Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.
при участии:
- от ООО "Вымпел" (ОГРН 1052503455620, ИНН 2537073335): Поляков И.В. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия 1 год, паспорт; Андреева Н.Ю. по доверенности от 18.05.2010 сроком действия 1 год, паспорт;
- от ООО "РН-Востокнефтепродукт": Рябова О.А. по доверенности от 31.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился, извещен надлежаще,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-7920/2010
на решение от 23.11.2010
судьи Зиньковой Л.Н.
по делу N А51-11785/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Вымпел"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третье лицо: ООО "РН-Востокнефтепродукт"
об оспаривании действий
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - "ответчик", "департамент"), выразившегося в отказе предоставить ООО "Вымпел" в аренду земельный участок ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенный по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, и оформленного письмом исх. N 29/06-20-9528 от 25 июня 2010 г.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования в части восстановления нарушенного права и просил признать незаконным действие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в отказе предоставить ООО "Вымпел" в аренду земельный участок ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенный по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, и оформленного письмом исх. N 29/06-20-9528 от 25 июня 2010 г., и обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в 5-дневный срок направить обращение в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
Решением суда от 23.11.2010 г. заявленные требования удовлетворены с учетом уточнений.
Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Считает необоснованным вывод суда о том, что местоположение испрашиваемого земельного участка было определено обществом в отдалении от земельных участков с кадастровыми номерами N 207, 174, 184, на полностью свободной от третьих лиц территории. Поскольку до настоящего момента схема расположения земельного участка, испрашиваемого ООО "Вымпел" не изготовлена, следовательно, невозможно определить будет ли наложение земельного участка на иные участки или нет, следовательно, только после составления схемы может решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления спорного земельного участка обществу "Вымпел". По мнению ответчика, разрешая спор, суд вышел за пределы заявленных требований и оценивал правомерность действий Департамента по предварительному согласованию ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения автозаправочного комплекса. Суд необоснованно сделал вывод о том, что площадь земельного участка, утвержденная распоряжением УГА г. Владивостока N 774 от 21.10.2009 не соответствует воле заявителя, выраженной в заявлении от 21.10.2008, поскольку в своем заявлении от 20.10.2008 указанное общество просило предоставить земельный участок ориентировочной площадью от 500 до 5000 кв. м. Кроме того, ООО "Вымпел" документально не доказал, а суд сделал необоснованный вывод о том, что в заявлении от 21.10.2008 не был указан вид права, на котором ООО "РН-Востокнефтепродукт" испрашивает земельный участок, поскольку в своем заявлении от 16.06.2010 общество указало, что просит предоставить земельный участок на праве аренды. Поскольку заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" от 16.06.2010 является уточнением заявления от 21.10.2008, то оно подлежит рассмотрению с ранее поданными и оформленными на его основе документами.
Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.
Представитель ООО "РН-Востокнефтепродукт" поддержал доводы жалобы Департамента, представил письменные пояснения.
Представитель ООО "Вымпел" по доводам жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле документам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.
Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока 24.03.2005 и внесена запись в ЕГРЮЛ за ОГРН 1052503455620.
20.04.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенного по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона "Цветы" из сборно-разборных конструкций (вх. N 29-9438 от 20.04.2010).
К заявлению были приложены кадастровый план территории, обзорная схема в масштабе 1:2000, топосъемка в масштабе 1:500, регистрационные документы общества.
В установленный срок заявление общества ответчиком рассмотрено не было.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2010 по делу N А51-8158/2010 признано незаконным бездействие Департамента по не рассмотрению в установленный срок заявления ООО "Вымпел" от 20.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенного в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона "Цветы" из сборно-разборных конструкций.
Письмом исх. N 9/06-20-9528 от 25.06.2010 ответчик отказал в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка по причине того, что согласно кадастровому плану территории от 27.10.2009 N 28-5/09-12360 испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, в ходе судебного разбирательства указал на ООО "РН-Востокнефтепродукт", как на лицо, которому данный участок предварительно согласован на основании заявления от 21.10.2008 вх. N 29-11684.
В данном заявлении третье лицо со ссылкой на соглашение о сотрудничестве между администрацией Приморского края и ОАО НК "РОСНЕФТЬ" N 0001608/2587С от 01.09.2008 просило ответчика предоставить земельные участки ориентировочной площадью от 500 до 5000 кв. м с предварительным согласованием места размещения объекта под проектирование и строительство автозаправочных станций и комплексов площадью до 500 кв. м в г. Владивостоке по двенадцати адресам, в том числе, в районе ул. Калинина, 195 (земельный участок площадью 500 кв. м).
В этом же заявлении ООО "РН-Востокнефтепродукт" просило Департамент в случае невозможности предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта "озвучить" другие возможные способы выделения (приобретения) данных земельных участков для вышеозначенных целей (размещения АЗС и АЗК).
Письмом ответчика исх. N 29/8-18-7687 от 14.11.2008 заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" от 21.10.2008 и приложенные к нему документы были направлены в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельных участков и утверждения схем их расположения.
21.10.2009 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано распоряжение N 774 "О выдаче акта выбора земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса".
Данным распоряжением третьему лицу были утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью 2471 кв. м: площадью 1213 кв. м (приложение N 2) и площадью 1258 кв. м (приложение N 3). Также указывалось о нахождении всего земельного участка - 2471 кв. м - в границах водоохранной зоны и запретного района объекта "Голдобин" в/ч 63948 (раздел "Особые условия" приложения N 1), в графе "Условные обозначения" приложения N 3 содержались сведения о нахождении всего земельного участка площадью 1258 кв. м в красных линиях автодороги.
09.06.2010 земельные участки, схемы расположения которых были утверждены вышеуказанным распоряжением УГА г. Владивостока, были поставлены ООО "РН-Востокнефтепродукт" на государственный кадастровый учет, присвоены кадастровые номера 25:28:030002:237, 25:28:030002:238.
16.06.2010 ООО "РН-Востокнефтепродукт" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2471 кв. м с предварительным согласованием места размещения АЗК в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке.
Документы, прилагаемые третьим лицом для оформления испрашиваемого земельного участка, в тексте заявления от 16.06.2010 (вх. N 29-15158 от 16.06.2010) указаны не были.
07.07.2010 Департаментом было издано распоряжение N 1208 "О предварительном согласовании ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195".
В дальнейшем никаких распорядительных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238 ответчиком не совершалось. В настоящее время указанные земельные участки ООО "РН-Востокнефтепродукт" не предоставлены.
Заявитель, не согласившись с действиями Департамента по отказу в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенного по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона "Цветы" из сборно-разборных конструкций, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия в ее осуществлении, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В пункте 1 названной нормы Закона прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
Таким образом, статьей 34 ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.
Департамент согласно Положению о нем наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края. Таким образом, именно на Департамент возложена обязанность по предоставлению земельных участков на территории г. Владивостока.
Из материалов дела судом установлено, что в установленный срок Департамент не рассмотрел заявление ООО "Вымпел", поданное 20.04.2010. Бездействие ответчика по не рассмотрению указанного заявления в установленный срок признано незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2010 г. по делу N А51-8158/2010.
При рассмотрении указанного дела суд установил, что заявление ООО "Вымпел" подлежало рассмотрению Департаментом в срок не позднее 20.05.2010, однако фактически ответ заявление был дан ответчиком лишь при рассмотрении судебного дела, письмом исх. N 9/06-20-9528 от 25.06.2010.
Таким образом, Департамент не исполнив предусмотренную пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ обязанность по направлению заявления ООО "Вымпел" и прилагаемых к нему документов в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, ответчик письмом исх. N 9/06-20-9528 от 25.06.2010 отказал в предоставлении ООО "Вымпел" испрашиваемого земельного участка, мотивируя тем, что согласно кадастровому плану территории от 27.10.2009 N 28-5/09-12360 испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.
Оценив данный довод ответчика, суд находит его несостоятельным в силу следующего.
В силу пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. По смыслу пункта 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимому имуществу.
Таким образом, права на земельные участки возникают только после их регистрации в установленном порядке в ЕГРП.
Между тем, отказывая обществу в предоставлении земельного участка, в письме исх. N 29/06-20-9528 от 25.06.2010 Департамент не указал земельный участок, на который имелись права третьих лиц, а также вид права, на котором он предоставлен.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель Департамента пояснил о том, что в вышеуказанном письме имеется в виду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:0184, предоставленный в аренду Лазаренко Л.И. на основании договора аренды N 03-Ч-10500 от 05.05.2008 г. для обслуживания индивидуального жилого дома.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно представленному ООО "Вымпел" в приложении к заявлению от 20.04.2010 кадастрового плана территории 27.10.2009 N 28-5/09-12360, обзорной схемы земельного участка М 1:2000, земельный участок, испрашиваемый в аренду заявителем, находится в значительном отдалении от земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:0184. Этими же документами подтверждается, что общество испрашивало земельный участок, расположенный не только в отдалении от земельного участка N 184, но и от всех остальных земельных участков, расположенных в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке, сведения о которых в государственном кадастре недвижимости носили как постоянный, так и временных характер.
В частности, местоположение испрашиваемого земельного участка было определено обществом в отдалении от земельных участков с кадастровыми номерами N 207, N 174, N 184, на полностью свободной от прав третьих лиц территории.
В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ доказательств обратного, суду не представлено. Также отсутствуют в деле доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером N 184 либо иного земельного участка, предоставленного третьим лицам, на земельный участок, испрашиваемый ООО "Вымпел".
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу "Вымпел" является преждевременным, поскольку на момент отказа у ответчика отсутствовала объективная возможность установить факт наложения земельных участков, а также установить наличие на него прав третьих лиц, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка в порядке п. 4 ст. 34 ЗК РФ не была утверждена органом местного самоуправления в силу бездействия, допущенного Департаментом.
Учитывая изложенное, действия ответчика нельзя признать правомерными.
Довод жалобы о том, что возможность предоставления испрашиваемого ООО "Вымпел" земельного участка отсутствовала в связи с наличием предварительного согласования места размещения объекта под проектирование и строительство автозаправочного комплекса в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, на основании заявления ООО "РН-Востокнефтепродукт", поданного в Департамент 21.10.2008 отклоняется на основании следующего.
Из материалов дела усматривается, что до настоящего момента земельный участок в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке ООО "РН-Востокнефтепродукт" не предоставлен. Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Приморскому краю N 01/092/2010-033, N 01/092/2010/034 от 15.10.2010, права на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238 в ЕГРП отсутствуют.
Из пояснений представителя Департамента, данных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что на основании определения Первореченского районного суда г. Владивостока от 17.06.2010 по делу N 2-3018/10 ему запрещено принимать какие-либо решения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238. Указанное определение было принято в рамках рассмотрения заявления собственника жилого дома N 195 по ул. Калинина гр. Артемова Е.В., претендующего на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером N 207.
До настоящего времени вышеуказанные обеспечительные меры судом не отменены.
Кроме того, суд исходит из того, что распоряжение УГА г. Владивостока от 21.10.2009 N 774 "О выдаче акта выбора земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса" является промежуточным документом технического характера в рамках процедуры оформления земельного участка и никаких прав на землю не предоставляет.
Из текста данного распоряжения следует, что органом местного самоуправления ООО "РН-Востокнефтепродукт" для размещения АЗК по ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке был утвержден земельный участок общей площадью 2471 кв. м, в то время как общество в заявлении, поданном в департамент 21.10.2008, по указанному адресу испрашивало земельный участок площадью до 500 кв. м (том 1 л.д. 106).
Доводы жалобы о том, что в заявлении от 21.10.2008 ООО "РН-Востокнефтепродукт" просило предоставить земельный участок примерной площадью от 500 до 5000 кв. м не соответствует обстоятельствам дела и опровергается текстом указанного заявления.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что площадь земельного участка, утвержденная распоряжением УГА г. Владивостока N 774 от 21.10.2009, не соответствует воле заявителя, выраженной в заявлении от 21.10.2008 и значительно превышает размер испрашиваемого третьим лицом земельного участка.
Распоряжение Департамента от 07.07.2010 N 1208 "О предварительном согласовании ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195" (площадь 1213 кв. м) также не предоставляет прав на земельный участок, является лишь этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства.
Кроме того, согласно определению Первомайского районного суда г. Владивостока от 13.09.2010 по делу N 2-2359/10 действие данного распоряжения департамента приостановлено в связи с его оспариванием собственником жилого дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке гр. Артемовым Е.В. Государственный кадастровый учет земельных участков, испрашиваемых ООО "РН-Востокнефтепродукт", также не предоставляет на них каких-либо прав, а свидетельствует лишь о прохождении процедуры формирования земельных участков в кадастровом отношении.
Также судом установлено, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238 была произведена в период незаконного бездействия департамента по не рассмотрению в установленный срок заявления ООО "Вымпел", поданного 20.04.2010, и фактически месяцем ранее принятия департаментом решения о предварительном согласовании ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения объекта, утверждающего в силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ акт о выборе земельного участка. Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ именно решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления границ земельного участка и его государственного кадастрового учета.
Кроме того, заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт", поданное в Департамент 21.10.2008, не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, поскольку в нем не был указан вид права, на котором испрашивается земельный участок.
При таких обстоятельствах данное заявление не могло явиться основанием для предоставления третьему лицу земельного участка, тем более что по отношению к участку по Калинина, 195 третьим лицом не было конкретизировано название объекта строительства АЗС или АЗК, в то время как в ходе рассмотрения дела представитель третьего лица пояснил, что для размещения АЗС и АЗК требуются разные по площади земельные участки, в частности для АЗК требуется земельный участок большей площади, чем для АЗС.
Сопроводительное письмо Департамента от 14.11.2008 N 29/8-18-7687 в адрес администрации г. Владивостока не содержит указания, на каком праве испрашивается земельный участок для ООО "РН-Востокнефтепродукт" по ул. Калинина, 195 и для строительства какого объекта.
Из заявления ООО "РН-Востокнефтепродукт", поданного в Департамент 16.06.2010 (вх. N 29-15158 от 16.06.2010) видно, что третье лицо просит предоставить земельный участок площадью 2471 кв. м в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке с предварительным согласованием места размещения АЗК в аренду. Вместе с тем данное заявление было подано позже, чем заявление ООО "Вымпел". При этом к заявлению от 16.06.2010 (вх. N 29-15158) третьим лицом в Департамент не были представлены приложения, необходимые для рассмотрения данного заявления, ссылки на ранее поданные в Департамент документы в тексте заявления также отсутствуют.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" от 16.06.2010 является уточнением заявления от 21.10.2008, в связи с чем оно подлежало рассмотрению с ранее поданными и оформленными на его основе документами не соответствует материалам дела.
Также суд исходит из того, что в заявлении от 16.06.2010 помимо указания вида испрашиваемого права ООО "РН-Востокнефтепродукт" также значительно увеличена площадь земельного участка по сравнению с ранее испрашиваемой: в аренду испрашивается земельный участок площадью 2471 кв. м, в то время как в заявлении от 21.10.2008 по ул. Калинина, 195 испрашивался земельный участок площадью 500 кв. м.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ совокупность имеющихся в деле доказательств, суд считает, что в результате незаконного отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка нарушены права ООО "Вымпел" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель неправомерно лишен возможности оформления конкретного земельного участка.
Поскольку фактически Департаментом принято решение об отказе ООО "Вымпел" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформленное письмом от 25.06.2010 за N 29/06-20-9528, то незаконным является именно принятое решение, а не действие по отказу.
Доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований отклоняются, поскольку в целях правильного разрешения настоящего спора суду было необходимо проверить и оценить доводы ответчика относительно наличия на испрашиваемый ООО "Вымпел" земельный участок прав третьего лица, установить факт наложения либо отсутствия наложения земельных участков, поскольку именно эти обстоятельства указаны в оспариваемом отказе Департамента.
Установив незаконность принятого решения об отказе, суд, руководствуясь нормами пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права, правомерно возложил на Департамент обязанность направить заявление ООО "Вымпел" от 20.04.2010 (вх. N 29-9438) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, площадью 250 кв. м.
Поскольку выводы суда сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, оснований для отмены принятого судебного акта у коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 23 ноября 2010 г. по делу N А51-11785/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
З.Д.БАЦ
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.02.2011 N 05АП-7920/2010 ПО ДЕЛУ N А51-11785/2010
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2011 г. N 05АП-7920/2010
Дело N А51-11785/2010
Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.
при участии:
- от ООО "Вымпел" (ОГРН 1052503455620, ИНН 2537073335): Поляков И.В. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия 1 год, паспорт; Андреева Н.Ю. по доверенности от 18.05.2010 сроком действия 1 год, паспорт;
- от ООО "РН-Востокнефтепродукт": Рябова О.А. по доверенности от 31.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился, извещен надлежаще,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-7920/2010
на решение от 23.11.2010
судьи Зиньковой Л.Н.
по делу N А51-11785/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Вымпел"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третье лицо: ООО "РН-Востокнефтепродукт"
об оспаривании действий
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - "ответчик", "департамент"), выразившегося в отказе предоставить ООО "Вымпел" в аренду земельный участок ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенный по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, и оформленного письмом исх. N 29/06-20-9528 от 25 июня 2010 г.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования в части восстановления нарушенного права и просил признать незаконным действие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в отказе предоставить ООО "Вымпел" в аренду земельный участок ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенный по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, и оформленного письмом исх. N 29/06-20-9528 от 25 июня 2010 г., и обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в 5-дневный срок направить обращение в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
Решением суда от 23.11.2010 г. заявленные требования удовлетворены с учетом уточнений.
Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Считает необоснованным вывод суда о том, что местоположение испрашиваемого земельного участка было определено обществом в отдалении от земельных участков с кадастровыми номерами N 207, 174, 184, на полностью свободной от третьих лиц территории. Поскольку до настоящего момента схема расположения земельного участка, испрашиваемого ООО "Вымпел" не изготовлена, следовательно, невозможно определить будет ли наложение земельного участка на иные участки или нет, следовательно, только после составления схемы может решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления спорного земельного участка обществу "Вымпел". По мнению ответчика, разрешая спор, суд вышел за пределы заявленных требований и оценивал правомерность действий Департамента по предварительному согласованию ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения автозаправочного комплекса. Суд необоснованно сделал вывод о том, что площадь земельного участка, утвержденная распоряжением УГА г. Владивостока N 774 от 21.10.2009 не соответствует воле заявителя, выраженной в заявлении от 21.10.2008, поскольку в своем заявлении от 20.10.2008 указанное общество просило предоставить земельный участок ориентировочной площадью от 500 до 5000 кв. м. Кроме того, ООО "Вымпел" документально не доказал, а суд сделал необоснованный вывод о том, что в заявлении от 21.10.2008 не был указан вид права, на котором ООО "РН-Востокнефтепродукт" испрашивает земельный участок, поскольку в своем заявлении от 16.06.2010 общество указало, что просит предоставить земельный участок на праве аренды. Поскольку заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" от 16.06.2010 является уточнением заявления от 21.10.2008, то оно подлежит рассмотрению с ранее поданными и оформленными на его основе документами.
Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.
Представитель ООО "РН-Востокнефтепродукт" поддержал доводы жалобы Департамента, представил письменные пояснения.
Представитель ООО "Вымпел" по доводам жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле документам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.
Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока 24.03.2005 и внесена запись в ЕГРЮЛ за ОГРН 1052503455620.
20.04.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенного по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона "Цветы" из сборно-разборных конструкций (вх. N 29-9438 от 20.04.2010).
К заявлению были приложены кадастровый план территории, обзорная схема в масштабе 1:2000, топосъемка в масштабе 1:500, регистрационные документы общества.
В установленный срок заявление общества ответчиком рассмотрено не было.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2010 по делу N А51-8158/2010 признано незаконным бездействие Департамента по не рассмотрению в установленный срок заявления ООО "Вымпел" от 20.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенного в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона "Цветы" из сборно-разборных конструкций.
Письмом исх. N 9/06-20-9528 от 25.06.2010 ответчик отказал в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка по причине того, что согласно кадастровому плану территории от 27.10.2009 N 28-5/09-12360 испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, в ходе судебного разбирательства указал на ООО "РН-Востокнефтепродукт", как на лицо, которому данный участок предварительно согласован на основании заявления от 21.10.2008 вх. N 29-11684.
В данном заявлении третье лицо со ссылкой на соглашение о сотрудничестве между администрацией Приморского края и ОАО НК "РОСНЕФТЬ" N 0001608/2587С от 01.09.2008 просило ответчика предоставить земельные участки ориентировочной площадью от 500 до 5000 кв. м с предварительным согласованием места размещения объекта под проектирование и строительство автозаправочных станций и комплексов площадью до 500 кв. м в г. Владивостоке по двенадцати адресам, в том числе, в районе ул. Калинина, 195 (земельный участок площадью 500 кв. м).
В этом же заявлении ООО "РН-Востокнефтепродукт" просило Департамент в случае невозможности предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта "озвучить" другие возможные способы выделения (приобретения) данных земельных участков для вышеозначенных целей (размещения АЗС и АЗК).
Письмом ответчика исх. N 29/8-18-7687 от 14.11.2008 заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" от 21.10.2008 и приложенные к нему документы были направлены в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельных участков и утверждения схем их расположения.
21.10.2009 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано распоряжение N 774 "О выдаче акта выбора земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса".
Данным распоряжением третьему лицу были утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью 2471 кв. м: площадью 1213 кв. м (приложение N 2) и площадью 1258 кв. м (приложение N 3). Также указывалось о нахождении всего земельного участка - 2471 кв. м - в границах водоохранной зоны и запретного района объекта "Голдобин" в/ч 63948 (раздел "Особые условия" приложения N 1), в графе "Условные обозначения" приложения N 3 содержались сведения о нахождении всего земельного участка площадью 1258 кв. м в красных линиях автодороги.
09.06.2010 земельные участки, схемы расположения которых были утверждены вышеуказанным распоряжением УГА г. Владивостока, были поставлены ООО "РН-Востокнефтепродукт" на государственный кадастровый учет, присвоены кадастровые номера 25:28:030002:237, 25:28:030002:238.
16.06.2010 ООО "РН-Востокнефтепродукт" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2471 кв. м с предварительным согласованием места размещения АЗК в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке.
Документы, прилагаемые третьим лицом для оформления испрашиваемого земельного участка, в тексте заявления от 16.06.2010 (вх. N 29-15158 от 16.06.2010) указаны не были.
07.07.2010 Департаментом было издано распоряжение N 1208 "О предварительном согласовании ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195".
В дальнейшем никаких распорядительных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238 ответчиком не совершалось. В настоящее время указанные земельные участки ООО "РН-Востокнефтепродукт" не предоставлены.
Заявитель, не согласившись с действиями Департамента по отказу в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв. м, расположенного по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона "Цветы" из сборно-разборных конструкций, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия в ее осуществлении, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В пункте 1 названной нормы Закона прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
Таким образом, статьей 34 ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.
Департамент согласно Положению о нем наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края. Таким образом, именно на Департамент возложена обязанность по предоставлению земельных участков на территории г. Владивостока.
Из материалов дела судом установлено, что в установленный срок Департамент не рассмотрел заявление ООО "Вымпел", поданное 20.04.2010. Бездействие ответчика по не рассмотрению указанного заявления в установленный срок признано незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2010 г. по делу N А51-8158/2010.
При рассмотрении указанного дела суд установил, что заявление ООО "Вымпел" подлежало рассмотрению Департаментом в срок не позднее 20.05.2010, однако фактически ответ заявление был дан ответчиком лишь при рассмотрении судебного дела, письмом исх. N 9/06-20-9528 от 25.06.2010.
Таким образом, Департамент не исполнив предусмотренную пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ обязанность по направлению заявления ООО "Вымпел" и прилагаемых к нему документов в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, ответчик письмом исх. N 9/06-20-9528 от 25.06.2010 отказал в предоставлении ООО "Вымпел" испрашиваемого земельного участка, мотивируя тем, что согласно кадастровому плану территории от 27.10.2009 N 28-5/09-12360 испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.
Оценив данный довод ответчика, суд находит его несостоятельным в силу следующего.
В силу пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. По смыслу пункта 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимому имуществу.
Таким образом, права на земельные участки возникают только после их регистрации в установленном порядке в ЕГРП.
Между тем, отказывая обществу в предоставлении земельного участка, в письме исх. N 29/06-20-9528 от 25.06.2010 Департамент не указал земельный участок, на который имелись права третьих лиц, а также вид права, на котором он предоставлен.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель Департамента пояснил о том, что в вышеуказанном письме имеется в виду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:0184, предоставленный в аренду Лазаренко Л.И. на основании договора аренды N 03-Ч-10500 от 05.05.2008 г. для обслуживания индивидуального жилого дома.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно представленному ООО "Вымпел" в приложении к заявлению от 20.04.2010 кадастрового плана территории 27.10.2009 N 28-5/09-12360, обзорной схемы земельного участка М 1:2000, земельный участок, испрашиваемый в аренду заявителем, находится в значительном отдалении от земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:0184. Этими же документами подтверждается, что общество испрашивало земельный участок, расположенный не только в отдалении от земельного участка N 184, но и от всех остальных земельных участков, расположенных в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке, сведения о которых в государственном кадастре недвижимости носили как постоянный, так и временных характер.
В частности, местоположение испрашиваемого земельного участка было определено обществом в отдалении от земельных участков с кадастровыми номерами N 207, N 174, N 184, на полностью свободной от прав третьих лиц территории.
В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ доказательств обратного, суду не представлено. Также отсутствуют в деле доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером N 184 либо иного земельного участка, предоставленного третьим лицам, на земельный участок, испрашиваемый ООО "Вымпел".
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу "Вымпел" является преждевременным, поскольку на момент отказа у ответчика отсутствовала объективная возможность установить факт наложения земельных участков, а также установить наличие на него прав третьих лиц, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка в порядке п. 4 ст. 34 ЗК РФ не была утверждена органом местного самоуправления в силу бездействия, допущенного Департаментом.
Учитывая изложенное, действия ответчика нельзя признать правомерными.
Довод жалобы о том, что возможность предоставления испрашиваемого ООО "Вымпел" земельного участка отсутствовала в связи с наличием предварительного согласования места размещения объекта под проектирование и строительство автозаправочного комплекса в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, на основании заявления ООО "РН-Востокнефтепродукт", поданного в Департамент 21.10.2008 отклоняется на основании следующего.
Из материалов дела усматривается, что до настоящего момента земельный участок в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке ООО "РН-Востокнефтепродукт" не предоставлен. Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Приморскому краю N 01/092/2010-033, N 01/092/2010/034 от 15.10.2010, права на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238 в ЕГРП отсутствуют.
Из пояснений представителя Департамента, данных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что на основании определения Первореченского районного суда г. Владивостока от 17.06.2010 по делу N 2-3018/10 ему запрещено принимать какие-либо решения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238. Указанное определение было принято в рамках рассмотрения заявления собственника жилого дома N 195 по ул. Калинина гр. Артемова Е.В., претендующего на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером N 207.
До настоящего времени вышеуказанные обеспечительные меры судом не отменены.
Кроме того, суд исходит из того, что распоряжение УГА г. Владивостока от 21.10.2009 N 774 "О выдаче акта выбора земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО "РН-Востокнефтепродукт" для строительства автозаправочного комплекса" является промежуточным документом технического характера в рамках процедуры оформления земельного участка и никаких прав на землю не предоставляет.
Из текста данного распоряжения следует, что органом местного самоуправления ООО "РН-Востокнефтепродукт" для размещения АЗК по ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке был утвержден земельный участок общей площадью 2471 кв. м, в то время как общество в заявлении, поданном в департамент 21.10.2008, по указанному адресу испрашивало земельный участок площадью до 500 кв. м (том 1 л.д. 106).
Доводы жалобы о том, что в заявлении от 21.10.2008 ООО "РН-Востокнефтепродукт" просило предоставить земельный участок примерной площадью от 500 до 5000 кв. м не соответствует обстоятельствам дела и опровергается текстом указанного заявления.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что площадь земельного участка, утвержденная распоряжением УГА г. Владивостока N 774 от 21.10.2009, не соответствует воле заявителя, выраженной в заявлении от 21.10.2008 и значительно превышает размер испрашиваемого третьим лицом земельного участка.
Распоряжение Департамента от 07.07.2010 N 1208 "О предварительном согласовании ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 195" (площадь 1213 кв. м) также не предоставляет прав на земельный участок, является лишь этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства.
Кроме того, согласно определению Первомайского районного суда г. Владивостока от 13.09.2010 по делу N 2-2359/10 действие данного распоряжения департамента приостановлено в связи с его оспариванием собственником жилого дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке гр. Артемовым Е.В. Государственный кадастровый учет земельных участков, испрашиваемых ООО "РН-Востокнефтепродукт", также не предоставляет на них каких-либо прав, а свидетельствует лишь о прохождении процедуры формирования земельных участков в кадастровом отношении.
Также судом установлено, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238 была произведена в период незаконного бездействия департамента по не рассмотрению в установленный срок заявления ООО "Вымпел", поданного 20.04.2010, и фактически месяцем ранее принятия департаментом решения о предварительном согласовании ООО "РН-Востокнефтепродукт" места размещения объекта, утверждающего в силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ акт о выборе земельного участка. Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ именно решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления границ земельного участка и его государственного кадастрового учета.
Кроме того, заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт", поданное в Департамент 21.10.2008, не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, поскольку в нем не был указан вид права, на котором испрашивается земельный участок.
При таких обстоятельствах данное заявление не могло явиться основанием для предоставления третьему лицу земельного участка, тем более что по отношению к участку по Калинина, 195 третьим лицом не было конкретизировано название объекта строительства АЗС или АЗК, в то время как в ходе рассмотрения дела представитель третьего лица пояснил, что для размещения АЗС и АЗК требуются разные по площади земельные участки, в частности для АЗК требуется земельный участок большей площади, чем для АЗС.
Сопроводительное письмо Департамента от 14.11.2008 N 29/8-18-7687 в адрес администрации г. Владивостока не содержит указания, на каком праве испрашивается земельный участок для ООО "РН-Востокнефтепродукт" по ул. Калинина, 195 и для строительства какого объекта.
Из заявления ООО "РН-Востокнефтепродукт", поданного в Департамент 16.06.2010 (вх. N 29-15158 от 16.06.2010) видно, что третье лицо просит предоставить земельный участок площадью 2471 кв. м в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке с предварительным согласованием места размещения АЗК в аренду. Вместе с тем данное заявление было подано позже, чем заявление ООО "Вымпел". При этом к заявлению от 16.06.2010 (вх. N 29-15158) третьим лицом в Департамент не были представлены приложения, необходимые для рассмотрения данного заявления, ссылки на ранее поданные в Департамент документы в тексте заявления также отсутствуют.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что заявление ООО "РН-Востокнефтепродукт" от 16.06.2010 является уточнением заявления от 21.10.2008, в связи с чем оно подлежало рассмотрению с ранее поданными и оформленными на его основе документами не соответствует материалам дела.
Также суд исходит из того, что в заявлении от 16.06.2010 помимо указания вида испрашиваемого права ООО "РН-Востокнефтепродукт" также значительно увеличена площадь земельного участка по сравнению с ранее испрашиваемой: в аренду испрашивается земельный участок площадью 2471 кв. м, в то время как в заявлении от 21.10.2008 по ул. Калинина, 195 испрашивался земельный участок площадью 500 кв. м.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ совокупность имеющихся в деле доказательств, суд считает, что в результате незаконного отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка нарушены права ООО "Вымпел" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель неправомерно лишен возможности оформления конкретного земельного участка.
Поскольку фактически Департаментом принято решение об отказе ООО "Вымпел" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформленное письмом от 25.06.2010 за N 29/06-20-9528, то незаконным является именно принятое решение, а не действие по отказу.
Доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований отклоняются, поскольку в целях правильного разрешения настоящего спора суду было необходимо проверить и оценить доводы ответчика относительно наличия на испрашиваемый ООО "Вымпел" земельный участок прав третьего лица, установить факт наложения либо отсутствия наложения земельных участков, поскольку именно эти обстоятельства указаны в оспариваемом отказе Департамента.
Установив незаконность принятого решения об отказе, суд, руководствуясь нормами пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права, правомерно возложил на Департамент обязанность направить заявление ООО "Вымпел" от 20.04.2010 (вх. N 29-9438) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: в районе дома N 195 по ул. Калинина в г. Владивостоке, площадью 250 кв. м.
Поскольку выводы суда сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, оснований для отмены принятого судебного акта у коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 23 ноября 2010 г. по делу N А51-11785/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
З.Д.БАЦ
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)