., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,
ДНП "Лесино" и ДНП "Еремино" обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что им на праве собственности принадлежат земельные участки, в отношении которых было проведено межевание, раздел, произведено отчуждение участков в пользу граждан. Вновь образованные участки представляют собой единый жилой комплекс - поселок "Варежки" и примыкают непосредственно к границам деревни....
Заявители просили признать незаконным бездействие администрации городского поселения Загорянский, Правительства Московской области в непринятии в установленный законом срок решения о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков и обязать их принять решение о включении земельных участков, образующих поселок "Варежки", в черту деревни Супонево, изменить категорию земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" - на "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования - с "дачное строительство" - на "малоэтажное жилищное строительство".
Решением Щелковского городского суда Московской области от 29 января 2014 года признано незаконным бездействие администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области и Правительства Московской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков.
Суд обязал администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу направить в Правительство Московской области заявления правообладателей земельных участков о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков с приложением полного комплекта документов. Суд обязал Правительство Московской области с даты поступления документов правообладателей земельных участков, расположенных по адресу: ... в установленный законом срок, принять решение о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков или отказать в принятии такого решения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 мая 2014 года решение суда в части обязания Правительства Московской области с даты поступления документов правообладателей земельных участков в установленный законом срок принять решение о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков или отказать в принятии такого решения отменено.
В этой части суд апелляционной инстанции постановил новое решение, которым обязал Правительство Московской области принять решение о включении земельных участков, образующих коттеджный поселок "Варежки", в черту деревни Супонево городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, перевести земельные участки в категорию земель - "земли населенных пунктов", изменить вид разрешенного использования земельных участков на - "для малоэтажного жилищного строительства".
В остальной части решение суда судебной коллегией оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Правительство Московской области просит отменить судебные постановления.
13 августа 2014 года дело истребовано в Московский областной суд.
Определением судьи Московского областного суда Абдулгалимовой Н.В. от 10 октября 2014 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены при рассмотрении данного дела.
Обязывая Правительство Московской области принять решение о включении земельных участков, образующих коттеджный поселок "Варежки" в черту деревни... городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, перевести земельные участки в иную категорию земель - "земли населенных пунктов" и изменить вид разрешенного использования - "для малоэтажного строительства", суд апелляционной инстанции исходил из того, что нарушенные права заявителей остались невосстановленными.
Между тем такой вывод основан на неправильном применении норм материального права.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принципом деятельности органов государственной власти Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
В соответствии с положениями ч. 1, 3 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований данного Федерального закона.
Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" установлено, что правовые акты о включении земельных участков в границы населенных пунктов или об исключении земельных участков из границ населенных пунктов; об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков принимает Правительство Московской области (п. п. 7, 7.1. ст. 3 Закона).
Из указанных правовых норм следует, что решение вопроса о включении земельных участков в границы населенных пунктов и изменение категории и вида разрешенного использования является исключительной компетенцией Правительства Московской области.
Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции об обязании Правительства Московской области принять решение о включении земельных участков в черту деревни..., изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков является неправомерным.
Допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального права являются существенными, поэтому в силу ст. 387 ГПК РФ апелляционное определение подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 мая 2014 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.10.2014 N 602 ПО ДЕЛУ N 44Г-342/14, 4Г-5721/2014
Обстоятельства: Апелляционным определением решение о признании незаконным бездействия администрации, обязании включить земельные участки в черту населенного пункта, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков отменено.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2014 г. N 602
Судья:{ }Кулагина{ }И.Ю. Дело{ }N{ }44г-342/14{
Варламова Е.А., Соколова Н.М.
Докладчик: Терещенко А.А.
Президиум Московского областного суда в составе:
Председательствующего Бокова К.И.,
членов президиума Виноградова В.Г., Мязина А.М., Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А.,
при секретаре К.,
рассмотрев по кассационной жалобе Правительства Московской области гражданское дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Лесино", Дачного некоммерческого партнерства "Еремино" о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, Правительства Московской области об обязании включить земельные участки в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Николаевой О.В., объяснения представителей Министерства имущественных отношений Московской области - Г., представителя Правительства Московской области - З., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ДНП "Лесино", ДНП "Еремино" - М., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,
установил:
ДНП "Лесино" и ДНП "Еремино" обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что им на праве собственности принадлежат земельные участки, в отношении которых было проведено межевание, раздел, произведено отчуждение участков в пользу граждан. Вновь образованные участки представляют собой единый жилой комплекс - поселок "Варежки" и примыкают непосредственно к границам деревни....
Заявители просили признать незаконным бездействие администрации городского поселения Загорянский, Правительства Московской области в непринятии в установленный законом срок решения о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков и обязать их принять решение о включении земельных участков, образующих поселок "Варежки", в черту деревни Супонево, изменить категорию земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" - на "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования - с "дачное строительство" - на "малоэтажное жилищное строительство".
Решением Щелковского городского суда Московской области от 29 января 2014 года признано незаконным бездействие администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области и Правительства Московской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков.
Суд обязал администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу направить в Правительство Московской области заявления правообладателей земельных участков о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков с приложением полного комплекта документов. Суд обязал Правительство Московской области с даты поступления документов правообладателей земельных участков, расположенных по адресу: ... в установленный законом срок, принять решение о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков или отказать в принятии такого решения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 мая 2014 года решение суда в части обязания Правительства Московской области с даты поступления документов правообладателей земельных участков в установленный законом срок принять решение о включении земельных участков в черту деревни Супонево, изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков или отказать в принятии такого решения отменено.
В этой части суд апелляционной инстанции постановил новое решение, которым обязал Правительство Московской области принять решение о включении земельных участков, образующих коттеджный поселок "Варежки", в черту деревни Супонево городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, перевести земельные участки в категорию земель - "земли населенных пунктов", изменить вид разрешенного использования земельных участков на - "для малоэтажного жилищного строительства".
В остальной части решение суда судебной коллегией оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Правительство Московской области просит отменить судебные постановления.
13 августа 2014 года дело истребовано в Московский областной суд.
Определением судьи Московского областного суда Абдулгалимовой Н.В. от 10 октября 2014 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены при рассмотрении данного дела.
Обязывая Правительство Московской области принять решение о включении земельных участков, образующих коттеджный поселок "Варежки" в черту деревни... городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, перевести земельные участки в иную категорию земель - "земли населенных пунктов" и изменить вид разрешенного использования - "для малоэтажного строительства", суд апелляционной инстанции исходил из того, что нарушенные права заявителей остались невосстановленными.
Между тем такой вывод основан на неправильном применении норм материального права.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принципом деятельности органов государственной власти Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
В соответствии с положениями ч. 1, 3 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований данного Федерального закона.
Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" установлено, что правовые акты о включении земельных участков в границы населенных пунктов или об исключении земельных участков из границ населенных пунктов; об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков принимает Правительство Московской области (п. п. 7, 7.1. ст. 3 Закона).
Из указанных правовых норм следует, что решение вопроса о включении земельных участков в границы населенных пунктов и изменение категории и вида разрешенного использования является исключительной компетенцией Правительства Московской области.
Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции об обязании Правительства Московской области принять решение о включении земельных участков в черту деревни..., изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков является неправомерным.
Допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального права являются существенными, поэтому в силу ст. 387 ГПК РФ апелляционное определение подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 мая 2014 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда.
Председательствующий
К.И.БОКОВ
К.И.БОКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)