Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "02" июня 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" (119421, г. Москва, ул. Обручева, 11, 3, ИНН 3444107537, ОГРН 1033400327674)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года
по делу N А12-29676/2013 (судья Стрельникова Н.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" (119421, г. Москва, ул. Обручева, 11, 3, ИНН 3444107537, ОГРН 1033400327674)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)
третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374)
о признании незаконным бездействия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие Администрации Волгограда в не предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21) площадью 5784 кв. м под строительство торгово-делового центра, расположенного по ул. им. Пархоменко,28; об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области продлить срок действия Постановления Главы Волгограда N 1858 от 09.09.2008 г. на один год со дня принятия решения суда; об обязании Мингоимущество принять решение о предоставлении ООО "Энергопромстрой" в аренду земельного участка (учетный N 4-38-21) площадью 5784 кв. м под строительство торгово-делового центра, расположенного по ул. им. Пархоменко,28 для строительства торгово-делового центра на 3 года.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда отказано.
Не согласившись с решением суда ООО "Энергопромстрой" обратилось в апелляционный суд с соответствующей жалобой.
Рассмотрев доводы жалобы Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для изменения решения суда первой инстанции.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) и решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) действий закону или иному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов юридического лица.
Как видно из материалов дела, администрацией Волгограда принято постановление от 09.09.2008 N 1858 о предварительном согласовании ООО "Энергопромстрой" места размещения торгово-делового центра на земельном участке (учетный N 4-38-21), площадью 5784 кв. м, расположенного по ул. им. Пархоменко (напротив жилых домов N 29,30) в Центральном районе. Постановление принято во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2006 N А12-17943/2006, на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 08.02.2007 в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обществу согласовано размещение торгово-делового центра на земельном участке (учетный N 4-38-21), площадью 5784 кв. м, расположенного по ул. им. Пархоменко (напротив жилых домов N 29,30) в Центральном районе; утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 12.08.2004 N АВ-106.
Письмом N 7798 (вх. N 4842 от 11.05.2012) Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил обществу, что готовится постановление об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:6040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. Пархоменко, 28 г. Волгограда.
Обращаясь в суд, заявитель указал, что постановление Администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка ООО "Энергопромстрой" под строительство не получено.
Заявитель считает, что бездействие по непредоставлению земельного участка фактически означает отказ в размещении вышеназванного объекта, что противоречит положениям статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и создает ООО "Энергопромстрой" препятствие в получении предварительно согласованного земельного участка для строительства торгово-делового центра на земельном участке (учетный N 4-3821) кадастровый N 34:34:040021:28 площадью 5784 кв. м, расположенном по ул. им.Пархоменко, чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности
Общество считает, что как следствие бездействия администрации Волгограда, выразившееся в непредоставлении земельного участка и ненаправления в адрес ООО "Энергопромстрой" обоснованного отказа в установленный законом срок привело к истечению срока действия постановления N 1858 от 09.09.2008 г.
Вместе с тем, Администрацией Волгограда 29.05.2012 принято постановление N 1516 об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:34:040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. им. Пархоменко, 28 в Центральном районе, в связи с истечением срока действия постановления администрации Волгограда от 09.09.2008 г. N 1858 "О предварительном согласовании места размещения торгово-делового центра обществу с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой".
Общество заявило требование к Мингосимуществу о продлении срока действия указанного постановления.
Уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде в соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" с 06.07.2012 является министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области
Принятию решения о выделении земельного участка предшествует выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Основанием для отказа в предоставлении участка для строительства является несоблюдение данного порядка.
Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заинтересованное лицо утрачивает право требовать предоставления земельного участка.
Возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным законодательством не предусмотрено.
Из чего следует, что у министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отсутствуют правовые основания для продления срока действия постановления Главы Волгограда N 1858 от 09.09.2008 и принятия решения о предоставлении ООО "Энергопромстрой" в аренду земельного участка (учетный N 4-38-21) площадью 5784 кв. м, под строительство торгово-делового центра, расположенного по ул. им. Пархоменко,28 для строительства торгово-делового центра на 3 года как по форме, так и по компетенции.
Довод заявителя о бездействии администрации Волгограда в не предоставлении земельного участка под строительство обоснованно отклонено судом, поскольку администрацией Волгограда 29.05.2012 принято постановление N 1516 об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:34:040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. им. Пархоменко, 28 в Центральном районе.
Таким образом суд правомерно признал, что по существу, в действиях уполномоченного органа отсутствуют нарушения закона
Кроме того, следует принять во внимание, что при наличии отказа в предоставлении земельного участка отсутствует значимость в обжаловании бездействия администрации в неразрешении вопроса.
Законные интересы заявителя не могут быть восстановлены признанием действий(бездействий) незаконными в случае, когда принято решение об отказе.
В данном случае не бездействия могут нарушать права заявителя, а результат рассмотрения заявления.
Самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявления может являться пропуск срока на обращение в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В суд с заявлением об оспаривании бездействия заявитель обратился 21.11.2013 года.
Письмо Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда N 7798 в котором обществу сообщается о том, что готовится постановление об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:6040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. Пархоменко, 28 г. Волгограда. было получено ООО "Энергопромстрой" 11.05.2012.
Таким образом, заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов еще 2012 году. Доказательства уважительности причин пропуска заявителем срока подачи заявления не представлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года по делу N А12-29676/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.06.2014 ПО ДЕЛУ N А12-29676/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2014 г. по делу N А12-29676/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "02" июня 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" (119421, г. Москва, ул. Обручева, 11, 3, ИНН 3444107537, ОГРН 1033400327674)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года
по делу N А12-29676/2013 (судья Стрельникова Н.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" (119421, г. Москва, ул. Обручева, 11, 3, ИНН 3444107537, ОГРН 1033400327674)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)
третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374)
о признании незаконным бездействия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие Администрации Волгограда в не предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21) площадью 5784 кв. м под строительство торгово-делового центра, расположенного по ул. им. Пархоменко,28; об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области продлить срок действия Постановления Главы Волгограда N 1858 от 09.09.2008 г. на один год со дня принятия решения суда; об обязании Мингоимущество принять решение о предоставлении ООО "Энергопромстрой" в аренду земельного участка (учетный N 4-38-21) площадью 5784 кв. м под строительство торгово-делового центра, расположенного по ул. им. Пархоменко,28 для строительства торгово-делового центра на 3 года.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой" о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда отказано.
Не согласившись с решением суда ООО "Энергопромстрой" обратилось в апелляционный суд с соответствующей жалобой.
Рассмотрев доводы жалобы Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для изменения решения суда первой инстанции.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) и решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) действий закону или иному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов юридического лица.
Как видно из материалов дела, администрацией Волгограда принято постановление от 09.09.2008 N 1858 о предварительном согласовании ООО "Энергопромстрой" места размещения торгово-делового центра на земельном участке (учетный N 4-38-21), площадью 5784 кв. м, расположенного по ул. им. Пархоменко (напротив жилых домов N 29,30) в Центральном районе. Постановление принято во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2006 N А12-17943/2006, на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 08.02.2007 в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обществу согласовано размещение торгово-делового центра на земельном участке (учетный N 4-38-21), площадью 5784 кв. м, расположенного по ул. им. Пархоменко (напротив жилых домов N 29,30) в Центральном районе; утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 12.08.2004 N АВ-106.
Письмом N 7798 (вх. N 4842 от 11.05.2012) Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил обществу, что готовится постановление об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:6040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. Пархоменко, 28 г. Волгограда.
Обращаясь в суд, заявитель указал, что постановление Администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка ООО "Энергопромстрой" под строительство не получено.
Заявитель считает, что бездействие по непредоставлению земельного участка фактически означает отказ в размещении вышеназванного объекта, что противоречит положениям статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и создает ООО "Энергопромстрой" препятствие в получении предварительно согласованного земельного участка для строительства торгово-делового центра на земельном участке (учетный N 4-3821) кадастровый N 34:34:040021:28 площадью 5784 кв. м, расположенном по ул. им.Пархоменко, чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности
Общество считает, что как следствие бездействия администрации Волгограда, выразившееся в непредоставлении земельного участка и ненаправления в адрес ООО "Энергопромстрой" обоснованного отказа в установленный законом срок привело к истечению срока действия постановления N 1858 от 09.09.2008 г.
Вместе с тем, Администрацией Волгограда 29.05.2012 принято постановление N 1516 об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:34:040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. им. Пархоменко, 28 в Центральном районе, в связи с истечением срока действия постановления администрации Волгограда от 09.09.2008 г. N 1858 "О предварительном согласовании места размещения торгово-делового центра обществу с ограниченной ответственностью "Энергопромстрой".
Общество заявило требование к Мингосимуществу о продлении срока действия указанного постановления.
Уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде в соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" с 06.07.2012 является министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области
Принятию решения о выделении земельного участка предшествует выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Основанием для отказа в предоставлении участка для строительства является несоблюдение данного порядка.
Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заинтересованное лицо утрачивает право требовать предоставления земельного участка.
Возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным законодательством не предусмотрено.
Из чего следует, что у министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отсутствуют правовые основания для продления срока действия постановления Главы Волгограда N 1858 от 09.09.2008 и принятия решения о предоставлении ООО "Энергопромстрой" в аренду земельного участка (учетный N 4-38-21) площадью 5784 кв. м, под строительство торгово-делового центра, расположенного по ул. им. Пархоменко,28 для строительства торгово-делового центра на 3 года как по форме, так и по компетенции.
Довод заявителя о бездействии администрации Волгограда в не предоставлении земельного участка под строительство обоснованно отклонено судом, поскольку администрацией Волгограда 29.05.2012 принято постановление N 1516 об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:34:040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. им. Пархоменко, 28 в Центральном районе.
Таким образом суд правомерно признал, что по существу, в действиях уполномоченного органа отсутствуют нарушения закона
Кроме того, следует принять во внимание, что при наличии отказа в предоставлении земельного участка отсутствует значимость в обжаловании бездействия администрации в неразрешении вопроса.
Законные интересы заявителя не могут быть восстановлены признанием действий(бездействий) незаконными в случае, когда принято решение об отказе.
В данном случае не бездействия могут нарушать права заявителя, а результат рассмотрения заявления.
Самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявления может являться пропуск срока на обращение в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В суд с заявлением об оспаривании бездействия заявитель обратился 21.11.2013 года.
Письмо Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда N 7798 в котором обществу сообщается о том, что готовится постановление об отказе ООО "Энергопромстрой" в предоставлении земельного участка (учетный N 4-38-21, кадастровый N 34:6040021:28) площадью 5782 кв. м для строительства капитального объекта - торгово-делового центра по ул. Пархоменко, 28 г. Волгограда. было получено ООО "Энергопромстрой" 11.05.2012.
Таким образом, заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов еще 2012 году. Доказательства уважительности причин пропуска заявителем срока подачи заявления не представлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года по делу N А12-29676/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)