Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца (заявителя): представителей Енина А.С., доверенность от 26.08.2013, Беликова С.В., доверенность от 26.08.2013
от ответчика (должника): не яв., извещен
от 3-го лица: представителя Портной Т.И., доверенность от 27.12.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7851/2014) КУГИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2014 по делу N А56-64989/2013 (судья Савина Е.В.),
истец: Открытое акционерное общество "Петролеспорт"
ответчик: Комитет по управлению городским имуществом
3-е лицо: администрация Кировского района Санкт-Петербурга
о признании незаконными действий государственного органа
установил:
Открытое акционерное общество "Петролеспорт" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ), выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 6500 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Екатерингофки, 29-31, лит. Р, а также об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения согласно пункту 3.5.2 Положения, а именно: - направить копию заявки с приложением копий полученных из Комитета по градостроительству и архитектуре документов в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для выдачи заявителю схемы расположения земельного участка по форме, предусмотренной приложением 5 к Положению. - направить заявителю уведомление о направлении его заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для выдачи схемы расположения земельного участка по форме, предусмотренной приложением 6 к Положению.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация).
Решением от 05.02.2014 требования Общества удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе КУГИ, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменит и в удовлетворении требований Общества отказать.
Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.
Администрация согласилась с доводами апелляционной жалобы, полагая, что решение подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.
Представитель КУГИ, извещенного надлежащим образом о рассмотрении апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом 01.11.2012 Общество в порядке пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении на условиях договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, ориентировочной площадью 6500 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Екатерингофки, 29-31, литера Р, для стоянки большегрузного транспорта на срок пять лет.
Уведомлением от 04.10.2013 N 3771-05/13 Комитет со ссылкой на пункт 3.5.1 приложения 8 к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" отказал Обществу в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для отказа явилось наличие предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических правилах и нормах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление участка в аренду.
В разъяснение указанной позиции письмом от 10.10.2013 N 3820-05/13 КУГИ сослался на отсутствие согласования по данному вопросу со стороны Администрации.
Приложением к разъяснению заявителю выдано письмо Администрации от 29.10.2012 N 6430/23, в котором Администрация воздержалась от согласования по предоставлению в аренду земельного участка в аренду, поскольку полагает, что данный участок задействован в строительстве развязки для подключения Западного скоростного диаметра к улично-дорожной сети Гутуевского острова и "пробивкой" ул. Шотландской до наб. р. Екатерингофки.
Заявитель письмом от 13.05.2013 N 2081 обратился к губернатору Санкт-Петербурга, указав на необоснованность позиции Администрации, с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации.
В ответ на данное письмо Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) письмом от 14.06.2013 N 1-4-28593/5 подтвердил возможность предоставления земельного участка ориентировочной площадью 5700 кв. м по адресу: наб. реки Екатерингофки, дом 29-31, в границах согласно письму Комитета от 20.07.2012 N 1-1-44744/5.
Также заявитель обратился к открытому акционерному обществу "ЗСД" (далее - ОАО "ЗСД"), осуществляющему функцию строительства объекта Западный Скоростной Диаметр (далее - ЗСД), с просьбой подтвердить, что указанный земельный участок не используется и не планируется к использованию для объекта ЗСД.
Письмом от 15.03.2013 N 880 получено необходимое согласование с ОАО "ЗСД".
Письмом от 12.07.2013 N 2958 Общество обратилось к Администрации с просьбой пересмотреть ранее представленную позицию, приложив согласования КГА Санкт-Петербурга и ОАО "ЗСД".
Однако письмом от 18.09.2013 Администрация воздержалась от согласования предоставления в пользование запрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа в изменении позиции послужило - близость от ЗСД и разработка проекта планировки территории Гутуевского острова по заказу КГА.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и считая отказ незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, признавая действия Комитета незаконными, пришел к выводу о том, что отказ КУГИ в предоставлении в аренду земельного участка, оформленный уведомлением от 04.10.13 г. N 3771-05/13, не соответствует требованиям Распоряжения N 150-р, поскольку согласно пп. 3 п. 5 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 г. N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон N 447-113) предоставление земельного участка в аренду, для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не осуществляется в случае наличия предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических правилах и нормах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в аренду в целях использования земельного участка, указанных в Заявке. Доказательств наличия указанных оснований Комитетом в суде первой инстанции не представлено.
Исследовав представленные в дело доказательства суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Согласно подпункта 3 пункта 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее закон N 447-113) предоставление земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не осуществляется в случае наличия предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических нормах и правилах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в аренду в целях его использования, указанных в заявке.
При этом, согласно требованиям п. 3.5.1 Приложения, а также п. 3.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 (далее - Постановление N 1830) указано, что Комитет имеет право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, только при наличии оснований, предусмотренных п. 5 статьи 5 Закона N 447-113.
Доказательств наличия указанных оснований КУГИ не представлено.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что КУГИ обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, только при наличии вышеназванных обстоятельств, при этом предусмотренные согласования в органах государственной власти, могут указать на наличие или отсутствие приведенных оснований.
Ответчик ссылается на отсутствие согласования Администрации Кировского района - свидетельствующего о невозможности предоставить земельный участок на праве аренды Заявителю.
Между тем письмом от 24.12.2012 г. N 7454/23 Администрация уведомила Общество о том, что воздерживается от принятия решения по вопросу предоставления Земельного участка.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что выданный Комитетом отказ в предоставлении в аренду земельного участка, оформленный уведомлением от 04.10.2013 N 3771-05/13, не соответствует Распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости", нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является обоснованным.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2014 по делу N А56-64989/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.А.КАШИНА
Судьи
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.06.2014 ПО ДЕЛУ N А56-64989/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2014 г. по делу N А56-64989/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца (заявителя): представителей Енина А.С., доверенность от 26.08.2013, Беликова С.В., доверенность от 26.08.2013
от ответчика (должника): не яв., извещен
от 3-го лица: представителя Портной Т.И., доверенность от 27.12.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7851/2014) КУГИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2014 по делу N А56-64989/2013 (судья Савина Е.В.),
истец: Открытое акционерное общество "Петролеспорт"
ответчик: Комитет по управлению городским имуществом
3-е лицо: администрация Кировского района Санкт-Петербурга
о признании незаконными действий государственного органа
установил:
Открытое акционерное общество "Петролеспорт" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ), выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 6500 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Екатерингофки, 29-31, лит. Р, а также об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения согласно пункту 3.5.2 Положения, а именно: - направить копию заявки с приложением копий полученных из Комитета по градостроительству и архитектуре документов в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для выдачи заявителю схемы расположения земельного участка по форме, предусмотренной приложением 5 к Положению. - направить заявителю уведомление о направлении его заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга для выдачи схемы расположения земельного участка по форме, предусмотренной приложением 6 к Положению.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация).
Решением от 05.02.2014 требования Общества удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе КУГИ, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменит и в удовлетворении требований Общества отказать.
Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.
Администрация согласилась с доводами апелляционной жалобы, полагая, что решение подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.
Представитель КУГИ, извещенного надлежащим образом о рассмотрении апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом 01.11.2012 Общество в порядке пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении на условиях договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, ориентировочной площадью 6500 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Екатерингофки, 29-31, литера Р, для стоянки большегрузного транспорта на срок пять лет.
Уведомлением от 04.10.2013 N 3771-05/13 Комитет со ссылкой на пункт 3.5.1 приложения 8 к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" отказал Обществу в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для отказа явилось наличие предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических правилах и нормах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление участка в аренду.
В разъяснение указанной позиции письмом от 10.10.2013 N 3820-05/13 КУГИ сослался на отсутствие согласования по данному вопросу со стороны Администрации.
Приложением к разъяснению заявителю выдано письмо Администрации от 29.10.2012 N 6430/23, в котором Администрация воздержалась от согласования по предоставлению в аренду земельного участка в аренду, поскольку полагает, что данный участок задействован в строительстве развязки для подключения Западного скоростного диаметра к улично-дорожной сети Гутуевского острова и "пробивкой" ул. Шотландской до наб. р. Екатерингофки.
Заявитель письмом от 13.05.2013 N 2081 обратился к губернатору Санкт-Петербурга, указав на необоснованность позиции Администрации, с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации.
В ответ на данное письмо Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) письмом от 14.06.2013 N 1-4-28593/5 подтвердил возможность предоставления земельного участка ориентировочной площадью 5700 кв. м по адресу: наб. реки Екатерингофки, дом 29-31, в границах согласно письму Комитета от 20.07.2012 N 1-1-44744/5.
Также заявитель обратился к открытому акционерному обществу "ЗСД" (далее - ОАО "ЗСД"), осуществляющему функцию строительства объекта Западный Скоростной Диаметр (далее - ЗСД), с просьбой подтвердить, что указанный земельный участок не используется и не планируется к использованию для объекта ЗСД.
Письмом от 15.03.2013 N 880 получено необходимое согласование с ОАО "ЗСД".
Письмом от 12.07.2013 N 2958 Общество обратилось к Администрации с просьбой пересмотреть ранее представленную позицию, приложив согласования КГА Санкт-Петербурга и ОАО "ЗСД".
Однако письмом от 18.09.2013 Администрация воздержалась от согласования предоставления в пользование запрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа в изменении позиции послужило - близость от ЗСД и разработка проекта планировки территории Гутуевского острова по заказу КГА.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и считая отказ незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, признавая действия Комитета незаконными, пришел к выводу о том, что отказ КУГИ в предоставлении в аренду земельного участка, оформленный уведомлением от 04.10.13 г. N 3771-05/13, не соответствует требованиям Распоряжения N 150-р, поскольку согласно пп. 3 п. 5 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 г. N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон N 447-113) предоставление земельного участка в аренду, для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не осуществляется в случае наличия предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических правилах и нормах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в аренду в целях использования земельного участка, указанных в Заявке. Доказательств наличия указанных оснований Комитетом в суде первой инстанции не представлено.
Исследовав представленные в дело доказательства суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Согласно подпункта 3 пункта 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее закон N 447-113) предоставление земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не осуществляется в случае наличия предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических нормах и правилах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в аренду в целях его использования, указанных в заявке.
При этом, согласно требованиям п. 3.5.1 Приложения, а также п. 3.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 (далее - Постановление N 1830) указано, что Комитет имеет право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, только при наличии оснований, предусмотренных п. 5 статьи 5 Закона N 447-113.
Доказательств наличия указанных оснований КУГИ не представлено.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что КУГИ обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, только при наличии вышеназванных обстоятельств, при этом предусмотренные согласования в органах государственной власти, могут указать на наличие или отсутствие приведенных оснований.
Ответчик ссылается на отсутствие согласования Администрации Кировского района - свидетельствующего о невозможности предоставить земельный участок на праве аренды Заявителю.
Между тем письмом от 24.12.2012 г. N 7454/23 Администрация уведомила Общество о том, что воздерживается от принятия решения по вопросу предоставления Земельного участка.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что выданный Комитетом отказ в предоставлении в аренду земельного участка, оформленный уведомлением от 04.10.2013 N 3771-05/13, не соответствует Распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости", нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является обоснованным.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2014 по делу N А56-64989/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.А.КАШИНА
Судьи
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)