Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Челябспецтранс" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 по делу N А76-20765/2013 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Челябспецтранс" - Аленова Г.А. (доверенность от 09.01.2014).
Открытое акционерное общество "Челябспецтранс" (далее - ОАО "Челябспецтранс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения Министерства от 02.08.2013 N 1455-Р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха "Чистая заводь", под эксплуатацию базы отдыха; обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Челябспецтранс", осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении сроком до 01.06.2053.
Определением суда от 01.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области (л.д. 1-2).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 (резолютивная часть от 11.02.2014) в удовлетворении заявления общества отказано.
С указанным решением не согласилось ОАО "Челябспецтранс" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Податель апелляционной жалобы указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 до раздела последнего, и право аренды на данный земельный участок было приобретено заявителем в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком.
К дате судебного заседания отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились. Министерство заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе, которое судом отклонено на основании ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы Администрации Аргаяшского района Челябинской области 04.03.1992 N 175 земельный участок, покрытый лесом, из землепользования Аргаяшского мехлесхоза Кузнецкого лесничества отведен производственному объединению "Челябспецтранс" с правом вырубки леса (л.д. 123).
Оформлен государственный акт N ЧЛО-02-0108 о передаче в постоянное бессрочное пользование производственному объединению "Челябспецтранс" земельного участка площадью 3,4 га (л.д. 37-40).
24.10.1995 по договору аренды участков лесного фонда АООТ "Челябспецтранс" передано в аренду в культурно-оздоровительных целях под базу отдыха кв. 30 площадью 3 га лесной площади сроком на 50 лет (л.д. 128-129).
На основании постановления главы Аргаяшского района Челябинской области от 25.09.2001 N 649 ОАО "Челябспецтранс" передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 3,4 га, в том числе под строениями 0,15 га, под дорогами 0,25 га, под лесом 0,71 га, под пляжем 0,14 га, прочие земли 2,15 га (л.д. 135).
Право постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 3,4 га зарегистрировано за заявителем (свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АБ N 091358 от 21.11.2001, л.д. 137).
Дополнительным соглашением от 03.10.2002 к указанному договору аренды стороны условились учесть данные инвентаризации земель базы отдыха и исключить из площади арендуемого участка лесного фонда (3,4 га) 0,9 га, определенных на основании распоряжения Совета министров РСФСР N 976-р от 05.07.1985 об изъятии 0,9 га из земель Аргаяшского лесхоза, 0,14 га, занятых пляжем на берегу оз. Увильды, и установить согласованную общую площадь участка лесного фонда, переданного по договору аренды, - 2,36 га (л.д. 130).
09.06.2004 постановлением Главы Аргаяшского района Челябинской области "Об утверждении материалов по инвентаризации земель базы отдыха "Чистая заводь" ОАО "Челябспецтранс" и переоформлении правоустанавливающих документов на земельный участок и уточнении границ" определено считать уточненной площадь земельного участка составила 1,04 га, под размещение базы отдыха "Чистая заводь" ОАО "Челябспецтранс", из земель особо охраняемых территорий (земли рекреационного назначения) в границах Аргаяшского района с кадастровым номером N 74:03:19:43:000:0001, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь". Постановлено оформить договор аренды на указанный земельный участок сроком на 49 лет до 01.06.2053 (л.д. 41).
Земельный участок передан по договору N 303 от 09.06.2004 в аренду ОАО "Челябспецтранс" сроком на 49 лет до 01.06.2053 (л.д. 42-46).
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 02.03.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации за N 74-74-02/001/2005-425 (л.д. 45).
Согласно пункту 1.1. указанного договора арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 74:02:19:43:000:001, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха "Чистая заводь".
По сведениям государственного кадастра недвижимости 12.01.2005 указанному земельному участку с кадастровым номером 74:02:19:43:000:001 присвоен кадастровый номер 74:02:0814001:54 (л.д. 22).
Соглашением о расторжении договора аренды на земельный участок от 12.04.2012, договор аренды земельного участка N 303 от 09 июня 2004 расторгнут (л.д. 47).
В результате межевания земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54, предоставленный в аренду ОАО "Челябспецтранс", площадью 1,04 га был разделен на два земельных участка:
1) земельный участок площадью 8921 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование: под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан, кадастровый номер 74:02:0814001:1730;
2) земельный участок площадью 1479 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование: под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан, кадастровый номер 74:02:0814001:1729.
02.07.2011 ОАО "Челябспецтранс" обратилось в Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении части арендуемого земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 в собственность, а земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадь. 1479 кв. м в аренду.
12.05.2012 между ОАО "Челябспецтранс" (покупатель) и Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области (продавец) на основании распоряжения N 582-р от 25.04.2012 подписан договор N 28 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1730, площадью 8921 кв. м.
Переход права собственности к заявителю зарегистрирован уполномоченным органом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.06.2012 сделана запись регистрации N 74-74-02/010/2012-369 (л.д. 48).
16.01.2013 ОАО "Челябспецтранс" обратилось в Министерство о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 площадью 1479 кв. м в аренду (л.д. 20).
31.01.2013 Министерство сообщило (исх. N 2/1426) о том, что право государственной собственности Челябинской области на земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв. м не зарегистрировано, соответственно у Минпрома отсутствуют полномочия по распоряжении указанным земельным участком. Таким образом, решение о распоряжении указанным участком будет принято после проведения государственной регистрации права собственности Челябинской области на такой земельный участок (л.д. 21).
03.07.2013 ОАО "Челябспецтранс" обратилось в Министерство с заявлением (исх. N 152 от 15.05.2013) о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Челябинской области, площадью 1479 кв. м, с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 (л.д. 16).
15.08.2013 обществом получено распоряжение Министерства N 1455-р от 02.08.2013 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной в собственности Челябинской области (л.д. 15). В качестве причины для отказа Министерство указало, что нормы действующего законодательства предусматривают возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, исключительно на торгах и при условии заблаговременной публикации о таком земельном участке.
Полагая указанный отказ Министерства незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд пришел к выводу, что у заявителя отсутствует право на предоставление земельного участка в силу того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 путем раздела последнего, в силу чего приобретение обществом права аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 может быть реализовано на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в порядке преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Однако в данном случае иные претенденты на приобретение земельного участка отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии у заявителя такого преимущественного права. Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ преимущественное право может быть реализовано арендатором земельного участка при наличии длящегося договора аренды, в то время как в данном случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 прекращен по соглашению сторон.
Проверив законность и обоснованность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.
В силу правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях N 2665/12 от 19.06.2012, N 5761/12 от 24.07.2012 при рассмотрении спора суд должен определить материально-правовую цель иска, и разрешить спор, исходя из направленности требований заявителя. При очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.
Из материалов настоящего дела следует, что обществом испрашивается в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв. м, разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан".
Из кадастрового паспорта указанного земельного участка (т. 1 л.д. 22) следует, что он, наряду с земельным участком с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 площадью 8921 кв. м (т. 1 л.д. 32), был образован из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 площадью 1, 04 га (до изменения кадастрового номера - земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 площадью 1, 04 га) (т. 1 л.д. 22).
Земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 площадью 1, 04 га находился в аренде у общества "Челябспецтранс" на основании договора аренды N 303 от 09.06.2004 сроком до 01.06.2053 (т. 1 л.д. 42), право аренды было оформлено обществом в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:02:000019:43 площадью 3, 4 га, приобретенного тем же обществом на основании государственного акта N ЧЛО-02-0108 (т. 1 л.д. 37), право было зарегистрировано (т. 1 л.д. 137), с учетом результатов инвентаризации земель базы отдыха "Чистая заводь" на основании постановления главы Аргаяшского района N 595 от 09.06.2004 (т. 1 л.д. 41).
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
По смыслу правовых позиций, сформированных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях Президиума N 14711/05 от 21.03.2008, N 13140/11 от 14.02.2011, указанный механизм переоформления права постоянного бессрочного пользования призван обеспечить правообладателям земельных участков, права на которые возникли до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, сохранение объема полномочий данного лица в части владения и распоряжения земельным участком и полноты присущих такому праву полномочий.
В силу этого последующие преобразования земельного участка, ранее находящегося в бессрочном пользовании у лица, не могут влечь безусловное прекращение права такого лица владеть и пользоваться новым земельным участком лишь в силу раздела первоначально находящегося в бессрочном пользовании земельного участка.
При таких обстоятельствах нормы п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, на которые сослался суд первой инстанции, подлежат применению с учетом следующих обстоятельств.
Из материалов настоящего дела следует, что общество "Челябспецтранс" реализовало предусмотренное названными нормами право на переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком путем оформления права аренды на него (т. 1 л.д. 42).
Впоследствии договор аренды был прекращен по соглашению сторон от 12.04.2012 (т. 1 л.д. 47), а земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54 площадью 1, 04 га (ранее - земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 той же площади) был разделен на два земельных участка - с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 (т. 1 л.д. 28) и с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 площадью 8921 кв. м (т. 1 л.д. 32). При этом разрешенное использование образованных земельных участков не изменилось по сравнению с первоначальным земельным участком, предоставленным обществу по государственному акту в бессрочное пользование - "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан".
Соглашение от 12.04.2012 о расторжении договора аренды (т. 1 л.д. 47) было оформлено сторонами, как следует из его содержания, "в связи с переоформлением правоустанавливающих документов".
Из пояснений представителя заявителя суду апелляционной инстанции судом установлено, что заключение данного соглашения было обусловлено необходимостью выделения из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 части земельного участка в границах береговой полосы (впоследствии - земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, испрашиваемый заявителем), в силу того, что последний не подлежит приватизации в силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации и п. 12 ст. 85 ЗК РФ, тогда как общество было намерено выкупить земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54.
В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
В данном случае применительно к требованиям ст. 431 ГК РФ не только исходя из буквального толкования условий указанного соглашения, но и из фактических правоотношений сторон, предшествовавших его заключению, следует сделать вывод о том, что стороны, заключая анализируемое соглашение, не имели намерения окончательного прекращения договорных отношений по договору аренды от 09.06.2004.
Более того, общество было вправе претендовать на оформление арендных отношений в силу того, что ранее являлось обладателем права постоянного бессрочного пользования земельным участком, из которого образован испрашиваемый земельный участок, и отрицание у него такого права противоречит принципу признания возникших до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации прав на землю.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы суда первой инстанции о необходимости обеспечения принципов конкуренции при передаче данного земельного участка в аренду путем реализации обществом преимущественного права на приобретение данного земельного участка в аренду, поскольку общество в силу наличия у него ранее права бессрочного пользования участком с тем же целевым назначением, отсутствия воли сторон арендного правоотношения на его прекращение в полном объеме, обращаясь в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, по существу претендовало не на получение нового земельного участка, а на продление ранее заключенного договора аренды.
В силу п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Из содержания указанной нормы следует, что в случае раздела земельного участка, дальнейшие арендные правоотношения сторон в отношении измененного земельного участка могут быть оформлены не только путем реализации прежним арендатором преимущественного права на заключение с ним договора аренды, но и путем внесения изменений в ранее заключенный договор аренды.
Как ранее установлено судом, при заключении соглашения от 12.04.2012 стороны исходили из необходимости выделения из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 той части, которая в силу закона не подлежит приватизации.
Тем самым можно прийти к заключению, что Министерство, прекращая прежний договор исключительно с целью "переоформления правоустанавливающих документов", по существу дало согласие на внесение изменений в ранее действующий договор аренды.
Таким образом, суду следовало квалифицировать обращение общества "Челябспецтранс" в уполномоченный на предоставление земельного участка орган применительно ст. 36 ЗК РФ как направленное на продолжение правоотношений по аренде земельного участка, принадлежащего ранее обществу на праве постоянного бессрочного пользования.
В силу изложенных обстоятельств апелляционный суд считает, что мотивы, изложенные Министерством в обжалуемом акте, противоречат ст. 36 ЗК РФ и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду обществу.
Доводы Министерства, изложенные в письменных пояснениях (т. 1 л.д. 96) о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах памятника природы Челябинской области "озеро Увильды", также не могут быть приняты во внимание при оценке оснований для предоставления земельного участка в аренду.
Пунктами 16 и 18 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 N 112-П установлены ограничения видов деятельности в границах памятника природы и его охранной зоны.
Между тем указанные ограничения не следует расценивать как запрет на передачу земельных участков, расположенных в таких границах, в аренду, при том, что нормой ст. 27 ЗК РФ ограничения оборотоспособности таких земельных участков не установлено, категория и разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует правовому режиму таких земель.
В силу изложенных обстоятельств апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции как принятого при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.
В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд не может признать обоснованными требования заявителя об обязании Министерства принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком до 01.06.2053 (т. 1 л.д. 7), поскольку такая обязанность Министерства будет означать разрешение спора по условиям договора аренды, тогда как данное обстоятельство предметом настоящего спора не является, в силу чего по смыслу п. 5 ст. 36 ЗК РФ, исходя из существа настоящего спора, права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Министерства решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь", разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан", а также путем подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления его в адрес открытого акционерного общества "Челябспецтранс" с предложением о его заключении.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 по делу N А76-20765/2013 отменить.
Заявленные открытым акционерным обществом "Челябспецтранс" требования удовлетворить.
Признать незаконным как не соответствующее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области N 1455-р от 02.08.2013 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь", разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан".
Обязать Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Челябспецтранс" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь", разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан", а также путем подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления его в адрес открытого акционерного общества "Челябспецтранс" с предложением о его заключении.
Взыскать с Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в пользу открытого акционерного общества "Челябспецтранс" судебные расходы по государственной пошлине по заявлению в сумме 2000 рублей и по апелляционной жалобе 1000 рублей, всего 3000 рублей.
Возвратить открытому акционерному обществу "Челябспецтранс" из федерального бюджета 1000 рублей - сумму излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.04.2014 N 18АП-3601/2014 ПО ДЕЛУ N А76-20765/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г. N 18АП-3601/2014
Дело N А76-20765/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Челябспецтранс" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 по делу N А76-20765/2013 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Челябспецтранс" - Аленова Г.А. (доверенность от 09.01.2014).
Открытое акционерное общество "Челябспецтранс" (далее - ОАО "Челябспецтранс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения Министерства от 02.08.2013 N 1455-Р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха "Чистая заводь", под эксплуатацию базы отдыха; обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Челябспецтранс", осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении сроком до 01.06.2053.
Определением суда от 01.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области (л.д. 1-2).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 (резолютивная часть от 11.02.2014) в удовлетворении заявления общества отказано.
С указанным решением не согласилось ОАО "Челябспецтранс" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Податель апелляционной жалобы указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 до раздела последнего, и право аренды на данный земельный участок было приобретено заявителем в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком.
К дате судебного заседания отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились. Министерство заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе, которое судом отклонено на основании ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы Администрации Аргаяшского района Челябинской области 04.03.1992 N 175 земельный участок, покрытый лесом, из землепользования Аргаяшского мехлесхоза Кузнецкого лесничества отведен производственному объединению "Челябспецтранс" с правом вырубки леса (л.д. 123).
Оформлен государственный акт N ЧЛО-02-0108 о передаче в постоянное бессрочное пользование производственному объединению "Челябспецтранс" земельного участка площадью 3,4 га (л.д. 37-40).
24.10.1995 по договору аренды участков лесного фонда АООТ "Челябспецтранс" передано в аренду в культурно-оздоровительных целях под базу отдыха кв. 30 площадью 3 га лесной площади сроком на 50 лет (л.д. 128-129).
На основании постановления главы Аргаяшского района Челябинской области от 25.09.2001 N 649 ОАО "Челябспецтранс" передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 3,4 га, в том числе под строениями 0,15 га, под дорогами 0,25 га, под лесом 0,71 га, под пляжем 0,14 га, прочие земли 2,15 га (л.д. 135).
Право постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 3,4 га зарегистрировано за заявителем (свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АБ N 091358 от 21.11.2001, л.д. 137).
Дополнительным соглашением от 03.10.2002 к указанному договору аренды стороны условились учесть данные инвентаризации земель базы отдыха и исключить из площади арендуемого участка лесного фонда (3,4 га) 0,9 га, определенных на основании распоряжения Совета министров РСФСР N 976-р от 05.07.1985 об изъятии 0,9 га из земель Аргаяшского лесхоза, 0,14 га, занятых пляжем на берегу оз. Увильды, и установить согласованную общую площадь участка лесного фонда, переданного по договору аренды, - 2,36 га (л.д. 130).
09.06.2004 постановлением Главы Аргаяшского района Челябинской области "Об утверждении материалов по инвентаризации земель базы отдыха "Чистая заводь" ОАО "Челябспецтранс" и переоформлении правоустанавливающих документов на земельный участок и уточнении границ" определено считать уточненной площадь земельного участка составила 1,04 га, под размещение базы отдыха "Чистая заводь" ОАО "Челябспецтранс", из земель особо охраняемых территорий (земли рекреационного назначения) в границах Аргаяшского района с кадастровым номером N 74:03:19:43:000:0001, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь". Постановлено оформить договор аренды на указанный земельный участок сроком на 49 лет до 01.06.2053 (л.д. 41).
Земельный участок передан по договору N 303 от 09.06.2004 в аренду ОАО "Челябспецтранс" сроком на 49 лет до 01.06.2053 (л.д. 42-46).
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 02.03.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации за N 74-74-02/001/2005-425 (л.д. 45).
Согласно пункту 1.1. указанного договора арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 74:02:19:43:000:001, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха "Чистая заводь".
По сведениям государственного кадастра недвижимости 12.01.2005 указанному земельному участку с кадастровым номером 74:02:19:43:000:001 присвоен кадастровый номер 74:02:0814001:54 (л.д. 22).
Соглашением о расторжении договора аренды на земельный участок от 12.04.2012, договор аренды земельного участка N 303 от 09 июня 2004 расторгнут (л.д. 47).
В результате межевания земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54, предоставленный в аренду ОАО "Челябспецтранс", площадью 1,04 га был разделен на два земельных участка:
1) земельный участок площадью 8921 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование: под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан, кадастровый номер 74:02:0814001:1730;
2) земельный участок площадью 1479 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование: под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан, кадастровый номер 74:02:0814001:1729.
02.07.2011 ОАО "Челябспецтранс" обратилось в Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении части арендуемого земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 в собственность, а земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадь. 1479 кв. м в аренду.
12.05.2012 между ОАО "Челябспецтранс" (покупатель) и Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области (продавец) на основании распоряжения N 582-р от 25.04.2012 подписан договор N 28 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1730, площадью 8921 кв. м.
Переход права собственности к заявителю зарегистрирован уполномоченным органом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.06.2012 сделана запись регистрации N 74-74-02/010/2012-369 (л.д. 48).
16.01.2013 ОАО "Челябспецтранс" обратилось в Министерство о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 площадью 1479 кв. м в аренду (л.д. 20).
31.01.2013 Министерство сообщило (исх. N 2/1426) о том, что право государственной собственности Челябинской области на земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв. м не зарегистрировано, соответственно у Минпрома отсутствуют полномочия по распоряжении указанным земельным участком. Таким образом, решение о распоряжении указанным участком будет принято после проведения государственной регистрации права собственности Челябинской области на такой земельный участок (л.д. 21).
03.07.2013 ОАО "Челябспецтранс" обратилось в Министерство с заявлением (исх. N 152 от 15.05.2013) о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Челябинской области, площадью 1479 кв. м, с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 (л.д. 16).
15.08.2013 обществом получено распоряжение Министерства N 1455-р от 02.08.2013 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной в собственности Челябинской области (л.д. 15). В качестве причины для отказа Министерство указало, что нормы действующего законодательства предусматривают возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, исключительно на торгах и при условии заблаговременной публикации о таком земельном участке.
Полагая указанный отказ Министерства незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд пришел к выводу, что у заявителя отсутствует право на предоставление земельного участка в силу того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 путем раздела последнего, в силу чего приобретение обществом права аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 может быть реализовано на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в порядке преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Однако в данном случае иные претенденты на приобретение земельного участка отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии у заявителя такого преимущественного права. Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ преимущественное право может быть реализовано арендатором земельного участка при наличии длящегося договора аренды, в то время как в данном случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 прекращен по соглашению сторон.
Проверив законность и обоснованность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.
В силу правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях N 2665/12 от 19.06.2012, N 5761/12 от 24.07.2012 при рассмотрении спора суд должен определить материально-правовую цель иска, и разрешить спор, исходя из направленности требований заявителя. При очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.
Из материалов настоящего дела следует, что обществом испрашивается в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв. м, разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан".
Из кадастрового паспорта указанного земельного участка (т. 1 л.д. 22) следует, что он, наряду с земельным участком с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 площадью 8921 кв. м (т. 1 л.д. 32), был образован из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 площадью 1, 04 га (до изменения кадастрового номера - земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 площадью 1, 04 га) (т. 1 л.д. 22).
Земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 площадью 1, 04 га находился в аренде у общества "Челябспецтранс" на основании договора аренды N 303 от 09.06.2004 сроком до 01.06.2053 (т. 1 л.д. 42), право аренды было оформлено обществом в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:02:000019:43 площадью 3, 4 га, приобретенного тем же обществом на основании государственного акта N ЧЛО-02-0108 (т. 1 л.д. 37), право было зарегистрировано (т. 1 л.д. 137), с учетом результатов инвентаризации земель базы отдыха "Чистая заводь" на основании постановления главы Аргаяшского района N 595 от 09.06.2004 (т. 1 л.д. 41).
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
По смыслу правовых позиций, сформированных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях Президиума N 14711/05 от 21.03.2008, N 13140/11 от 14.02.2011, указанный механизм переоформления права постоянного бессрочного пользования призван обеспечить правообладателям земельных участков, права на которые возникли до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, сохранение объема полномочий данного лица в части владения и распоряжения земельным участком и полноты присущих такому праву полномочий.
В силу этого последующие преобразования земельного участка, ранее находящегося в бессрочном пользовании у лица, не могут влечь безусловное прекращение права такого лица владеть и пользоваться новым земельным участком лишь в силу раздела первоначально находящегося в бессрочном пользовании земельного участка.
При таких обстоятельствах нормы п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, на которые сослался суд первой инстанции, подлежат применению с учетом следующих обстоятельств.
Из материалов настоящего дела следует, что общество "Челябспецтранс" реализовало предусмотренное названными нормами право на переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком путем оформления права аренды на него (т. 1 л.д. 42).
Впоследствии договор аренды был прекращен по соглашению сторон от 12.04.2012 (т. 1 л.д. 47), а земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54 площадью 1, 04 га (ранее - земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 той же площади) был разделен на два земельных участка - с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 (т. 1 л.д. 28) и с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 площадью 8921 кв. м (т. 1 л.д. 32). При этом разрешенное использование образованных земельных участков не изменилось по сравнению с первоначальным земельным участком, предоставленным обществу по государственному акту в бессрочное пользование - "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан".
Соглашение от 12.04.2012 о расторжении договора аренды (т. 1 л.д. 47) было оформлено сторонами, как следует из его содержания, "в связи с переоформлением правоустанавливающих документов".
Из пояснений представителя заявителя суду апелляционной инстанции судом установлено, что заключение данного соглашения было обусловлено необходимостью выделения из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 части земельного участка в границах береговой полосы (впоследствии - земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, испрашиваемый заявителем), в силу того, что последний не подлежит приватизации в силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации и п. 12 ст. 85 ЗК РФ, тогда как общество было намерено выкупить земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54.
В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
В данном случае применительно к требованиям ст. 431 ГК РФ не только исходя из буквального толкования условий указанного соглашения, но и из фактических правоотношений сторон, предшествовавших его заключению, следует сделать вывод о том, что стороны, заключая анализируемое соглашение, не имели намерения окончательного прекращения договорных отношений по договору аренды от 09.06.2004.
Более того, общество было вправе претендовать на оформление арендных отношений в силу того, что ранее являлось обладателем права постоянного бессрочного пользования земельным участком, из которого образован испрашиваемый земельный участок, и отрицание у него такого права противоречит принципу признания возникших до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации прав на землю.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы суда первой инстанции о необходимости обеспечения принципов конкуренции при передаче данного земельного участка в аренду путем реализации обществом преимущественного права на приобретение данного земельного участка в аренду, поскольку общество в силу наличия у него ранее права бессрочного пользования участком с тем же целевым назначением, отсутствия воли сторон арендного правоотношения на его прекращение в полном объеме, обращаясь в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, по существу претендовало не на получение нового земельного участка, а на продление ранее заключенного договора аренды.
В силу п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Из содержания указанной нормы следует, что в случае раздела земельного участка, дальнейшие арендные правоотношения сторон в отношении измененного земельного участка могут быть оформлены не только путем реализации прежним арендатором преимущественного права на заключение с ним договора аренды, но и путем внесения изменений в ранее заключенный договор аренды.
Как ранее установлено судом, при заключении соглашения от 12.04.2012 стороны исходили из необходимости выделения из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 той части, которая в силу закона не подлежит приватизации.
Тем самым можно прийти к заключению, что Министерство, прекращая прежний договор исключительно с целью "переоформления правоустанавливающих документов", по существу дало согласие на внесение изменений в ранее действующий договор аренды.
Таким образом, суду следовало квалифицировать обращение общества "Челябспецтранс" в уполномоченный на предоставление земельного участка орган применительно ст. 36 ЗК РФ как направленное на продолжение правоотношений по аренде земельного участка, принадлежащего ранее обществу на праве постоянного бессрочного пользования.
В силу изложенных обстоятельств апелляционный суд считает, что мотивы, изложенные Министерством в обжалуемом акте, противоречат ст. 36 ЗК РФ и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду обществу.
Доводы Министерства, изложенные в письменных пояснениях (т. 1 л.д. 96) о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах памятника природы Челябинской области "озеро Увильды", также не могут быть приняты во внимание при оценке оснований для предоставления земельного участка в аренду.
Пунктами 16 и 18 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 N 112-П установлены ограничения видов деятельности в границах памятника природы и его охранной зоны.
Между тем указанные ограничения не следует расценивать как запрет на передачу земельных участков, расположенных в таких границах, в аренду, при том, что нормой ст. 27 ЗК РФ ограничения оборотоспособности таких земельных участков не установлено, категория и разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует правовому режиму таких земель.
В силу изложенных обстоятельств апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции как принятого при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.
В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд не может признать обоснованными требования заявителя об обязании Министерства принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком до 01.06.2053 (т. 1 л.д. 7), поскольку такая обязанность Министерства будет означать разрешение спора по условиям договора аренды, тогда как данное обстоятельство предметом настоящего спора не является, в силу чего по смыслу п. 5 ст. 36 ЗК РФ, исходя из существа настоящего спора, права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Министерства решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь", разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан", а также путем подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления его в адрес открытого акционерного общества "Челябспецтранс" с предложением о его заключении.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 по делу N А76-20765/2013 отменить.
Заявленные открытым акционерным обществом "Челябспецтранс" требования удовлетворить.
Признать незаконным как не соответствующее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области N 1455-р от 02.08.2013 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь", разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан".
Обязать Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Челябспецтранс" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 общей площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха "Чистая заводь", разрешенное использование "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан", а также путем подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления его в адрес открытого акционерного общества "Челябспецтранс" с предложением о его заключении.
Взыскать с Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в пользу открытого акционерного общества "Челябспецтранс" судебные расходы по государственной пошлине по заявлению в сумме 2000 рублей и по апелляционной жалобе 1000 рублей, всего 3000 рублей.
Возвратить открытому акционерному обществу "Челябспецтранс" из федерального бюджета 1000 рублей - сумму излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)