Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Гладких Е.О., Голубцовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Галкиной У.Ю.,
при участии:
- от заявителя, открытого акционерного общества "Пермметалл" - Минеева Г.Г. по доверенности от 01.01.2014 N 6;
- от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - Подпалый Ю.В. по доверенности N 06 от 09.01.2014,
- от заинтересованных лиц, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю, общества с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" - представители не явились;
- лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае
на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июля 2014 года
по делу N А50-8450/2014,
принятое судьей Ю.В.Батраковой
по заявлению открытого акционерного общества "Пермметалл" (ОГРН 1025900899441, ИНН 5904015659)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества в Пермском крае), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра")
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" (ОГРН 1085904019850, ИНН 5904197744)
о признании незаконными действий, признании незаконным решения
установил:
Открытое акционерное общество "Пермметалл" (далее - ОАО "Пермметалл", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества в Пермском крае), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю) с требованиями:
- - признать незаконными действия ТУ Росимущества в Пермском крае, направленные на исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участков с кадастровыми N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119;
- - признать незаконным решение о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости путем аннулирования сведений и исключении из государственного кадастра недвижимости от 03.12.2012 N 5900/301/12-109805 сведений в отношении участков N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119;
- - отменить решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 28.01.2014 N 5900/301/14-10884, N 5900/301/14-11136, N 5900/301/14-10879, N 5900/301/14-1132, согласно которым аннулированы сведения о земельных участках с кадастровым N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119;
- - обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермского края восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119.
Определением арбитражного суда от 10.06.2014 в соответствии со ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" (л.д. 90-92).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2014 (резолютивная часть от 01.07.2014, судья Ю.В.Батракова) признаны незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119. Суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Пермском крае, не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции изменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неверное применение норм материального права. Как указывает заявитель, обращаясь с заявлением о снятии участков с кадастрового учета в порядке п. 5 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", он действовал не как орган государственной власти, а как собственник имущества, в связи с чем указанные действия не могли быть оспорены в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Признавая незаконными действия ТУ Росимущества в Пермском крае по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку такого требования не заявлялось, кроме того, у управления нет полномочия по снятию участков с кадастрового учета. Также, по мнению заявителя, суд не мог возложить на кадастровую палату какие-либо обязанности, поскольку действия указанного органа незаконными не признаны. Не согласен с выводом суда, что действия ТУ Росимущества в Пермском крае нарушают право заявителя в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ на приобретение в аренду или в собственность земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, ссылаясь на судебный акт по делу N А50-18113/2012. ТУ Росимущества в Пермском крае утверждает, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 03.12.2012, то есть до принятия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу N А50-2560/2013, до обращения заявителя в суд. Утверждает об отсутствии доказательств постановки на кадастровый учет земельных участков по заявке ОАО "Пермметалл"; представленная в материалы дела заявка на постановку участков на кадастровый учет не содержит сведений, что заявителем является ОАО "Пермметалл".
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Пермском крае доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
ОАО "Пермметалл" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с доводами жалобы, просило оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заинтересованное лицо, ООО "ИНФАКС", письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ОАО "Пермметалл" является собственников объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92 (л.д. 37-69).
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером N 59:01:4411458:0019 площадью 147 161,54 кв. м, по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.
В целях реализации права на выкуп земельного участка, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ОАО "Пермметалл" 29.06.2012 обратилось в территориальное управление с заявлением о разделе вышеназванного земельного участка с образованием следующих четырех земельных участков: с кадастровым номером 59:01:4411458:116 площадью 1201 кв. м; с кадастровым номером 59:01:4411458:117 площадью 143617 кв. м; с кадастровым номером 59:01:4411458:118 площадью 963 кв. м; с кадастровым номером 59:01:4411458:119 площадью 1415 кв. м (л.д. 12-13).
Территориальное управление в ответ на обращение заявителя 06.08.2012 возвратило представленные им документы.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А50-18113/2012 отказано в удовлетворении заявления общества "Пермметалл" к ТУ Росимущества о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов письмом от 06.08.2012 без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 92, и о возложении на ТУ Росимущества обязанности в месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с оплатой стоимости в размере 2,5% кадастровой стоимости согласно ст. 2 ФЗ от 28.09.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом основанием для отказа в удовлетворении требований явилось отсутствие решения уполномоченного органа о разделе исходного участка. Судами установлено, что ОАО "Пермметалл" без получения согласия собственника земельного участка осуществило самостоятельный раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119, поставило вновь образованные земельные участки на кадастровый учет и обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 29.06.2012 о приватизации участка 59:01:4411458:117. Принимая во внимание, что в представленных обществом документах имелись недостатки, а также то, что в установленном законом порядке решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 его собственником не принималось, суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411458:117 не может быть признан образованным в установленном порядке, в связи с чем оснований для признания незаконными действий Управления Росимущества по возвращению документов о выкупе данного участка не имеется.
Поскольку ТУ Росимущества так и не было принято решение о разделе участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества, выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:0019, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Г. Хасана, 92, с образованием четырех земельных участков.
Вступившим в законную силу судебным актом 25.11.2013 по делу N А50-2560/2013 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1458:0019, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, на ТУ Росимущества возложена обязанность в месячный срок принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1458:0019 путем образования земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119.
ТУ Росимущества 13.11.2012 обратилось в орган кадастрового учета с заявление N 59-0-1-125/3001/2012-509 о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119. К заявлению были приложены: приказ ТУ Росимущества в Пермском крае "Об осуществлении действий по государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества" от 22.11.2011 N 56, свидетельство о государственной регистрации права на участок.
По результатам рассмотрения указанного заявления 03.12.2012 органом кадастрового учета принято решение N 5900/301/12-109805 о снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 (л.д. 76).
Считая, что действия ТУ Росимущества по снятию участков, выразившиеся в обращении в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, а также действия органа кадастрового учета по снятию участков с учета являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что подача заявления о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков в период после обращения общества с заявлением о выкупе одного из образованных участков и до разрешения всех судебных споров в отношении образованных участков, нарушает право заявителя на реализацию предоставленного ему ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение участка и исполнению судебного акта о разделе исходного участка (дело N А50-2560/2013).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнение к отзыву, выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7-21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости).
В силу ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.
Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о кадастре недвижимости названные сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
В силу ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре недвижимости в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что постановка участков на кадастровый учет осуществлялась по заявлению общества, подавшего в управление заявление о намерении реализовать предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.
Таким образом, на момент обращения территориального управления с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков и принятия органом кадастрового учета соответствующего решения, имелись неразрешенные правопритязания заявителя в отношении этих участков и судебные акты указывающие, что предоставление участка невозможно до принятия собственником решения о разделе участка, при этом невозможности раздела не установлено. В дальнейшем вступившим в законную силу судебным актом бездействия собственника по непринятию решения о разделе признаны незаконными и на него возложена обязанность принять решение о разделе исходного участка на участки с конкретными кадастровыми номерами, кадастровый учет которых осуществлен по заявлению общества.
Поскольку с заявлением о снятии участков с кадастрового учета территориальное управление обратилось до принятия по существу решения по заявлению общества "Пермметалл" и завершения процедуры, направленной на приобретение обществом прав на участок, занимаемый принадлежащими ему объектами недвижимости, и принимая во внимание, что аннулирование кадастровых сведений о земельных участках влечет прекращение их существования как объекта земельных отношений и в нарушение ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает возможность исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А50-2560/2013, суд апелляционной инстанции полагает правомерным удовлетворение судом первой инстанции требований в отношении ТУ Росимущества.
Утверждение ТУ Росимущества о том, что действия по снятию участков с учета совершены им как собственником, права которого в отношении принадлежащего ему имущества не могут быть ограничены, подлежит отклонению, поскольку действия органов, осуществляющих публичные полномочия, в том числе и публичного собственника, не должны быть произвольными - формально совершенными в пределах закона, однако фактически приводящими к нарушению законных прав и интересов заинтересованных лиц, ограничивающими их субъективные права.
При этом суд полагает, что в данном случае речь идет не о формальном соответствии или несоответствии действия управления положениям Закона о кадастре недвижимости, а об исполнении государством в лице уполномоченных органов своих обязанностей.
По изложенным выше основаниям не принимается ссылка заявителя жалобы на то, что совершенные им действия, направленные на снятия участков с кадастрового учета, не могли быть оспорены в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку единственным способом обеспечить восстановление нарушенных прав общества и обеспечить исполнение постановления суда апелляционной инстанции по делу N А50-2560/2013 будет восстановление земельных участков, снятых с кадастрового учета, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, обязав орган кадастрового учета восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о спорных земельных участках, снятых с учета в результате неправомерных действий ТУ Росимущества.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, апелляционным судом не установлено.
Учитывая изложенное, решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июля 2014 года по делу N А50-8450/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Ю.В.СКРОМОВА
Судьи
Е.О.ГЛАДКИХ
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.10.2014 N 17АП-11648/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А50-8450/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2014 г. N 17АП-11648/2014-ГК
Дело N А50-8450/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Гладких Е.О., Голубцовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Галкиной У.Ю.,
при участии:
- от заявителя, открытого акционерного общества "Пермметалл" - Минеева Г.Г. по доверенности от 01.01.2014 N 6;
- от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - Подпалый Ю.В. по доверенности N 06 от 09.01.2014,
- от заинтересованных лиц, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю, общества с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" - представители не явились;
- лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае
на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июля 2014 года
по делу N А50-8450/2014,
принятое судьей Ю.В.Батраковой
по заявлению открытого акционерного общества "Пермметалл" (ОГРН 1025900899441, ИНН 5904015659)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества в Пермском крае), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра")
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" (ОГРН 1085904019850, ИНН 5904197744)
о признании незаконными действий, признании незаконным решения
установил:
Открытое акционерное общество "Пермметалл" (далее - ОАО "Пермметалл", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества в Пермском крае), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю) с требованиями:
- - признать незаконными действия ТУ Росимущества в Пермском крае, направленные на исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участков с кадастровыми N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119;
- - признать незаконным решение о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости путем аннулирования сведений и исключении из государственного кадастра недвижимости от 03.12.2012 N 5900/301/12-109805 сведений в отношении участков N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119;
- - отменить решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 28.01.2014 N 5900/301/14-10884, N 5900/301/14-11136, N 5900/301/14-10879, N 5900/301/14-1132, согласно которым аннулированы сведения о земельных участках с кадастровым N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119;
- - обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермского края восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми N 59:01:4411458:116, N 59:01:4411458:117, N 59:01:4411458:118, N 59:01:4411458:119.
Определением арбитражного суда от 10.06.2014 в соответствии со ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" (л.д. 90-92).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2014 (резолютивная часть от 01.07.2014, судья Ю.В.Батракова) признаны незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119. Суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Пермском крае, не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции изменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неверное применение норм материального права. Как указывает заявитель, обращаясь с заявлением о снятии участков с кадастрового учета в порядке п. 5 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", он действовал не как орган государственной власти, а как собственник имущества, в связи с чем указанные действия не могли быть оспорены в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Признавая незаконными действия ТУ Росимущества в Пермском крае по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку такого требования не заявлялось, кроме того, у управления нет полномочия по снятию участков с кадастрового учета. Также, по мнению заявителя, суд не мог возложить на кадастровую палату какие-либо обязанности, поскольку действия указанного органа незаконными не признаны. Не согласен с выводом суда, что действия ТУ Росимущества в Пермском крае нарушают право заявителя в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ на приобретение в аренду или в собственность земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, ссылаясь на судебный акт по делу N А50-18113/2012. ТУ Росимущества в Пермском крае утверждает, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 03.12.2012, то есть до принятия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу N А50-2560/2013, до обращения заявителя в суд. Утверждает об отсутствии доказательств постановки на кадастровый учет земельных участков по заявке ОАО "Пермметалл"; представленная в материалы дела заявка на постановку участков на кадастровый учет не содержит сведений, что заявителем является ОАО "Пермметалл".
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Пермском крае доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
ОАО "Пермметалл" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с доводами жалобы, просило оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заинтересованное лицо, ООО "ИНФАКС", письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ОАО "Пермметалл" является собственников объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92 (л.д. 37-69).
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером N 59:01:4411458:0019 площадью 147 161,54 кв. м, по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.
В целях реализации права на выкуп земельного участка, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ОАО "Пермметалл" 29.06.2012 обратилось в территориальное управление с заявлением о разделе вышеназванного земельного участка с образованием следующих четырех земельных участков: с кадастровым номером 59:01:4411458:116 площадью 1201 кв. м; с кадастровым номером 59:01:4411458:117 площадью 143617 кв. м; с кадастровым номером 59:01:4411458:118 площадью 963 кв. м; с кадастровым номером 59:01:4411458:119 площадью 1415 кв. м (л.д. 12-13).
Территориальное управление в ответ на обращение заявителя 06.08.2012 возвратило представленные им документы.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А50-18113/2012 отказано в удовлетворении заявления общества "Пермметалл" к ТУ Росимущества о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов письмом от 06.08.2012 без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 92, и о возложении на ТУ Росимущества обязанности в месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с оплатой стоимости в размере 2,5% кадастровой стоимости согласно ст. 2 ФЗ от 28.09.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом основанием для отказа в удовлетворении требований явилось отсутствие решения уполномоченного органа о разделе исходного участка. Судами установлено, что ОАО "Пермметалл" без получения согласия собственника земельного участка осуществило самостоятельный раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119, поставило вновь образованные земельные участки на кадастровый учет и обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 29.06.2012 о приватизации участка 59:01:4411458:117. Принимая во внимание, что в представленных обществом документах имелись недостатки, а также то, что в установленном законом порядке решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 его собственником не принималось, суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411458:117 не может быть признан образованным в установленном порядке, в связи с чем оснований для признания незаконными действий Управления Росимущества по возвращению документов о выкупе данного участка не имеется.
Поскольку ТУ Росимущества так и не было принято решение о разделе участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества, выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:0019, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Г. Хасана, 92, с образованием четырех земельных участков.
Вступившим в законную силу судебным актом 25.11.2013 по делу N А50-2560/2013 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1458:0019, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, на ТУ Росимущества возложена обязанность в месячный срок принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1458:0019 путем образования земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119.
ТУ Росимущества 13.11.2012 обратилось в орган кадастрового учета с заявление N 59-0-1-125/3001/2012-509 о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119. К заявлению были приложены: приказ ТУ Росимущества в Пермском крае "Об осуществлении действий по государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества" от 22.11.2011 N 56, свидетельство о государственной регистрации права на участок.
По результатам рассмотрения указанного заявления 03.12.2012 органом кадастрового учета принято решение N 5900/301/12-109805 о снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 (л.д. 76).
Считая, что действия ТУ Росимущества по снятию участков, выразившиеся в обращении в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, а также действия органа кадастрового учета по снятию участков с учета являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что подача заявления о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков в период после обращения общества с заявлением о выкупе одного из образованных участков и до разрешения всех судебных споров в отношении образованных участков, нарушает право заявителя на реализацию предоставленного ему ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение участка и исполнению судебного акта о разделе исходного участка (дело N А50-2560/2013).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнение к отзыву, выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7-21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости).
В силу ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.
Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о кадастре недвижимости названные сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
В силу ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре недвижимости в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что постановка участков на кадастровый учет осуществлялась по заявлению общества, подавшего в управление заявление о намерении реализовать предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.
Таким образом, на момент обращения территориального управления с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков и принятия органом кадастрового учета соответствующего решения, имелись неразрешенные правопритязания заявителя в отношении этих участков и судебные акты указывающие, что предоставление участка невозможно до принятия собственником решения о разделе участка, при этом невозможности раздела не установлено. В дальнейшем вступившим в законную силу судебным актом бездействия собственника по непринятию решения о разделе признаны незаконными и на него возложена обязанность принять решение о разделе исходного участка на участки с конкретными кадастровыми номерами, кадастровый учет которых осуществлен по заявлению общества.
Поскольку с заявлением о снятии участков с кадастрового учета территориальное управление обратилось до принятия по существу решения по заявлению общества "Пермметалл" и завершения процедуры, направленной на приобретение обществом прав на участок, занимаемый принадлежащими ему объектами недвижимости, и принимая во внимание, что аннулирование кадастровых сведений о земельных участках влечет прекращение их существования как объекта земельных отношений и в нарушение ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает возможность исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А50-2560/2013, суд апелляционной инстанции полагает правомерным удовлетворение судом первой инстанции требований в отношении ТУ Росимущества.
Утверждение ТУ Росимущества о том, что действия по снятию участков с учета совершены им как собственником, права которого в отношении принадлежащего ему имущества не могут быть ограничены, подлежит отклонению, поскольку действия органов, осуществляющих публичные полномочия, в том числе и публичного собственника, не должны быть произвольными - формально совершенными в пределах закона, однако фактически приводящими к нарушению законных прав и интересов заинтересованных лиц, ограничивающими их субъективные права.
При этом суд полагает, что в данном случае речь идет не о формальном соответствии или несоответствии действия управления положениям Закона о кадастре недвижимости, а об исполнении государством в лице уполномоченных органов своих обязанностей.
По изложенным выше основаниям не принимается ссылка заявителя жалобы на то, что совершенные им действия, направленные на снятия участков с кадастрового учета, не могли быть оспорены в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку единственным способом обеспечить восстановление нарушенных прав общества и обеспечить исполнение постановления суда апелляционной инстанции по делу N А50-2560/2013 будет восстановление земельных участков, снятых с кадастрового учета, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, обязав орган кадастрового учета восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о спорных земельных участках, снятых с учета в результате неправомерных действий ТУ Росимущества.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, апелляционным судом не установлено.
Учитывая изложенное, решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июля 2014 года по делу N А50-8450/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Ю.В.СКРОМОВА
Судьи
Е.О.ГЛАДКИХ
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)