Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: Кистанов В.В., доверенность от 22.04.2014,
от заинтересованного лица: не явились, извещены,
от третьих лиц: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явились, извещены,
от администрации Клинского муниципального района Московской области - не явились, извещены,
от ЗАО "ФинТраст" - Гудима В.В., доверенность от 01.07.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альгеда" (ОГРН 1025002593406; ИНН 5020028500) на решение Арбитражного суда Московской области от 07.02.2014 по делу N А41-55936/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альгеда" (ОГРН 1025002593406; ИНН 5020028500) к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; администрация Клинского муниципального района Московской области, закрытое акционерное общество "ФинТраст", о признании незаконными действий, выразившихся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Альгеда" (далее - ООО "Альгеда", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, кадастровая палата, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконными действия Территориального отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившиеся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенного по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а;
- - обязать Территориальный отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенный по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а.
В качестве третьих лиц в дело привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра), и Администрация Клинского муниципального района Московской области (далее - администрация Клинского района).
Решением Арбитражного суда Московской области от 02.04.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
13.11.2013 через канцелярию суда поступило заявление ЗАО "ФинТраст" о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 02.04.2013 г. по делу N А41-55936/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам.
В обоснование заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам ЗАО "ФинТраст" поясняет, что о решении по испрашиваемому к пересмотру делу заявитель узнал только 03.06.2013 из определения о принятии обеспечительных мер по другому делу, а именно, по делу А41-18930/2013 (по иску ООО "Альгеда" к ЗАО "ФинТраст"), опубликованного на официальном сайте Арбитражного суда Московской области.
Заявитель ссылается на то, что на основании Постановления Администрации Клинского муниципального района N 1111 от 18.05.2012 была утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка площадью 44 484 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2а, присвоен вид разрешенного использования "под промышленными объектами", присвоена категория земель "земли населенных пунктов" и земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
На указанном земельном участке расположены, принадлежащие ЗАО "ФинТраст" на праве собственности здание склада, здание склада-навеса, здание склада-навеса N 2.
Постановлением администрации Клинского муниципального района N 1921 от 06.08.2012 было принято решение о продаже ЗАО "ФинТраст" вышеуказанного земельного участка, как собственнику объектов недвижимости здание склада-навеса N 2, стр. 5; здание склада-навеса, стр. 4, здание склада, стр. 6.
На основании вышеуказанного Постановления 17.01.2013 был подписан договор купли-продажи земельного участка между ЗАО "ФинТраст" и администрацией Клинского муниципального района Московской области и 28.03.2013 ЗАО "ФинТраст" получило свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.
Решением арбитражного суда от 06.12.2013 заявление ЗАО "ФинТраст" о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Московской области от 02.04.2013 отменено.
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного лица, управления и администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ЗАО "ФинТраст" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Альгеда" в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.07.2001 между КУИ администрации Клинского района (арендодатель) и ООО "Альгеда" (арендатор), на основании постановления Главы Клинского района N 1089 от 17.07.2001, был заключен договор аренды N 563 земельного участка с кадастровым номером 50-03-061108-03 площадью 31460 кв. м, по адресу: Московская область, Клинский район, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а, стр. 8 и 9, для размещения недвижимости, принадлежащей по праву собственности арендатору участка. Договор заключен сроком на 49 лет.
В связи с изменением кадастрового номера участка, ему был присвоен номер 50:03:0060302:78 (т. 1 л.д. 11) кадастровый паспорт от 31.07.2012, кадастровая выписка от 04.02.2013.
07.06.2012 кадастровой палатой был поставлен на кадастровый учет земельный участок по адресу: Московская область, Клинский район, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2а площадью 44484 кв. м, которому был присвоен кадастровый номер 50:03:0060306:621.
Заявитель установил, что вновь созданный земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621 имеет территорию наложения с арендуемым им земельным участком с кадастровым номером 50:03:0060302:78. Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Служба землеустройства", наложение границ действительно существует и произошло при выполнении кадастровых работ по определению местоположения границы участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
Кроме того, в решении от 28 декабря 2012 года N МО-12/РКФ-465898 ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" указала, что граница земельного участка по адресу: Московская область, Клинский район, ул. Первомайская, д. 2а, строение 8 и 9, пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
Не согласившись с действиями кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, ООО "Альгеда" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что заявитель оспаривает установление границ смежного земельного участка, по причине его наложения на принадлежащий ему земельный участок, таким образом, заявленные истцом требования, по сути, является спором о праве.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 11.2 ЗК РФ).
Частью 8 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно частям 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
На земельном участке, арендуемом заявителем, по адресу: г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а, стр. 8, 9, с кадастровым номером 50:03:0060302:78 (предыдущий номер 50-03-061108-03) расположены принадлежащие ООО "Альгеда" на праве собственности объекты недвижимости:
- - здание РММ общей площадью 1574 кв. метров, номер 50:03:22:00242:002, адрес: г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2а, строен. 9;
- - здание бетонного узла общей площадью 368 кв. метров, номер 50:03:22600242:003, адрес: ул. Первомайская, д. 2а, строен. 8 (л.д. 54-55 - свидетельства о государственной регистрации права).
Земельный участок с кадастровым номером 50-03-061108-03 сформирован в 2001 году, с разрешенным использованием "для размещения недвижимости, принадлежащей по праву собственности", и сдан в аренду собственнику недвижимости ООО "Альгеда".
Из представленных документов следует, что указанный земельный участок, имеющий на настоящий момент кадастровый номер 50:03:0060302:78, находится в неразграниченной государственной собственности, и в аренде у ООО "Альгеда".
При этом земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621, образованный в 2012 году, имеет пересечение границ с ранее образованным участком с кадастровым номером 50:03:0060302:78.
Факт пересечения границ участков кадастровой палатой и иными лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Более того, заявитель указывает на нахождение всего арендуемого им участка в границах вновь образованного земельного участка.
Статьей 70 ЗК РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о государственном кадастре недвижимости.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, необходимыми для кадастрового учета документами при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка являются межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ).
Согласно статье 39 Федерального закона N 221-ФЗ, предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах собственности, пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования и аренды.
Апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области в силу следующего.
В предмет спора по настоящему делу входит требование общества признать незаконными действия Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, выразившиеся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенного по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а.
При этом основанием заявленных требований является несоблюдение закона государственным органом (Порядок согласования, уведомления о проведении мероприятий по межеванию земельных участков, предусмотрен статьями 38 - 40 Федерального закона N 221-ФЗ, Земельным кодексом РФ.), при проведении кадастрового учета и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
Пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).
Порядок согласования, уведомления о проведении мероприятий по межеванию земельных участков, предусмотрен статьями 38 - 40 Федерального закона N 221-ФЗ, Земельным кодексом РФ.
В рассматриваемом случае арендатор земельного участка, на месте которого образован другой земельный участок, не был уведомлен о проведении межевания, в согласовании границ не участвовал, следовательно, не был обеспечен учет его законных интересов его, при этом, образованием участка были нарушены права заявителя, что является основанием для признания незаконным действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621 произведена без учета норм действующего земельного и кадастрового законодательства.
Вместе с тем, требования заявителя обязать Территориальный отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенный по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а удовлетворению не подлежит.
Заявляя требования об исключении из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621 ООО "Альгеда" ссылается на то, что вновь созданный земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621 имеет территорию наложения с арендуемым им земельным участком с кадастровым номером 50:03:0060302:78.
Удовлетворение данного требования приводит к исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об всех границах земельного участка ЗАО "ФинТраст", принадлежащего обществу на праве собственности в определенной площади, в том числе и не граничащих с землями ООО "Альгеда".
Способы защиты гражданских прав определены статей 12 ГК РФ. Исходя из смысла данной нормы, определенное нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об установлении границ земельного участка.
Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.
Ответчиком по таким искам является смежный землепользователь.
В рамках данного иска подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.
Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделаны выводы при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 07.02.2014 по делу N А41-55936/12 отменить в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
- Признать незаконными действия Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, выразившиеся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенного по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а;
- В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.06.2014 ПО ДЕЛУ N А41-55936/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2014 г. по делу N А41-55936/12
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: Кистанов В.В., доверенность от 22.04.2014,
от заинтересованного лица: не явились, извещены,
от третьих лиц: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явились, извещены,
от администрации Клинского муниципального района Московской области - не явились, извещены,
от ЗАО "ФинТраст" - Гудима В.В., доверенность от 01.07.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альгеда" (ОГРН 1025002593406; ИНН 5020028500) на решение Арбитражного суда Московской области от 07.02.2014 по делу N А41-55936/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альгеда" (ОГРН 1025002593406; ИНН 5020028500) к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; администрация Клинского муниципального района Московской области, закрытое акционерное общество "ФинТраст", о признании незаконными действий, выразившихся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Альгеда" (далее - ООО "Альгеда", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, кадастровая палата, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконными действия Территориального отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившиеся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенного по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а;
- - обязать Территориальный отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенный по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а.
В качестве третьих лиц в дело привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра), и Администрация Клинского муниципального района Московской области (далее - администрация Клинского района).
Решением Арбитражного суда Московской области от 02.04.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
13.11.2013 через канцелярию суда поступило заявление ЗАО "ФинТраст" о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 02.04.2013 г. по делу N А41-55936/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам.
В обоснование заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам ЗАО "ФинТраст" поясняет, что о решении по испрашиваемому к пересмотру делу заявитель узнал только 03.06.2013 из определения о принятии обеспечительных мер по другому делу, а именно, по делу А41-18930/2013 (по иску ООО "Альгеда" к ЗАО "ФинТраст"), опубликованного на официальном сайте Арбитражного суда Московской области.
Заявитель ссылается на то, что на основании Постановления Администрации Клинского муниципального района N 1111 от 18.05.2012 была утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка площадью 44 484 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2а, присвоен вид разрешенного использования "под промышленными объектами", присвоена категория земель "земли населенных пунктов" и земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
На указанном земельном участке расположены, принадлежащие ЗАО "ФинТраст" на праве собственности здание склада, здание склада-навеса, здание склада-навеса N 2.
Постановлением администрации Клинского муниципального района N 1921 от 06.08.2012 было принято решение о продаже ЗАО "ФинТраст" вышеуказанного земельного участка, как собственнику объектов недвижимости здание склада-навеса N 2, стр. 5; здание склада-навеса, стр. 4, здание склада, стр. 6.
На основании вышеуказанного Постановления 17.01.2013 был подписан договор купли-продажи земельного участка между ЗАО "ФинТраст" и администрацией Клинского муниципального района Московской области и 28.03.2013 ЗАО "ФинТраст" получило свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.
Решением арбитражного суда от 06.12.2013 заявление ЗАО "ФинТраст" о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Московской области от 02.04.2013 отменено.
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного лица, управления и администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ЗАО "ФинТраст" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Альгеда" в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.07.2001 между КУИ администрации Клинского района (арендодатель) и ООО "Альгеда" (арендатор), на основании постановления Главы Клинского района N 1089 от 17.07.2001, был заключен договор аренды N 563 земельного участка с кадастровым номером 50-03-061108-03 площадью 31460 кв. м, по адресу: Московская область, Клинский район, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а, стр. 8 и 9, для размещения недвижимости, принадлежащей по праву собственности арендатору участка. Договор заключен сроком на 49 лет.
В связи с изменением кадастрового номера участка, ему был присвоен номер 50:03:0060302:78 (т. 1 л.д. 11) кадастровый паспорт от 31.07.2012, кадастровая выписка от 04.02.2013.
07.06.2012 кадастровой палатой был поставлен на кадастровый учет земельный участок по адресу: Московская область, Клинский район, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2а площадью 44484 кв. м, которому был присвоен кадастровый номер 50:03:0060306:621.
Заявитель установил, что вновь созданный земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621 имеет территорию наложения с арендуемым им земельным участком с кадастровым номером 50:03:0060302:78. Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Служба землеустройства", наложение границ действительно существует и произошло при выполнении кадастровых работ по определению местоположения границы участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
Кроме того, в решении от 28 декабря 2012 года N МО-12/РКФ-465898 ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" указала, что граница земельного участка по адресу: Московская область, Клинский район, ул. Первомайская, д. 2а, строение 8 и 9, пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
Не согласившись с действиями кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, ООО "Альгеда" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что заявитель оспаривает установление границ смежного земельного участка, по причине его наложения на принадлежащий ему земельный участок, таким образом, заявленные истцом требования, по сути, является спором о праве.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 11.2 ЗК РФ).
Частью 8 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно частям 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
На земельном участке, арендуемом заявителем, по адресу: г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а, стр. 8, 9, с кадастровым номером 50:03:0060302:78 (предыдущий номер 50-03-061108-03) расположены принадлежащие ООО "Альгеда" на праве собственности объекты недвижимости:
- - здание РММ общей площадью 1574 кв. метров, номер 50:03:22:00242:002, адрес: г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2а, строен. 9;
- - здание бетонного узла общей площадью 368 кв. метров, номер 50:03:22600242:003, адрес: ул. Первомайская, д. 2а, строен. 8 (л.д. 54-55 - свидетельства о государственной регистрации права).
Земельный участок с кадастровым номером 50-03-061108-03 сформирован в 2001 году, с разрешенным использованием "для размещения недвижимости, принадлежащей по праву собственности", и сдан в аренду собственнику недвижимости ООО "Альгеда".
Из представленных документов следует, что указанный земельный участок, имеющий на настоящий момент кадастровый номер 50:03:0060302:78, находится в неразграниченной государственной собственности, и в аренде у ООО "Альгеда".
При этом земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621, образованный в 2012 году, имеет пересечение границ с ранее образованным участком с кадастровым номером 50:03:0060302:78.
Факт пересечения границ участков кадастровой палатой и иными лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Более того, заявитель указывает на нахождение всего арендуемого им участка в границах вновь образованного земельного участка.
Статьей 70 ЗК РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о государственном кадастре недвижимости.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, необходимыми для кадастрового учета документами при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка являются межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ).
Согласно статье 39 Федерального закона N 221-ФЗ, предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах собственности, пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования и аренды.
Апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области в силу следующего.
В предмет спора по настоящему делу входит требование общества признать незаконными действия Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, выразившиеся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенного по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а.
При этом основанием заявленных требований является несоблюдение закона государственным органом (Порядок согласования, уведомления о проведении мероприятий по межеванию земельных участков, предусмотрен статьями 38 - 40 Федерального закона N 221-ФЗ, Земельным кодексом РФ.), при проведении кадастрового учета и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621.
Пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).
Порядок согласования, уведомления о проведении мероприятий по межеванию земельных участков, предусмотрен статьями 38 - 40 Федерального закона N 221-ФЗ, Земельным кодексом РФ.
В рассматриваемом случае арендатор земельного участка, на месте которого образован другой земельный участок, не был уведомлен о проведении межевания, в согласовании границ не участвовал, следовательно, не был обеспечен учет его законных интересов его, при этом, образованием участка были нарушены права заявителя, что является основанием для признания незаконным действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621 произведена без учета норм действующего земельного и кадастрового законодательства.
Вместе с тем, требования заявителя обязать Территориальный отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенный по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а удовлетворению не подлежит.
Заявляя требования об исключении из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621 ООО "Альгеда" ссылается на то, что вновь созданный земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060306:621 имеет территорию наложения с арендуемым им земельным участком с кадастровым номером 50:03:0060302:78.
Удовлетворение данного требования приводит к исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об всех границах земельного участка ЗАО "ФинТраст", принадлежащего обществу на праве собственности в определенной площади, в том числе и не граничащих с землями ООО "Альгеда".
Способы защиты гражданских прав определены статей 12 ГК РФ. Исходя из смысла данной нормы, определенное нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об установлении границ земельного участка.
Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.
Ответчиком по таким искам является смежный землепользователь.
В рамках данного иска подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.
Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделаны выводы при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 07.02.2014 по делу N А41-55936/12 отменить в части отказа в признании незаконными действий Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.
- Признать незаконными действия Территориального отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, выразившиеся в проведении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060306:621, расположенного по адресу: Московская область, г. Высоковск, ул. Первомайская, д. 2-а;
- В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)